校企合作模式下高職教育發展的多維思考

校企合作是職業教育發展的內在要求，也是新時期高等職業院校增強自身競爭力，適應高等教育教學改革和發展進程的內在要求。通俗地講，校企合作就是學校與企業從各自的利益出發而建立的一種合作模式以及雙方在人才培養、科學研究和社會服務等方面開展的各種合作性的社會活動[2]。20世紀70年代至今，校企合作以不同的存在形式滲透在高等職業教育教學過程中，在不同的社會經濟環境下顯現的效果亦不盡相同。黨的十八大以來，國家雖深化了高等職業教育改革，以法律、規章、制度等形式確立校企合作的辦學模式，但校企雙方受各自訴求、外部環境等因素的影響，合作進程也面臨很多挑戰。應進行全面審視，科學規劃，確定校企合作模式下的高等職業教育科學的辦學模式和方案，為促進產業轉型升級，促進就業和實現最大的人口紅利做出重要貢獻。

一、經濟新常態下高職教育發展迎來的機遇

從1980年第一所高職院校建校以來，高等職業教育經歷了不同的發展階段，從興起到發展到新的特色之路，始終在摸索中前進，在曲折中成長。20世紀末到2014年的十幾年時間里，高等職業教育經歷了重大挑戰，在其他高等院校紛紛擴招、重組的改革浪潮中，其競爭力相形見絀，生存空間受到嚴重威脅。但隨著國家產業結構轉型升級，一大批“中國制造”品牌雨后春筍般興起，國家對創新性、技術技能型人才的需求與日俱增，高等職業教育又迎來了發展機遇，國家、職業院校和企業也正在合力打造和優化這一發展環境，抓住契機謀發展。

（一）國家法律與政策支持高等職業教育改革

隨著國家“一帶一路”經濟發展戰略和“中國制造”強國戰略的提出，國家對創新性、技術技能型人才的需求與日俱增，因此，大力發展職業教育，促進教育與經濟協調發展已成為當前國家改革中的重要內容之一。為創造職業教育的健康和可持續發展，國家自2014年以來，相繼頒布或修改法律、政策和相關制度，為職業教育的發展提供了重要的制度保障。

在法律保障方面，自1996年職業教育法即《中華人民共和國職業教育法》誕生以來，1999年，全國人大又通過了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，將高職教育正式明確為高等教育的重要組成部分，從此開啟了高等職業教育持續發展的序幕[3]。同時，在中央的大力主導和宣傳下，各省結合《職業教育法》要求和其他相關決定，紛紛制定了省級層面的法律解釋和辦法，如《湖北省實施<中華人民共和國職業教育法>辦法》《江蘇省實施<中華人民共和國職業教育法>辦法》等，進一步將《職業教育法》的約束力與地方經濟發展和人才培養實際相聯系，為職業教育的深度和廣度發展提供了重要支撐。

在敦促企業參與職業教育方面，國家相繼出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》和《職業學校校企合作促進辦法》等決定或辦法，明確提出“將國有大中型企業支持職業教育列入企業履行社會責任考核內容”，對企業參與職業教育的程度要求逐漸加深，從鼓勵到激勵再到要求，逐漸將企業與職業教育過程進行了制度和法律上的“捆綁”與定位。

在深化產教融合方面，2014年，教育部印發了《關于開展現代學徒制試點工作意見》，將現代學徒制確定為新時期校企深度融合的人才聯合培養方式，為校企合作確定了重要思路。同時，李克強總理在2016年的政府工作報告中提出：“要鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產、培育精益求精的工匠精神”，工匠精神的提出雖未以制度形式出現，但伴隨著“中國創造”、“中國智造”中的屢次提出，工匠精神培育也成為新時期國家深化產教融合、拓寬校企合作視野的重要決策，具有重要的制度引領意義。

（二）職業院校積極調整辦學模式適應職業教育改革

黨的十八大以來，在國家各項政策的大力支持和號召下，高等職業院校積極響應，紛紛依托現有教學條件、科研項目等主動與企業取得聯系，如蘇州經貿職業技術學院的現代學徒制人才培養模式改革與實踐、浙江交通技師學院的訂單式人才培養模式實踐及河北軟件職業技術學院1+2+x人才培養模式實踐等，均在校企合作中進行了大膽嘗試和創新，取得了重大成果。通過以上校企合作模式的實踐我們可以清楚地看到，當前高等職業院校在加強校企合作辦學問題上已經有了清楚認識和明確的辦學方向，這是合作辦學深入開展和創新的重要先決條件。主要表現在：一是職業院校已經充分認識到了改革的緊迫性，能夠積極解放思想，突破傳統的“一家辦學”思路與理念，充分領會國家發展職業教育的初衷與意圖，適時把握國家提供的各項政策，抓住機遇，果斷改革；二是職業院校敢于大膽實踐，付諸行動，在合作關系中主動提供教學資源，實習實訓基地及師資等，為合作關系的促成提供了物質基礎等。因此，可以明確的是，高職院校在校企合作的對接關系更多的是采取歡迎與主動的態度，這是企業轉型發展的機遇，也是合作模式可持續深入開展的重要前提。

