地方深化產教融合政策的話語分析
——以江蘇省為例

改革開放以來，為了振興和繁榮經濟，提高人民的生活水平，我國先后提出以“聯合辦學”“產教結合”以及“產教融合”等方式來助推我國產業和教育的合作發展。經過多年的探索，我國產教融合①的發展模式在為企業提供技術技能人才、促進地方經濟繁榮發展、提高教師業務水平和學生綜合素質等方面發揮著重要的作用，但長期以來，我國產教融合發展普遍表現為職業院?！耙活^熱”的局面，企業作為直接利益相關者對于產教融合發展并沒有表現出很大的熱情，即使在國家政策的大力推動之下也沒能使職業院校與企業在產業、師資、教學等方面達到真正的融合。在新的時代背景下，面對全球發展新局面以及我國經濟“新常態”的現實要求，黨的十九大提出了“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”[1]的新要求和新任務，以期國內企業可以在新的經濟發展形勢下加快提升自身的核心競爭力，實現企業轉型升級。為了落實黨的十九大的報告精神，2017年12月，國務院辦公廳印發了 《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號），這是由國家發改委牽頭、國務院出臺的關于產教融合、校企合作的綜合性文件，表現出國家對產教融合已經從單純的教育問題上升為國家發展戰略問題。截至2018年12月31日，安徽、河北、山西、江蘇、河南等18個省份已陸續發布了具有各省特色的深化產教融合的實施意見，另有湖南省發布了關于深化產教融合的征求意見稿。其中，江蘇省作為我國的經濟和教育大省，為了貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》的精神，在新形勢下進一步深化產教融合發展，全面提升教育質量和人力資源質量，省政府辦公廳于2018年6月印發了 《關于深化產教融合的實施意見》（蘇政辦發 〔2018〕48號）（以下簡稱《實施意見》），對江蘇省產教融合的發展做出了一定的規定和安排。本文將從話語分析的角度以《實施意見》為例來剖析江蘇省產教融合發展的政策傾斜和實施途徑，為地方產教融合的發展提供一定的借鑒。

語言是社會實踐的產物，同時語言也深刻地反映著特定的社會和文化環境。經過60多年的發展，話語分析已經不僅僅限于單純的語言學領域，在社會學、心理學、教育學等非語言學領域也越來越受到學者們的青睞，成為了一種跨學科的、綜合性的人文社科研究范式，在各學科發展中發揮著重要的作用，這也是語言轉向的歸宿[2]。話語分析繼承了社會建構主義的思想，認為話語與社會現實之間的關系是雙向的，話語不但是社會現實的重要組成部分，同時話語也創造性地參與著社會現實的構建。換而言之，話語分析就是研究語篇是怎樣獲得意義的，它們又是怎樣通過表達意義而構建社會現實的[3]。因此，話語分析不僅注重話語的現實社會語境，也關注話語的形成和轉化過程，強調話語的創造力量。由于話語權、話語特征、社會地位等方面在不同的社會語境下存在著差異，而這些差異又可以在具體話語形成的過程中得以體現，所以研究話語分析的學者們往往把話語看作是語言表述出來的社會事件，而不僅僅是對社會現象的表述[4]。因此，話語分析可以為我們提供一種較為理想的分析公共政策文本的思路，公共政策文本無論是基于對政府形象的自我保護意識，還是由于認知活動的不足，都讓人們很難對政策文本中表現的內容有全面準確的認識，而話語分析可以從政策文本形成的社會背景、文本特征等方面來由表入里、由淺入深地向我們展現政策文本背后所隱藏的權力關系和意識形態。本文將從“社會語境——文本內容——話語得失”三個維度對《實施意見》進行分析，社會語境的分析包括對政治環境、經濟環境等方面的分析，文本內容的分析將從微觀層面對《實施意見》的關照點進行分析，話語得失的分析將重點關注文本取得的成果與不足之處。

一、《實施意見》的社會語境分析

社會語境是指政策話語形成的外部制約力量，它往往受到政治環境、經濟環境等因素的影響。根據費爾克拉夫的話語分析理論，在特殊的社會背景下，文本以特殊的方式被生產出來，將生產者拆解成一系列的位置，他們也許為同樣的人所占有，也許為不同的人所占有[5]。而影響文本生產的重要因素就是社會語境，政治環境和經濟環境都深刻地影響著文本的生產者，對于社會語境的分析更有利于我們了解政策形成的社會大背景，具有整體性和系統性的意義。本文將從政治環境、經濟環境兩個方面分析《實施意見》形成的社會背景。

