退役士兵人力資源開發中政府職能轉變探析

摘 要：2015年9月3日，國家主席習近平莊嚴地向世界宣布中國將再裁軍30萬。退役士兵是軍隊的重要組成部分，是我國經濟現代化建設的重要力量。做好退役士兵的人力資源開發，深入發掘、培訓和利用退役士兵這一基礎性人力資源對國家的經濟建設和國防穩定有著舉足輕重的現實意義。本文以地方政府職能轉變為切入點，分析地方政府在退役士兵人力資源開發方面存在的問題與不足，并提出一系列的建議和對策，以促進退役士兵個人能力的提升。

關鍵詞：退役士兵；人力資源開發；政府職能；問題；對策

1 退役士兵人力資源開發中政府職能的現狀分析

隨著我國依法治國的不斷推進，地方政府在退役士兵人力資源開發領域所起的作用日益重要和突出。目前，主要集中在執行上級人民政府制定的政策和方針等方面，如退役士兵免費職業技能培訓；社保接續；提供小額貸款；減免稅收等等。執行過程中由于政府的主體意識不強、政策不能有效整合、公共服務體系缺失等，政府只能不能有效發揮，退役士兵人力資源開發無法取得滿意的效果。

2 退役士兵人力資源開發中政府職能的不足分析

2.1 政府主體意識不強

政府主體意識不強是導致退役士兵人力資源開發不夠深入的主要原因。主要表現在宣傳、參與和貫徹三個方面。首先，地方政府宣傳路徑單一和力度不夠?，F行的宣傳方式主要是采取面對面講解，電話講解，QQ群通知，這些宣傳方式，效率低，信息面窄，導致退役士兵得到的信息比較滯后，無法得到全面的扶持政策和教育培訓信息，從而錯失很多發展機會。其次，地方政府主動參與程度不夠。在退役士兵人力資源開發過中，政府只是出臺支持政策，比如提供的技能培訓，主要是通過公助民營的方式聘請社會組織來完成，但政府在技能培訓過程中，并未全程參與和監督，這樣社會組織可能為追求利潤最大化，培訓時長和質量則難以保證。最后，政府在有關政策上貫徹程度不夠。比如，退役士兵參訓率不及60%，可能是退役士兵個人不愿參訓，但也可能是政府對退役士兵的培訓重形式輕內容[1]，沒有進行培訓需求分析，沒有進行市場需求調研所造成的。

2.2 政策缺乏長遠考慮

政府出臺的政策僅是針對退役士兵退役后的一段比較短的時間，沒有考慮幾年后或者十幾年后，退役士兵人力資源開發的延續性問題。從政策科學的視角來看，退役士兵人力資源開發應該是一項長遠的、全面的、戰略性的事項，應當納入政府重大事項進行全盤考慮和設計，而不是頒布一系列頭痛醫頭，腳痛醫腳的松散政令。

2.3 公共服務體系欠健全

從市場供求的視角來看，退役士兵就業基本上都屬于首次就業，對勞動力市場的需求和運行不夠充分了解。因此有待政府加強信息化建設，為其提供全面的培訓信息、就業信息服務，與此同時，向市場推薦合適的退役士兵。

有些退役士兵在創業過程中，經常會遇到貸款難的問題[2]。地方就業部門雖會對退役士兵提供優惠貸款，但所需要填的表格比較多，需要到多部門蓋章，程序復雜。在辦理的過程中，可能會出現多頭問，多頭跑的現象，影響到工作效率。另外，地方政府應當從制度安排上促使政府工作人員在角色上實現從“官員”向“服務員”的轉變，對每一項日常事務應明確規定“如何做”、“做到什么程度”，沒有執行的標準，在管理手段上很難實現從“經驗性”向“標準化”的轉變。

3 轉變退役士兵人力資源開發中政府職能的對策建議

3.1 營造良好制度環境

一是完善地方法規，強化依法開發。當前，涉及退役士兵人力資源開發，特別是自謀職業和技能培訓的法規政策雖然比較多，但這些法律法規的等級較低，而且缺乏實用的實施細則，導致可操作性不強，政策執行力弱。地方政府應在國家法規或者省市條例的基礎上，深入調研，借鑒國內外的成功經驗，制定出符合本區的法規實施細則，進一步明確各參與主體之間的權責關系。

比如2004年1月民政部等部門聯合下發的《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策意見》中明確指出吸收退役士兵的企業可以享受稅收優惠，但沒有規定稅收的優惠辦法和幅度。從國家層次來看，因為各地經濟發展情況不一樣，只能出臺倡導性政策，不可能全國一盤棋，這就需要政策執行部門進一步細化、實化。另外，隨著社會經濟的發展，一些法規明顯有些落伍，需要不斷的修訂和改進。

二是深化軍地聯動協作機制。建議通過一系列有意義的活動，進一步密切軍民的魚水深情，從而更好地進行退役士兵的人力資源開發。一方面精挑細選輸送優秀兵源。在每年的征兵工作中，政府應注重提高兵員質量，選送政治素質好、文化程度高的優秀青年入伍，不斷提高在校大學生和應屆畢業大學生入伍的比例。另一方面以“五進軍營”為載體，共建交流機制，在條件允許的情況下，讓政府更多地了解退役士兵的基本情況，從而更能有的放矢地進行人力資源開發規劃與實施。