運用幾何直觀方法類比解答同類問題是非常有效的教學方法，它不僅能幫助學生理解分析題目，還能為學生找到同類問題的本質聯系建立直觀的形象支撐，有助于學生掌握同類問題解答的基本方法。

（三）企業謀求發展促成校企合作

無論是出于服從法律規定還是企業自身發展與拓展業務的初衷，校企合作都是企業發展壯大、儲備人才、服務社會的重要抓手。近些年，企業通過慈善捐助、校企合作、社區協作等方式逐漸深化和加強與學校聯系，共同為人才培養、輸出做出了積極探索，在實踐中取得了不錯的成績[4]，如上海電機學院在2018年攜手莘莊工業區社區事務受理服務中心聯合舉辦的校企合作交流雙選會，吸引了莘莊工業區、華域汽車集團、航天803研究所等53家企業，提供了1000多個就業崗位，覆蓋了上海電機學院2018屆和2019屆畢業生的全部專業，雙選會得到了學生們的高度肯定和積極參與，企業的積極態度也為校企合作的后續規劃創造了條件。因此，在校企合作的實踐中我們可以看到，當前大部分企業能夠充分認識到校企合作的重要意義，各大企業也在積極地通過行業組織和社區組織尋求合作對象，爭取校企合作契機，這一良好態勢應予以充分肯定，是當前國家深化校企合作，促進職業教育向好發展的難得契機。

二、校企合作模式下高職教育發展面臨的挑戰

校企合作模式是當前政府主導、深受高職院校歡迎的職業教育新的發展之路。國家針對校企合作模式下的高等職業教育發展從鼓勵到激勵再到要求，反映了職業教育的發展之路是相對崎嶇的。按照國家的目標規劃，到2020年，大中型企業參與職業教育辦學比例要達到80%以上，高等職業院校要加強教學模式改革，以改促建等，然而，在國內相關學者的調研中，校企合作模式的運行還存在很多問題，涉及企業、職業院校及國家政策的方方面面：

（一）企業參與意識不強造成校企合作關系“錯位”

在2014年的 《現代職業教育體系建設規劃》中，國家對企業參與職業教育辦學進行了鼓勵。提出“將國有大中型企業支持職業教育列入企業履行社會責任的考核內容”。《規劃》提出后，雖然企業參與的社會責任意識有明顯增強，通過捐贈、協作等方式參與職業教育，但在校企合作形式的推廣以及實際收到的效果來看，還不明顯。浙江工業大學劉曉學者在首屆“大國高職教育”博士論壇會議上對其面向300家大中型企業參與職業教育的情況調查進行了對比分析，調研結果顯示，當前我國企業參與職業教育過程中還存在主體意識不強、參與動力不足、資源共享機制缺乏等問題，即企業受自身經營性實體的性質所限，對校企合作辦學的模式缺乏能動性。原因是多方面的，一是國家政策、規劃的宣傳還不到位，還未能讓企業真正認識到校企合作的重要性，企業對國家規劃和方案的理解還停留在“完成任務”、“協助”、“資助”等層面，企業的社會意識和主人翁意識還不強；二是企業還未能充分認識到校企合作的利益前景，對于企業參與職業教育的利益評估不到位，不科學，還是從企業當前利益和短期利益考慮，從企業“現在要什么，需求什么”的層面出發，這一現實態度必然造成該模式存在過程中校企關系的“錯位”，校企合作難以達到預期目標[5]。

（二）高職教育教學載體缺乏創新

高職院校在是校企合作模式中承擔著重要使命，是教學設施、教學場地、師資力量和學生的提供一方，因此，其教學內容的設置直接決定著校企合作的效果和人才培養質量。筆者對所在區域的5所高職院校進行了走訪調研，對學校教學實踐的形式、學生滿意度、學生對科技競賽的關注度等情況進行了摸底。摸底采用問卷形式，發放問卷1000份，收回980份，調查內容及結果反饋如表一、二所示：