（一）政治環境的分析

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央以堅強的毅力推進全面深化改革，產教融合也進入全面深化階段。在政策方面，2013年，十八屆三中全會表決通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”[6]，這是“深化產教融合”第一次正式提出。2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確提到“深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”[7]。2017年，十九大提出了“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的新要求和任務[8]。為了落實黨的十九大報告精神，同年，國務院出臺了關于產教融合、校企合作的綜合性文件《關于深化產教融合的若干意見》。我國行政體制的特點是地方人民政府對本級人民代表大會和它的常務委員會以及上一級行政機關負責，受國務院統一領導，所以在國家頻繁推出產教融合政策的大背景下，江蘇省作為我國經濟和教育大省，需要結合本省的實際情況對中央部門的政策文件進行適當的轉化，從而保證中央部門政策文件的貫徹落實。2014年，為了深入貫徹十八屆三中全會關于職業教育工作重要指示精神，全面落實國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》，江蘇省辦公廳印發了《關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》，提出“堅持產教融合、特色辦學，強化校企協同育人，推動教育教學改革與產業轉型升級相配套?！盵9]2018年，為了貫徹落實國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》的精神，江蘇省辦公廳印發了《關于深化產教融合的實施意見》，結合江蘇省自身特色和條件，對江蘇省產教融合發展做出了一定的規定和安排。由此，可以看出，在中國政治形態的大背景下，江蘇省出臺《實施意見》一方面是為了落實貫徹國家的大政方針、緊跟國家意志，另一方面是出于自身發展需要而對深化產教融合發展有較強的自覺性?！秾嵤┮庖姟返某雠_既是產教融合新時期深入發展的體現，是發展到一定程度的必然結果，同時也是江蘇省自我能動性的充分反映，發揮經濟和教育強省的引領帶頭作用。除此之外，在我國，政治領導人的觀點對基本政策的制定具有重要的影響力，他們常常扮演政策議程主要決定者的角色，其政策建議幾乎可以自動地提上政府議程[10]。2014年，習近平總書記在對全國職業教育工作會議的重要批示中指出，“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育”[11]，這是我國職業教育產教融合發展的基本保障。江蘇省教育廳原廳長沈建和現任廳長葛道凱都曾在不同場合多次提出要盡快制定《校企合作促進條例》，明確界定職業教育校企合作概念、政府各部門的職責、企業參與職業教育的社會責任、職業院校權利與義務、學生企業相關各方的權益保障等內容。因此，《實施意見》得以進入政策議程，同時也是政治領導人在對產教融合重要性和經濟社會發展需求進行判斷的基礎上做出的決定。

（二）經濟環境的分析

十八大以后，我國經濟由高速增長轉向中高速增長，經濟發展進入“新常態”，面對新的歷史時期，我國政府提出了“互聯網+”“中國制造2025”等一系列政策措施來保障經濟的平穩健康運行。江蘇省作為我國的經濟大省，在過去的幾年里雖然經濟綜合實力得到很大的提升，但是仍然存在著諸多的困難和問題，經濟發展不平衡不充分的問題還是比較突出。江蘇省2018年《政府工作報告》中指出，“今后五年經濟社會發展的目標之一供給側結構性改革取得明顯進展，現代化經濟體系基本形成”[12]。而現代化經濟體系主要的特征是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，現代化經濟體系的實現重要特征之一是具備“更完善的現代化產業體系”[13]。江蘇省現代產業體系主要是指“以加強自主創新、產業集聚和信息化支撐為路徑，促進先進制造業、現代農業和現代服務業三次產業間深度融合”[14]。先進制造業、現代農業和現代服務業之間的深度融合發展并不是簡單的技術層面上的融合，而是需要大量的復合型高素質技術技能人才的交流融合，這就對復合型人才的培養提出了更高的要求，而我國勞動力供給普遍存在著低學歷的勞動者無法適應新的技術技能、高學歷的勞動者無法滿足企業實際應用需求，這使得我國現階段勞動力供給與市場需求不匹配的問題突出，特別是新增勞動力就業市場的結構性矛盾更加明顯。江蘇省要想促進現代化經濟體系和現代產業體系建設，推進產業轉型升級，就必須深化產教融合發展，推動人力資源供給側改革。教育和產業的深度融合是實現人力資本精準匹配最重要的途徑之一，也是當前推動人力資源供給側改革的重點。因此，從人力資源供給側的角度上來說，深化產教融合發展、培養復合型高素質技術技能人才是江蘇省在新的歷史時期面對產業轉型升級、優化現代產業體系和現代化經濟體系的有效途徑之一?！秾嵤┮庖姟返某雠_是根據江蘇省新的歷史時期經濟發展的現實需要而頒布的，它服務于江蘇省復合型高素質技術技能人才的培養，為江蘇省優化現代產業結構和現代經濟體系提供重要的制度保障，從而促進江蘇經濟在新時代的可持續性發展，造福江蘇乃至全國人民。