三是建設退役士兵信息化平臺。國務院早年明確提出“建設服務型政府”的要求。服務型政府要提高服務效率，必須借助于信息化手段，及時、準確、全面、便捷地為退役士兵提供各類信息。擬建設的退役士兵信息化平臺需著重關注以下幾個方面內容：1）宣傳退役士兵各方面的政策。隨著市場化不斷推進，上級政府對退役士兵的相關政策也在不斷調整。退役士兵通過登錄信息化平臺，可以更好，更全面地理解國家政策；2）為退役士兵提供技能培訓信息[3]?？梢耘c培訓機構合作，在信息化平臺發布技能培訓的內容、時間和方式供退役士兵自由地選擇和學習；3）提供市場就業信息和就業指導[4]。信息化平臺通過收集、歸類、發布退役士兵和用工單位的信息，在退役士兵與用工單位之間搭起一座橋。同時還應設置就業指導欄目，為退役士兵提供就業咨詢等方面的服務；4）為退役士兵提供交流平臺[5]，現行的政策是退役士兵的信息材料都是紙質版，信息資料分散嚴重，缺乏有效的整合，不利于個人檔案的保存、查詢等。信息化平臺的建設則可以有效地保存退役士兵的相關資料。

3.2 健全退役士兵創業的配套機制

退役士兵在當兵期間接受黨的教育多年，作風素質扎實、法制觀念強、思想覺悟高。如果政府能夠合理引導，在技術、資金上給予扶持，健全創業配套機制，退役士兵將會成為“雙創”的主力軍之一。

一是解決創業貸款難，建立失信人黑名單。退役士兵申請創業貸款時，銀行征信過程應該適當降低門檻，將抵押貸款改為個人信用貸款，即由幾位相互熟悉的退役士兵擔保，并且銀行應該對其創業項目進行充分的風險評估。退役士兵獲得貸款后，政府應給予一定貼息。凡退役士兵創業，銀行可通過互聯網技術，使其個人信用社會化，一旦出現違約，銀行可將失信人及擔保人列入失信黑名單，影響其出行，限制其高消費。

二是建立退役士兵創業培訓示范基地。俗話說，授人以魚不如授人以漁。如果只是一味地對退役士兵創業給予貸款和稅收優惠，遠遠不如指導其找到一個合適并有前途的項目。在行業準入方面，比如政府公共服務類行業等，可出臺向退役士兵適當傾斜的支持政策。通過整合成功案例，建立退役士兵創業培訓示范基地，通過互聯網+眾籌等模式引導退役士兵順利創業。

三是整合退役士兵創業的各項優惠政策，充分調動退役士兵創業的積極性。首先應出臺有關退役士兵創業，包括在創業貸款、創業環境、稅收優惠、創業補助金、創業項目、創業失敗保障機制等方面的優惠政策。各個政策互相支持，并且應細化到具有實操性。另外要注意避免政策的漏洞，以免造成國庫不必要的損失。比如各項創業補助資金應根據創業規模和創業人數發放，要堅決杜絕搞多頭創業補助。

四是建立退役士兵創業失敗保障機制，解決創業后顧之憂。退役士兵，特別是優撫人員在創業之前一般會享受有關生活困難補助金、低保、廉租房等兜底性民生保障，不能因為其進行創業就給予取消，而要等其經濟有一點起色后才能取消。如果因為創業失敗后生活陷入困境的，政府也應制定相關兜底政策。做到讓退役士兵輕裝上陣創業，政策保障對創業者扶上馬，送一程，保后方。

五是鼓勵退役士兵創業抱團，共渡難關，共享成功。整合退役士兵組建“退役士兵創業之家”，創業抱團，通過合理引導，讓退役士兵互相幫忙，共同解決創業困難。讓退役士兵在創業過程中，繼續發揚部隊優良傳統，聽黨指揮，成為維護社會和諧穩定，勤勞致富的積極分子。

3.3 全面推進就業培訓，全程監督管理

一是深入了解人力資源開發需求。在退役士兵進行技能培訓之前，需要對人力資源開發需求作比較深入的分析。主要任務是對退役士兵的文化基礎、技術能力、勞動力市場的就業形勢、各類單位的崗位需求、培訓公司師資、培訓費用預算等方面做系統的調查和剖析，從而才能有針對性地對退役士兵的培訓內容及課程設置進行整體的規劃。課程實用性得到增強后，退役士兵的參訓率定會不斷增加，這樣其技術能力與市場需求才能相互匹配。

二是制定退役士兵人力資源開發規劃。俗話說，凡事預則立，不預則廢。退役士兵人力資源開發規劃主要由政府部門完成。要編制好退役士兵的培訓預算，安排好經費的來源和去處。規劃中還應包括工作人員安排，培訓進度表、退役士兵的職業資格相關認證工作等。