表1 5所高職院校教學實踐活動開展情況及效果

表一的統計顯示，當前高職院校教學形式還多是以課堂授課為主，工廠實習作為教學實踐活動中的“標配”，課時數量不多，學生的滿意度不高，這說明教學實踐與學生的學習和就業需求之間存在差距。表二中的反饋結果表明，目前部分高職院校中教學載體的設計和深入開展情況并不樂觀，但學生對創新創業教育、校園文化與社團活動的關注度和參與熱情都非常高，這反映了當前高職院校教學載體的設計還有待于進一步創新，載體活動還應進一步常態化。因此，校企合作模式下的高等職業院校應該進行科學規劃，設計出與高等教育培養下的高級人才相適應的教學過程和教學載體，學校在與企業共同運轉的同時，逐漸加強自身“自轉”，用高質量“自轉”與企業進行合作、對接，促成校企合作模式下高職院校人才培養體系的鞏固與創新。

（三）制度與政策規范、執行不到位

從職業教育興起開始，國家相繼頒布和實施了若干個旨在保障職業教育發展，吸引企業介入職業教育的法律、規范和制度，為職業教育在不同時期健康發展起到了積極作用。但通過目前校企合作辦學的實際效果、職業院校反饋情況及部分企業的表現來看，法律、制度及政策在規范、實施中還存在問題。筆者認真梳理了我國頒布的與職業教育相關的法律制度、政策和文件，經過對比、提煉后，總結出如下問題：一是《職業教育法》等相關法律制度規定較寬泛，缺少相應的司法解釋和實施細則[6]。如雖然明確了企業參與職業教育的義務，但對企業在職業教育中的主體地位、功能定位上并未做明確規定，導致企業“名不正”，難有歸屬感，不利于企業樹立校企合作的“主人翁”意識；再則，對企業參與校企合作的財務制度、信貸責任、稅收等亦沒有明確規定，導致企業無法預測和評估投入回報，參與校企合作的利益前景不明朗。二是在政策和制度中對相關行業組織的責任、義務、服務內容等未明確，導致校企合作模式缺少第三方的及時協調、引導和服務。北京大學郭建如學者分析比較了北京、天津、寧溫杭等地區的模式和做法，指出：“政府規制和協調的工具越多，校企結合的活力越強；行業協會在產業中發揮的作用越大，校企合作的效果也越強”。因此，增強法律、制度和政策的規范力，并以此來增強政府和行業組織的執行力度，將為校企合作模式下職業教育的“穩著陸”和可持續發展提供重要保障。

三、校企合作模式下高職教育發展的思考與對策

校企合作模式下的高等職業教育在國家、行業組織、企業和職業院校的共同推動、參與下，在重大的歷史機遇下，加強頂層設計、豐富人才培養體系，同時將法律、政策和制度進行及時跟進，必然能夠創新發展，在新的經濟發展常態下成為國家產業升級的“助推器”和促進就業的“穩定器”[7]。

（一）加強校企合作模式下高職教育頂層設計

做好頂層設計是高等職業院校探索校企合作模式創新發展的重要前提。在科學、豐富、全方位的設計下，校企合作模式才能步入正軌、持續發展[8]。筆者認為，校企合作模式下的高等職業教育頂層設計中應由基本主體結構、人才培養結構和政策結構三部分構成，如圖1所示：

1.主體結構：國家、企業、高職院校和行業組織共同構成校企合作模式的主體框架。其中國家居于“動力”方，其職能是推動與保障，即出臺相關政策、創造發展條件、提供場地、教學硬件等資源供給等，并對相關政策予以解釋、監督并保障其順利實施，即國家是校企合作模式的主推方；企業和高職院校是合作模式的“主體”，二者在師資、教學、專業、辦學條件、人才和技術開發等方面共同打造合作模式，形成固定的高職教育人才培養體系，并在實踐中進行探索；行業組織是“橋梁”，負責進行產業的規劃和調研、在企業和高職院校之間進行協調和“牽線搭橋”、對二者的合作產生的效益進行評估等，是校企合作模式的組織者和重要“媒介”。

表2 5所高校教學載體設計情況及效果

圖1 校企合作模式下的高等職業教育結構框架

2.人才培養結構：人才培養結構的搭建是校企合作模式的重要實現手段。在校企合作中，人才培養結構應糅合學校和企業的雙重資源優勢，共同搭建出既具有學校模式，又具有企業文化的現代職業教育人才培養體系。該體系中應以培養技術技能人才為目標，以專業教育、創新創業教育、師資隊伍、校園文化等為構成要素，再輔之以現代一流的管理模式，共同搭建出校企合作新的人才培養結構。