二、《實施意見》的文本內容分析

將話語分析引入到政策研究，在國際上已經成為了一種常用的人文社科研究范式，通過微觀的政策文本內容分析可以讓我們更加直觀地了解到政策文本所要達到的目的或目標。本文將借鑒孫綿濤教授關于國家教育政策體系的觀點[15]，從教育質量政策、教育經費政策、教育人員政策和教育體制政策四個方面出發來窺探《實施意見》想要表達的重要內容和思想導向。

（一）產教融合質量政策文本分析

產教融合質量政策所要解決的是產教融合人才培養的質量標準問題。因此，《實施意見》中應該要體現出最基本的學生培養的質量標準，以及實現這些標準的基本要求，包括對學生發展的有關問題和學校課程的標準、體系與結構及課程的實施等方面做出政策規范。眾所周知，雖然產教融合已經被提出來很多年，但這些年來其發展并不是很順利，產教融合的質量并不高，其中一個重要的原因就是產教融合質量政策不清晰?！秾嵤┮庖姟穼Ξa教融合人才培養的質量標準做出了一定的規定。在學生政策方面，《實施意見》中指出要全面推進產教協同育人，推動學校招生和企業招工相銜接，明確學生學徒“雙重身份”，推進學歷與技能并重的人才培養模式。同時，《實施意見》還規定對于參加實習實訓的學生給予每人每月200-400元的補助標準，這對于學生參加實訓學習的積極性方面有著很大的促進作用。在課程政策方面，《實施意見》中指出要將勞動實踐融入到基礎教育中，中小學課程中應該要納入動手實踐內容，將學生職業體驗納入綜合素質評價體系，普通高中適當增加職業技術教育的內容，鼓勵有條件的地區在產業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中。這對于培養學生的工匠精神、綜合素質以及陶冶學生情操方面發揮重要的作用，有助于學生樹立正確的勞動觀和價值觀。同時，針對江蘇產業集群式發展的特點和規律，《實施意見》還就學科專業建設方面做出規定，制定重點專業集群建設規劃，提出“加快發展新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、生物醫藥和新型醫療器械、紡織服裝、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節能環保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示等13個產業集群的相關學科專業”，形成根據社會需求、學校能力和行業指導科學設置新專業的機制，推動產業與教育的深度融合。除此之外，《實施意見》還對考試招生制度、創新教育培訓服務供給、實習實訓等方面做出規定。

（二）產教融合教師政策文本分析

產教融合教師政策所要解決的是建設一支數量充足、質量優異的職業教育教師隊伍，所以必須要處理好對教師的嚴格要求與對教師的優厚待遇之間的關系，包括職業教育教師聘任政策、職業教育教師薪酬政策、職業教育教師培養政策等方面。相較于國務院 《關于深化產教融合的若干意見》和其它省份的《關于深化產教融合的實施意見》中關于教師問題的表述而言，江蘇省《實施意見》中專門列出一節來闡述建設產教融合教師隊伍的政策，可見江蘇省政府對于產教融合教師隊伍的建設頗為重視。在職業教育教師聘任政策方面，提出要“完善職業學校教師資格標準和專業技術職務 （職稱）評聘辦法，探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件”，表現出江蘇省政府對于教師實踐教學能力的重視，而不僅僅是教師只掌握學校教學技能，這對職業學校的教師提出了更高的要求。此外，《實施意見》中還對職業學校教師聘任的“綠色通道”作出了具體的規定，擴大了進入職業教育教師隊伍的途徑；在推進高校和職業學校教師薪酬制度改革中，《實施意見》提出“允許職業學校和高校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬”，要“因崗聘人、按崗定薪、依績取酬”，這無疑對于那些特定領域的專業人才具有很強的吸引力，可以優化教師隊伍，吸引更多的社會人才加入到產教融合的大發展中；在職業教育教師的培養方面，提出“雙師型”“一體化”的教師隊伍建設，嚴格落實專業課教師赴企業實踐制度。由此可以看出，江蘇省對于產教融合教師隊伍的建設方面給予了很大的重視，意圖通過吸引和培養特定領域優秀的職業教育教師來推動教育和產業的深度融合，讓教師成為深化產教融合的“中介人”。

