全面實施預算績效管理現狀與問題分析

鄭宜雯 王雪瑩 周祿錦 李夢

摘 要 預算績效管理將績效理念融入到預算編制、執行、監督、評價和問責的全過程，是運用一系列績效管理方法實施的管理活動。近年來，我國在全面實施預算績效管理工作上已取得了一定成效和發展，同時也在績效管理的認知、績效評價制度體系與規范等方面存在相應的一些問題。本文對全面實施預算績效管理的現狀與發展進行了整體深入分析，并提出了一些相應對策，如重視預算績效管理制度建設、績效評估體系建設、健全預算績效監督機制等。

關鍵詞 預算績效 績效管理 績效指標

中圖分類號：F810.2文獻標識碼：A

1全面實施預算績效管理的現狀分析

就當前情況來看，我國全面實施預算績效管理的戰略已取得了初步成效，這對于提升我國預算管理水平，提高財政資金的利用效率具有重大意義。預算與績效是緊密結合的，進行預算管理的目的是為了獲得合理的績效評估結果。現如今預算與績效兩者的關系得到了很大的改善。政府各級部門不僅對績效評估的結果更加重視，而且采取了績效獎懲、績效評估結果公開等一系列措施，完善了績效激勵機制。

我國從最初對西方國家財政管理績效工作經驗的學習與借鑒，到后來結合實際情況，制定出適用于我國形勢的財政績效管理體系，其中具體體現在兩個方面：

一方面體現在中央在預算績效管理工作上取得的突破性進展。如財政部在2015年度項目支出的基礎上篩選 25 項重大民生政策和重點專項支出開展重點績效評價，基本涵蓋教育、社保、農林水等重點民生領域，涉及資金 3000 多億元。2016年實現了中央部門項目支出績效目標管理的全覆蓋。在中央部門公布的2016年部門決算報告中，對部分項目績效的自評結果和《項目支出績效自評表》進行了公開。

另一方面體現在地方各級政府對預算績效管理工作的支持與推進。2016年湖北省在56個地區開展了績效評價，項目支出金額達到了2015年本級項目支出金額比例的50%。廣東省2016年組織開展22類資金績效評價，涉及金額約 6000 億元，并開展了部門整體支出績效評價試點工作。

2我國全面實施預算績效管理所存在的問題

近年來，經過多次的試點實踐，各地區在開展預算績效評價工作中取得明顯成績，但在全面實施預算績效管理的過程中仍然存在著一些問題。

首先，由于財政預算績效管理是一個較新的理念，相關單位及工作人員對此還沒有足夠的認識。雖然經過不斷的宣傳和應用，一部分人已經能夠對其優勢及效果有一定的了解，但工作人員的固有的意識“重投入，輕管理，重支出，輕績效”尚未從根本上改變，缺乏政府花錢必須講求績效的行動自覺。

其次，財政預算績效指標評價體系不完善。績效評價是預算績效管理的基本環節，也是決定這場改革成敗的關鍵因素。共性指標和個性指標是績效評價指標的兩大組成部分。對于共性指標而言，全國未建立統一的評價指標和標準，導致各個地區同類支出的績效結果沒有可比性。對于個性指標而言，各預算單位設定的預算指標存在不能量化及細化的部分指標，或是未針對評價對象的差異來反應財政預算績效，大大降低了指標的實用性，并且也不符合相關性、重要性、經濟性等原則。

再次，在預算績效改革的過程中，尚未形成健全的制度體系。預算績效管理是一整套制度體系，各個部分相互依存，缺一不可，其中包括績效目標、績效跟蹤、績效評價、評價結果運用等內容。由此可以看出，即使有完善的預算績效指標評價體系也是遠遠不夠的，它并不能完全囊括績效管理制度體系中的所有內容。因此，改革的推進還是要依賴于與其內容相適應的一系列規則制度，綜合的去發揮其效能。

最后一點，地方預算績效管理工作進展不均衡，并且績效管理的廣度與深度也有所不足。從橫向來看，東部地區和部分中部地區對于預算績效管理改革的力度較大，而個別地區進展較慢。從縱向來看，省級層面對于改革的態度較為積極，而大部分市縣改革動力明顯不足，整體呈現“上冷下熱”模式。

因此，提升全民預算績效認識深度，落實績效評估結果，切實運用績效評估結果，這將是中國接下來預算績效管理的重點發展方向。

3全面實施預算績效管理應采取的措施

全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。因此，各政府、單位、部門等紛紛采取了有效措施來推進全面實施預算績效管理的工作。主要從以下的幾點來論述：

3.1重視預算績效管理的制度建設與意識培養

建立科學的預算績效管理制度有利于國家實行統一的預算績效管理，提升預算管理水平。同時要在各級部門內樹立績效觀念，加強對工作人員預算績效管理意識的培養，全面貫徹落實績效評估制度，幫助他們真正了解預算績效是什么、有什么用處、以及如何進行評估。

3.2完善績效評估體系

完善績效評估體系，要求建立標準統一的預算績效評價指標。相關管理部門可以根據實際的預算管理需求制定符合的預算績效評價指標，建立指標庫，形成統一的評價標準，并以此為參照實行統一的績效評估。

3.3健全預算監督機制

一方面各級監督部門應從內部對預算績效管理進行監督，另一方面要加強預算績效的外部監督，即人民群眾的監督。加強預算績效的外部監督就要實行預算績效流程的公開和透明，增強人民群眾的參與性和積極性，以及預算績效監督的合理性、真實性。內外共同監督有利于對政府部門形成約束和激勵，激發政府部門實行合理有效的預算，充分發揮財政資金的作用，提高預算管理水平。

參考文獻

[1] 嚴士鋒.我國預算績效管理的現狀剖析[J].會計師，2015（02）.

[2] 馬志遠.我國財政績效評價的現狀與推進路徑[J].山東財政學院學報，2012（09）.