要打通職業教育改革的“最先一公里”

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展尤其需要高技能人才。與此對應，職業教育發展也要從規模擴張為主轉變為內涵提升為主，為經濟社會發展培養高素質勞動者和技能人才。在新的發展階段，我們需要考慮職業教育改革和發展走什么路、怎么走、走的怎么樣？這不但需要整體謀劃、加強頂層設計，增強各項改革政策的關聯性、系統性、協同性，更要以“釘釘子”的精神抓好各項改革政策的落實。這就是習近平總書記強調指出的要“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系問題”。相較于“最先一公里”，目前各方面人士對職業教育改革發展的 “最后一公里”問題關注的比較多（筆者也曾撰文述及）。其實，“最先一公里”和“最后一公里”都很重要，從健全職業教育改革制度頂層設計的角度看，前者尤為重要，正所謂“‘落地’誠可貴，‘破局’價更高”。

2019年2月13日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，這個方案尚未印發，就已經受到各界人士的關注與議論，業界對此充滿了期待，有人甚至說我國職業教育的春天真正來了。讀了整個文本后，我覺得如果它能夠真正被落到實處，必然助推我國未來一段時期的職業教育發展，進而促進就業、改善民生和提振經濟。不過，我也有些擔心，職業教育發展決不是教育部門一家能夠決定的事情，它牽涉到的事項、主體和利益十分廣泛。根據以往的經驗和教訓，這些政策舉措可能不會一帆風順，可能會遇到各種各樣的障礙，無法被全部貫徹落實。政策規定有十分，落實到地方卻只剩下六分、五分就已經不錯了。這就是職業教育改革發展過程中的“最先一公里”現象。

職業教育改革的“最先一公里”問題突出表現在以下諸多方面：一是職業教育發展和改革的政策文件“量多質次”，具體表征在政策文件普遍存在針對性不強、擺花架子、搞“大呼隆”、原則性規定較多、操作性不強、具體措施較少等方面；二是一些政策措施無視基層實際情況，搞無差別的“一刀切”，導致實施過程中尷尬頻出；三是一些改革政策在部門間（比如人力資源與社會保障部門和教育部門之間）缺乏協調，致使政策方向互相背離，政策效應形成“對沖”，新政策出來了，舊政策未清理，導致新舊政策捍格不通，難以執行；四是一些政策問題導向不強，精準性不足，導致政策出臺不僅沒有解決老問題，還人為制造出新問題；五是一些政策思路和工作方式方法欠妥，事前工作沒有做到位，等到政策出了問題，搞了個措手不及，只能匆忙收回或暫停執行，好事辦不好；六是雖然頒布的都是涉及群眾切身利益、社會呼聲和期望很高的改革措施，但由于涉及部門多、各方認識不統一、協同力度不夠，長期難以提出細化方案，拿不出具體的落地措施。

職業教育改革發展“最先一公里”現象危害不可小視，針對上述問題，我建議：一是更加注重職業教育政策的研究和儲備。充分發揮職業教育研究機構的優勢，聚焦職業教育發展的突出矛盾和問題，牽頭組織開展重大課題、前沿課題研究，加強調研、摸清底數、找準根源，及時形成專門調研報告并轉化為儲備政策，使研究機構成為重要政策的“蓄水池”。二是建立健全職業教育改革實施情況的監測、調整與問責機制。對于短期內具備條件解決的問題，集中力量打殲滅戰；對于短期內還不具備條件解決的問題，可等待時機成熟時或創造條件出臺相應政策舉措。通過中期評估、第三方評估、督查檢查等多種方式，對政策舉措和改革方案進行全過程動態監控。三是明確中央和地方的責任分工。建議在職業教育領域借鑒國家扶貧攻堅計劃中的“中央統籌、省（市、自治區）負總責、市縣抓落實”的工作機制，中央相關部門做好頂層設計，及時分解細化政策任務，督促政策落實。地方政府認真執行上級政策，制定配套措施，在人、財、物和制度上提供保障，并積極做好政策實施情況的反饋。四是完善試點經驗推廣模式。引導各地在充分理解中共中央、國務院決策部署的基礎上，結合本地區、本部門發展實際探索解決問題之道并先行試點，總結提煉基層鮮活經驗，再逐級推廣，并上升到制度層面。五是積極推廣政策文件“1+N”模式。由牽頭部門（教育部）組織研究出臺綜合性指導文件，確定原則、厘清任務，重點強化文件的前瞻性、系統性、原則性。其他與職業教育相關的部門結合具體情況，靈活安排時間、形式、內容等出臺專項方案，力求有干貨、可操作、能見效。六是建立職業教育政策文件的統一審查制度。研究建立政策文件統一出口和政策內容審查機制，切實把好職業教育政策的政治關、風險關、效果關，確保職業教育政策文件充分貫徹落實黨中央、國務院精神，避免政策效應過度疊加或相互抵消。