三是激勵社會組織參與開發。退役士兵人力資源的有效開發是一項利國利民的公益事業，除了政府進行資金投入外，還需要鼓勵社會組織積極參與。1）鼓勵社會愛心人士進行募捐和，拓寬退役士兵人力資源開發資金的來源。2）鼓勵退役士兵組建聯誼會，通過相互抱團，共享信息和資源，合理引導，實現人力資源和諧開發，給退役士兵一種家一般的感覺。3）鼓勵各類職業技術學校，培訓機構根據培訓需求，開發出實用性強的培訓課程，實現培訓工作的公助民營。4）鼓勵有資質的社會組織，對退役士兵培訓工作進行第三方的評估和監督，通過公平評判、優勝劣汰，實現培訓機構的充分有序競爭，從而可避免培訓工作的走過場。

四是推動培訓課程網絡化?；ヂ摼W的發展和手機app的興起，為退役士兵網上學習各種知識和專業技能提供了很多便利。通過對培訓課程進行梳理，選擇出歡迎度高、實用性強、易就業的課程進行網絡化建設。充分利用實訓設施，建立視頻課件、思考題庫和專業資料。退役士兵可以利用閑散時間網絡自學，課程結束后可以網絡考核并獲取資格證書。網絡課程還應建立問答區，及時為退役士兵解答課程疑問。還可以向退役士兵介紹一些常用的網絡在線課堂平臺，比如學堂在線，好大學在線等，這些平臺都有非常多的關于創業的視頻課件，可以為退役士兵解答在創業過程中可能遇到的問題。

五是規范監督管理流程。從科學設計制度的角度考慮，退役士兵人力資源開發過程中的決策者、執行者和監督者應當各自分離。但這不是說政府完成培訓需求分析及計劃制定等決策工作后，就可以對退役士兵的人力資源開發過程不聞不問，而是要把工作的重心轉移到對各相關主體的服務和監督調控上來。政府要對退役士兵的培訓質量、培訓基地的師資和配套設施、培訓政策的落實等方面進行全方位的考核。民政部門要會同財政部門、審計部門做好培訓費用花費的全程監督工作，保證培訓計劃的順利完成。對貪污、挪用、套取培訓資金等不法行為進行依法追究和處理。

3.4 培育退役士兵人才市場服務體系

一是鼓勵企業吸納退役士兵就業。士兵服役是全社會的公共產品，所以任何個人與企業都有義務吸納退役士兵就業。個人是通過給政府納稅的形式間接地完成了這個義務?！锻艘凼勘仓脳l例》第四條規定，國家機關、社會團體、企業事業單位，都有接收安置退役士兵的義務。過去，我國實行計劃經濟，大部分企業是國有性質的，可以通過行政的形式完成安置任務。現在股份制企業、民營企業等獲得了比較快的發展，其吸納退役士兵就業的能力也很強。首先，要從法律的高度，讓所有企業明白，不管什么所有制形式，都應該盡義務吸納退役士兵就業。其次，要制定獎懲機制，制定稅收優惠制度，激發企業吸納退役士兵就業的積極性。再次，企業吸納退役士兵后，還應鼓勵其對退役士兵進行技能再培訓，以適應企業的崗位要求。

二是構建退役士兵就業傳幫帶機制。每年退役士兵中都會涌現一批就業能力強或者創業成功的人，他們獨特的經歷造就了一些可貴的經驗。政府應當制定獎勵機制，選取歷年來優秀的退役士兵，與新的退役士兵一起結對子，構建就業傳幫帶機制。將這些可貴的經驗傳授給新退役士兵，使得他們在技能培訓、就業創業的過程中，少走彎路，順利前行。

3.5 提高退役士兵的社會保障

一是提高社會保障力度。退役士兵的社會保障關乎退役士兵的基本權益，關乎軍屬家庭的生活質量。隨著國家實力的持續增強，普通民眾的各種社會保障力度都在不斷地增大，因此，對于退役士兵，也應逐步建立健全與經濟發展程度相適應，與國家和軍隊社會保障制度相銜接，國家、部隊、地方、個人多方共同承擔費用的社會保障體系。1）退役士兵社會保障的內容上，應是有重點的廣覆蓋。受制于社會經濟發展水平，不可能要求國家對所有社會保障費用大包大攬，因此重點是保障退役士兵的基本生活需求，保障力度逐年進行提高。2）社會保障體系要立足于當前，著眼于未來。在社會保障體系設計上要緊隨國家宏觀調控趨勢，不斷地縮小城鄉差異，避免因制度缺陷造成不必要的集體上訪事件發生。

二是提高醫療保障力度。人力資源有效利用的一個重要前提是被開發者要擁有健康的身體。因此，政府要針對退役士兵群體，加強醫療健康知識的普及，提高健身鍛煉的意識，倡導科學的飲食習慣。在省市法規的基礎上，適度加大對退役士兵的醫療保障力度，及時掌握退役士兵的身體狀況，制度大病醫療資助制度，建立退役士兵醫療互助金，最大限度地避免退役士兵因病返貧的情況發生。

參考文獻

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作者簡介

李思婷（1989-），女，漢族，江西九江人，研究生，研究方向：公共管理。