3.政策結構：法律、政策、激勵機制。政策結構是頂層設計中的重要環節，是校企合作框架的重要支撐。政策的改革應包括國家層面、行業組織層面以及校企合作層面，即自上而下，權、責、利明確。應具體包括相關法律及其實施細則，行業組織規則和有效的激勵機制等內容。

（二）創新人才培養體系與載體

隨著高等教育改革的深入開展，國家對高級人才提出了新標準和新要求，具有創新能力和技術攻關能力的職業人才將大受歡迎。高職院校只有加強和深化教育教學改革，進一步細化和豐富高職教育教學載體，增加新載體，培養新人才，才能打造出符合社會和市場需求的高質量人才。高職院校人才培養體系中的教育教學載體設計如圖2所示：

圖2 校企合作模式下高職教育教學載體設置結構圖

1.教育教學載體創新——專業教育+創新創業教育。專業教育是高等院校開展教學活動的基礎，是以傳授專業知識為主，培養各類專業人才的教育形式。創新創業教育是以培養具有創業基本素質和創新能力的人才為目標，以培養學生的創新能力、創業意識為主要任務的教育形式。二者共同發展，齊頭并進，將進一步鞏固和豐富高等職業教育人才培養體系，培養出更多有理論、能實踐、懂創新的高質量人才。專業教育包括專業課程學習、專業實驗、教學實踐等內容，有利于夯實學生的理論學習基礎；創新創業教育依托科技競賽、創新創業訓練項目、科研項目等教學實踐，有利于培養學生的首創精神和實踐創新能力，二者是構建當前校企合作模式下高職院校人才培養體系的 “主動輪”，只有在“主動輪”的帶動下，才能保障體系內部其他要素的配合運轉。

2.文化載體創新——校企文化融合與傳承。校園文化是高等教育的重要組成部分，是學校共同成員在學校發展過程中逐步形成的包括學校目標、價值觀、校風等在內的精神總和[9]。校園文化對于提升師生的凝聚力和培養高素質的創新人才具有重要意義。校企合作下的高等職業教育必須注重文化的融合與傳承。合作模式下，一方面要保持和繼續弘揚高職院校中的勤學、嚴謹、鉆研等學校精神，同時也應融入企業的創新、協作、競爭、發展等企業文化，二者融合并在全校師生中進行宣揚和傳承，從而形成健康、向上、競爭、創新的校園環境，為進一步鞏固和發展校企合作下的高等職業教育模式增添動力與活力。

3.師資結構創新——豐富和擴大師資隊伍。校企合作模式下的高等職業教育師資隊伍應進一步擴大和豐富。一方面要進一步加強學校教師的培訓和業務能力提升，打造新時期高等職業教育“雙師型”教師隊伍。同時，應進一步在企業中引進技術骨干，充實學校教師隊伍，彌補學校“教學型”教師和“科研型”教師實踐經驗不足等現實問題，以師資結構的創新鞏固校企合作模式的科學發展。

（三）完善保障制度與激勵政策

法律、制度與政策是校企合作模式下高等職業教育的重要保障。就當前校企合作實踐中反映出的法律與政策執行不到位和激勵政策難見實效等問題，中央到地方各級政府和行政部門應形成自上而下的法律體系重構與革新，形成一套科學、完整、規范力強、有行業影響力的完整法律與制度體系，具體應包括如下三個層面：

1.國家層面法律制度及其配套的實施細則。國家層面法律制度應包括兩個方面。一是政府及其行政部門應結合校企合作模式的運行需求完善和豐富稅務、信貸、工商等法律規定，為校企合作下高等職業教育的市場準入提供法律指導與援助。二是結合法律規定，應明確實施細則，對于法律中的規定進一步明確、補充，確定執行程序等，保障校企合作模式實踐環節的可操作性。

2.校企雙方責任與利益分配規則。校企合作模式下的職業教育應進一步明確校企雙方的責、權、利。應對雙方參與校企合作的形式、主體地位、利益分配等問題進行規則的細化，使企業和高職院校都能感受到自身的主體地位和“主人翁”意識，權利與義務相依，壓力與動力并存。

3.激勵政策。激勵政策是制度建設中的動力因素。應從企業和高職院校雙方的利益出發，制定出既符合企業利益訴求，又能解決高職院校人才培養和自身發展困境的政策，促進二者積極主動地參與校企合作，在校企合作模式下穩固合作、共謀發展。

校企合作模式下高等職業教育是經濟發展新常態下職業教育的特色之路，在政府推動，行業組織協調、企業與高職院校積極參與下，在法律、政策、制度的科學保障下，必將為國家實現產業轉型升級、服務就業民生和實現更大的人口紅利做出重要貢獻，亦必將為高等教育改革之路邁出最有成效、最堅實的一步。