青年公務員教育培訓問題探析及策略研究

劉默堯

【摘 要】青年公務員是公務員隊伍中的有生力量，這個群體綜合素質的高低決定了未來公務員隊伍的整體能力。作為提升公務員綜合素質的重要抓手，青年公務員的教育培訓還存在很多問題，比如師資力量不足、培訓針對性不強、培訓方式較為單一等。產生這些問題的主要原因是重視程度不到位、思維方式不適應、培訓體系不健全等。本文通過探究青年公務員教育培訓存在的問題及原因，進而提出相應的解決對策。

【關鍵詞】青年公務員;教育培訓;策略

公務員教育培訓，是指有關機構根據社會狀況、崗位需要和公務員實際，通過不同的方式，對公務員群體進行的政治理論、業務能力、道德品質、領導藝術等方面的培養和訓練。公務員教育培訓制度是公務員管理制度的重要組成部分，是提升公務員隊伍整體素質的重要手段。近年來，隨著公務員招錄方式的變化，越來越多的高等院校畢業生通過招考的方式進入公務員隊伍，公務員年輕化程度不斷提高。這些青年公務員文化素質較高而且充滿了活力，但工作能力和經驗嚴重不足。為了有效提高青年公務員的綜合素質，打造一支充滿激情、富于創造、勇于擔當的公務員隊伍，必須不斷加強和改進對他們的教育培訓工作。

一、當前青年公務員教育培訓中存在的主要問題

（一）師資力量不足

近年來，中共中央先后印發了《干部教育培訓條例》《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，不斷加大對黨政領導干部教育培訓的重視力度，各項制度體系逐步完善，師資力量持續加強。然而，在總投入一定的情況下，更多的資源投入了黨政領導干部，面向普通青年公務員的教育培訓工作卻相對成為“洼地”，目前很多黨校和行政學院已經不承接對普通公務員群體的教育培訓班，培訓經費、培訓機構和優質的教師都成為加強青年公務員培訓的障礙。

（二）培訓針對性不強

目前，青年公務員培訓普遍存在針對性不強的問題。一方面，專門面向青年公務員這個群體的培訓很少。最令人印象深刻的是新招錄公務員初任培訓班，除此之外乏善可陳，還經常會出現重復調訓、多頭調訓等情況。另一方面，青年公務員教育培訓分層分類不夠。一般情況下，培訓都是按照業務條線或者所在單位部門進行劃分，即便是專門面向青年公務員的教育培訓，也很少區分青年群體的能力、素質和個性差異，開展分層分類的教育培訓。

（三）培訓方式過于單一

目前，我國絕大多數針對青年公務員的教育培訓存在培訓形式單一的問題。一方面，教育培訓渠道過于單一。多年來基本停留在組織調訓這唯一的“被動”培訓方式上，缺乏對青年公務員自我主動參與各類繼續教育培訓的激勵機制。另一方面，教育培訓方式傳統。課堂集中“灌輸式”授課雖然飽受詬病，卻依然是教育培訓最主要的形式。現場體驗教學、情景教學、互動式教學等方式雖在不斷的嘗試和探索中，但尚有待于進一步推廣。

二、青年公務員教育培訓存在相關問題的原因分析

（一）重視程度不到位

從主管部門角度來看，黨政領導干部是“關鍵少數”，抓好領導干部調訓毋庸置疑是重中之重，相比之下對青年公務員的重視程度和緊迫感就弱了很多，相應的培訓規劃、預算撥付、資源配置等保障同步弱化。從青年公務員自身而言，完成了從“校門”到“公門”的轉變，終于擺脫了十余年的“寒窗苦讀”，同時也遠離了學習測試考核的約束和監督，主動學習的激情和意愿逐步消退，這也是影響培訓效果的重要因素。

（二）思維方式不適應

我國公務員制度相對于其他國家起步較晚，相關的制度在不斷的進步完善過程中，作為公務員管理制度中重要一環的培訓制度亦是如此。近年來，我國社會主義建設進入新時代，經濟社會不斷快速發展，開放程度不斷加強，包括青年公務員在內的社會公眾價值觀呈現多元化，工作、學習、生活的方式都在不斷變化。然而，我國公務員培訓的觀念并沒有完全適應新形勢的變化，不能完全適應新時代經濟社會發展和政府工作的需要。

（三）培訓體系不健全

如前文所述，近年來，我國黨政領導干部教育培訓體系逐步完善，但缺乏專門的青年公務員教育培訓的頂層設計。一方面，缺乏針對青年公務員的培訓制度，來明確培訓的目標指標、指導原則、重點內容、考核監督和責任主體等;另一方面，缺乏針對青年公務員的教育培訓的長期和短期規劃，致使青年公務員教育培訓步調不統一，方向也不是很明確，很大程度限制了培訓的效果。

三、加強青年公務員教育培訓成效的對策建議

（一）提高思想認識

抓好青年公務員教育培訓工作，提高思想認識是前提。一方面，主管部門要加強對青年公務員教育培訓重要性的認識。青年公務員是干部隊伍的后備力量和儲備資源，發揮著生力軍的作用。青年公務員剛剛從“象牙塔”踏入社會，具有很強的可塑性，這個階段抓好教育培訓，對促進個人成長成才、提升公務員隊伍整體素質具有非常重要的意義。因此，各級教育培訓主管部門要高度重視青年公務員的教育培訓工作，加強組織領導和經費投入，切實保障青年公務員教育培訓工作落到實處。另一方面，青年公務員自身要提高認識。要樹立終身學習理念，認真把握每一次參加學習培訓的寶貴機會，通過各類培訓，不斷鑒定理想信念，提升道德修養，增強業務水平，為實現自身價值和推動社會發展不懈努力。

（二）提升培訓品質

抓好青年公務員教育培訓工作，提高培訓品質是關鍵。一方面，要持續優化培訓方式，堅持線上線下相結合、個人自學和組織調訓相結合的原則，在更大范圍內實施現場教學、情景教學、互動式教學、體驗式教學、沉浸式教學等方式，代替傳統的灌輸式教學，進一步激發學員的興趣愛好和主觀能動性。另一方面，要不斷豐富教育培訓內容，構建涵蓋理想信念教育、道德品行教育、職業技能培訓和修養文化培訓等內容在內的完備的內容體系，不斷提高教育培訓覆蓋面;針對綜合管理類、專業技術類和行政執法類不同類別公務員的特性和實際需求，科學設計各有側重的培訓大綱，開展分層分類的教育培訓。

（三）加強制度建設

抓好青年公務員教育培訓工作，加強制度建設是根本。一方面，要建立教育培訓需求調研制度。為切實增強青年公務員教育培訓的針對性、時代性和實效性，要在參訓范圍內開展培訓需求調研，深入了解青年公務員的培訓需求，重點征求培訓內容、培訓方式和培訓時間等方面的意見建議，充分掌握不同類別、不同層次和不同崗位干部的不同需求。另一方面，要完善教育培訓管理制度。推動建立登記管理制度，積極探索開發干部教育培訓庫等信息化項目，建立公務員教育培訓線上管理臺賬，杜絕多頭培訓、重復培訓和遺漏培訓等情況;推動建立督察考核機制。通過學分管理等手段，將青年公務員教育培訓情況納入年度考核范疇，作為評獎評優和職級晉升的重要依據，不斷激發青年公務員參加教育培訓的積極性。