（三）產教融合財政政策文本分析

產教融合財政政策所要解決的是深化產教融合過程中所涉及的資金問題，即如何籌措資金、如何分配資金和如何使用資金。在如何籌措資金方面，《實施意見》指出“省財政統籌安排產業發展類專項資金，不斷加大對產業發展急需學科專業（群）、公共實訓平臺和產教融合試點等項目建設的支持力度”，省政府通過專項資金的方式來推動產教融合的發展，不僅緩解了企業和學校在深度融合過程中所涉及的資金方面的壓力，而且省財政對于特定項目的資金支持也給予了市場正確的導向，從而推動特定產業領域與教育的深度融合，服務于本省發展戰略。除此之外，《實施意見》中還提出“在產教融合領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式”以及給予興辦教育的非營利性組織等社會力量免征企業所得稅等措施，引入社會力量不僅極大地緩解了政府的資金壓力，特別是在“營改增”改革后以及經濟新常態下地方政府財政收入增速不佳的情況下，PPP模式顯得尤為重要，同時PPP模式也能充分發揮社會資本在設計、融資、建設、運營、維護等方面的優勢。在資金的分配方面，《實施意見》中也做出了一定的說明，如“支持產教融合基礎設施建設和公共服務供給”以及“對承擔試點任務的責任主體在國家和省產教融合發展項目安排上給予重點支持”，但是并沒有明確指出具體的資金支持。在資金的使用方面，《實施意見》在“全面深化校企合作改革”中提出“對開展企業新型學徒制培養的企業，根據不同職業（工種）的培訓成本，按規定給予每人每年4000－6000元的培訓補貼”；在“開展生產性實習實訓”中提出“對考核認定符合實習實訓規范的企業，按照實習學生每人每月200－400元標準，補助其參與職業教育辦學成本”和“鼓勵行業龍頭企業將最新技術和設備用于校企共建的實訓平臺，有條件的地方可給予一定經費獎勵”等等，這些資金的使用很大程度上滿足了學生、企業和學校的利益訴求，提高了學生參與實習實訓、企業參與職業教育辦學以及學校參與產業轉型升級的積極性，對于深化產教融合發展具有重要的推動意義。通過對財政政策文本的分析可以看出江蘇省作為我國的經濟大省，在資金的支持方面相較于其他省份而言表現出更大的力度以及在資金的分配使用方面也具有更強的規范性。

（四）產教融合體制政策文本分析

產教融合體制政策主要解決的是深化產教融合行政和管理體制等方面的問題，主要涉及到企業和學校職責權限制度和體制管理制度等。從《實施意見》上看，江蘇省政府重視發揮企業產教融合重要主體的作用，如在拓寬企業參與產教融合的途徑、以企業為主體推進協同創新和技術轉移、強化企業職工在崗教育培訓、開展“產教融合型”企業評定和獎勵等方面，都將企業放在中心位置，希望企業能夠在深化產教融合方面發揮更大作用。除了重視企業的主體作用，學校作為深化產教融合發展的重要力量也發揮著不可替代的作用，因此，促進學校和企業之間的深度合作是深化產教融合的重要途徑?！秾嵤┮庖姟分袑τ谄髽I和學校合作發展的表述也較多，比如“支持企業深度參與職業學校、高校教育教學改革和學校專業規劃、課程設置、教材開發、實習實訓等工作，促進企業需求融入人才培養環節”“職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與”“支持職業學校以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，開展學校與企業、專業與企業、班級與企業等多層次合作辦學，建立招生、人才培養、就業聯動機制”等等，雖然這些表述都較為籠統，并沒有闡述企業和學校具體的責權分配以及管理的問題，但這與不同專業領域在校企合作中的側重點不同有關，專業領域的不同決定著學校和企業合作的方式，也決定著學校和企業責權分配?？傮w上來看，在深化產教融合中，江蘇省政府比較注重相關保障制度的建立，如“人事管理制度”“招生制度”“考試制度”“評價制度”“實踐制度”等等都作出了比較細致的規定，體現出省政府希望通過制度的框架來推動產教融合的發展，規范企業和學校的行為，達到政府管理的最簡化，這也是政府重視制度保障的原因之一。

三、《實施意見》的話語得失分析

無論是由于自身認知活動的不足，還是出于政府形象的考慮，任何政策文本都不可能在所有方面表現的盡善盡美。雖然一直以來江蘇省對政策文本的制定頗為重視，也取得很多成果，得到其他省份的紛紛效仿，但也仍然有其不足的方面。分析話語的成果與不足，有利于我們更好地理解政策文本，為以后政策文本的制定提供一定的借鑒。

（一）話語成果

1.重視產教融合教師隊伍的建設。教師作為知識、技能的傳授者以及現代文明的傳播者，肩負著培養國家建設者和接班人的重任。建設一支數量充足、質量優良的職業教育教師隊伍一直以來都是產教融合發展的重點，江蘇省政府對職業教育教師隊伍的建設也格外重視，對比國務院頒布的《關于深化產教融合的若干意見》中關于建設職業教育教師隊伍的意見，會發現江蘇省政府在《實施意見》中用了更大的篇幅來詳細地闡述建設產教融合教師隊伍的實施措施，對于職業學校教師的聘任、薪酬待遇以及“雙師型”“一體化”教師隊伍建設都作出了較為詳盡的闡述，具有很強的指導意義。

2.重視深化產教融合發展的制度保障。完善的制度內容是深化產教融合發展的根本保障，也是全面推進產教協同育人的基礎。在我國，產教融合發展的保障制度普遍存在著許多的不足，尤其是在激勵政策、管理政策、法律法規等方面都難以為產教融合的深度發展提供有力保障。江蘇省政府在《實施意見》中19次提到“制度”，涉及到的制度有“人事管理制度”“招生制度”“考試制度”“評價制度”“實踐制度”等等，涉及的范圍較廣，展現出江蘇省政府試圖努力通過各個方面的制度保障來為產教融合提供更好的發展空間，并且在與這些話語的搭配動詞方面選擇了諸如 “完善”“探索”“推進”“落實”“建立”這些表示積極性的動詞，顯示出江蘇省政府對于制度保障深化產教融合發展的積極態度。

3.重視產教融合政策的本土適切性?！秾嵤┮庖姟穬热莸闹贫▽τ诮K省的現實情況有著很強的針對性，根據省內的經濟情況以及發展戰略制定出相應的深化產教融合的措施。面對江蘇在高等教育上的優勢，省政府提出要統籌高等教育和職業教育資源，發揮高等教育在創新型省份建設中的支撐引領作用，引導一批普通高校及獨立學院向應用技術型高校轉型，從而為深化產教融合發展提供人才支撐。面對產業鏈、創新鏈和不斷發展的新技術、新產業、新業態、新模式以及江蘇省產業集群式發展的特點和規律，省政府提出要統籌產教融合學科專業建設，加快發展新型電力（新能源）裝備、工程機械等13個產業集群相關的學科專業。

（二）話語不足

費爾克拉夫在他的話語分析理論中認為，文本在不同的社會背景下被以不同的方式加以消費，這部分是一個被運用于他們的解釋工作的種類問題，部分是可獲得的解釋方式的樣式問題[16]。因此，政策文本必須要有規范性和可操作性，才能在不同的社會背景下不被誤解和隨意消費。相較于國家性的政策文件，地方性的政策文件更應該注重政策的可操作性，具體說明深化產教融合實施的措施和步驟，促進產教融合發展的保障機制，幫助人們認識政府在深化產教融合發展中的作用以及企業和學校在推進產教融合發展中的利益問題。但《實施意見》中卻出現了空話、套話等話語現象，原則性的條文多，規范化和可操作性的條文少。比如，在拓展產教供需對接渠道中，出現“鼓勵有關部門、行業、企業、教育機構運用云計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業化、互聯互通、開放共享的產教融合信息服務平臺，向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織和企業”，這里面出現了“鼓勵”“積極培育”等模糊籠統的詞匯，雖然這些詞匯在一定程度上表明了政府的積極態度，但卻看不到進一步的具體舉措，造成《實施意見》的可操作性、約束力、規范性不強，容易導致不同身份、不同社會背景的人對《實施意見》中的有關內容產生不同的理解，使企業和學校在深化產教融合發展中不能明確自己的定位。相比較而言，國外的政策文件在內容上詳盡具體，可操作性強，如2018年美國頒布的《職業技術教育法》在提到“政府向符合資格的企業發放獎勵補助金”時，并不是像江蘇省《實施意見》中提到的“將深度參與職業教育和高等教育、取得突出成效、發揮引領作用的企業認定為產教融合型企業”“對產教融合型企業進行獎勵”后就沒有再闡述跟進措施，沒有對產教融合型企業作出基本的判斷，相反，在美國法案中卻進一步規定受獎勵的企業應該要滿足什么樣的基本要求，如被獎勵的企業在發展中等教育以及與中學的關系方面、企業在和學校合作中技術和學術的融合方面等等都作出了細致的規定，這對于教育企業和行政部門來說都有很強的操作性和規范性，為受獎勵的企業的評定和資助提供明確的方向。所以，國內的政策文件應該要盡量減少一些籠統模糊的話語，多增加一些具體的、可操作性的規定，保證政策可以不折不扣地貫徹落實。

四、《實施意見》的話語建議

在新的時代背景下，地方經濟發展遇到一定的瓶頸，深化產教融合發展對于地方經濟轉型升級具有重要的意義。江蘇省作為我國經濟和教育強省，在深化產教融合發展方面有著許多寶貴的經驗，《實施意見》中的“話語成果”對于其他尚未發布深化產教融合實施意見的省份而言有著很多可以借鑒的地方，但對于其中的不足之處，也應該引起足夠的重視。

（一）要注重政策內容的可操作性

一份有較強執行力的政策文件首先一定要明確各方的職責和權限以及利益關系，保證各方在切實了解文件內涵的基礎上發揮自身的主觀能動性，推動政策文件的執行。同時，政策文件中還應該要注意政策話語的強制性和權威性，明確政策文件的禁止性、命令性、指導性等話語內容，明確可作為和不可作為的行為、支持和禁止的行為，給政策執行者充分的行動依據，以便解決實際問題。就省級產教融合政策而言需要盡量減少那些敘事宏大的空話、套話，適當增加內容的強制性和權威性，明確政府、企業和學校之間的權利和義務，保證話語的表達方式清晰明了。

（二）要注重政策文本落實的整體性

從哲學的角度上來說，整體是構成事物的諸多要素的有機統一，部分是整體的某個或某些要素，整體與部分是相互聯系、相互依存、相互影響的，所以我們在關注部分的同時也要重視從整體的角度去對待問題。江蘇省《實施意見》中提出了許多深化產教融合發展的措施，從全面深化校企合作推進協同創新和技術轉移到深化產教融合人才培養改革，從強化產教融合教師隊伍建設到加強產教融合平臺載體建設等等，這些措施都是深化產教融合發展的“部分”，這些“部分”之間相互獨立，又相互影響，如深化產教融合人才培養改革可以將教師隊伍建設融入進去，既可以發揮教師隊伍在人才培養改革中的作用，也可以使人才培養改革的成果惠及教師隊伍。所以，政府一方面要保證這些措施（即部分）能夠不打折扣地順利落實，另一方面，政府也要注重發揮統籌協調作用，將這些措施放在“整體”中去發揮各自的作用，從而最大限度地推進產教融合的發展。

（三）要注重政策內容的法律保障

完善的保障機制是落實深化產教融合發展的關鍵要素，關乎著產教融合發展的質量問題。雖然江蘇省《實施意見》中對于很多方面的制度保障頗為重視，但卻缺乏明顯的法律保障。產教融合在我國發展不盡如人意的一個重要原因就是缺乏法律法規的保障，導致學校和企業在合作中遇到糾紛無法通過法律途徑來維護自身的利益。在產教融合中，企業和學校都是產教融合的主要付出者，也是直接的受益者，如果沒有法律的保障，就會存在一些利益無法得到保證的問題，從而使學校和企業之間產生矛盾和不信任，不利于進一步深化產教融合。因此，各省在制定產教融合實施意見中應該明確指出要建立健全相關的法律法規來支持產教融合的發展，鞏固產教融合在本省發展中的特殊性質及地位。

注釋：

①為了便于表述，這里的“產教融合”是廣義的、歷史上的產業和教育之間的合作發展，不特指2013年十八屆三中全會提出來的“產教融合”。