面向2035的上海繼續教育的發展趨勢與戰略選擇

2018年1月，上海市政府發布了《上海城市總體規劃（2017-2035年）》，提出了 2035年上海“基本建成卓越的全球城市、令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”的城市愿景，并根據對全球趨勢和發展潮流的判斷，以及基于對上海城市功能的延展和提升，將“2035上海”城市性質定位為：國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。相較于上一輪規劃，此次規劃在“四個中心”的基礎上進一步增加了“科技創新中心”和“文化大都市”，這一重要變化實際上是反映了從過去側重經濟單一向度向反映了強調經濟、科技和文化三維共生的重大轉變，這是對城市性質和城市精神的進一步拓展和飛躍，也是人們對未來城市發展品質以及城市美好生活向往的進一步凸顯。

上述提法的重大變化其實質是反映了城市發展理念的重大轉變，即更加注重創新驅動、開放引領、以人為本、和諧共生、文化融合，而要將這一發展理念落地生根，朝著“卓越的全球城市”的目標邁進，教育肩負著不可推卸的重任和極其重要的使命。而發生在成人世界的工作場所內以及社區學習機構里的繼續教育和培訓在培養專業型和創新型人才、促進多元文化的理解與認同、推動社會共治和自治、穩固社會主義核心價值觀方面同樣發揮著不可替代的作用，對于進一步提升城市文化軟實力、提高城市核心競爭力，增強城市吸引力和輻射力發揮著直接而有效的作用。在被賦予新內涵的全球城市發展的新形勢和新要求下，繼續教育與培訓迫切需要進一步加快改革與創新，以回應“卓越全球城市發展”所提出的種種要求和挑戰。

一、2035年城市發展對上海繼續教育的要求

（一）適應全球科創中心對科技創新能力提升的需求

建設全球科創中心是國家賦予上海的一個重大使命，是一項重要的國家發展戰略，也是未來二三十年上海邁入全球城市目標的重要推動力。

從2014年全球創新城市指數評估中可以發現：紐約、倫敦等全球城市越來越關注科技創新，希望完成從財富中心、資本中心向創新中心的轉換過程，在2014年度全球城市創新能力排名中，倫敦和紐約分別居于全球第2位和第3位，僅次于舊金山。上海的全球創新能力排名從2010年的第24位下滑到2014年的第35位[1]。由此可看出，科技創新已經成為全球城市最關鍵特征，在全球城市發展中扮演著越來越重要的角色。相比而言，上海在城市創新力方面距離全球城市還有明顯差距。而縮小這一差距，最為重要的是提高科技創新能力，而這也是增強城市乃至整個國家創新力的源頭所在。

上海要建設全球科創中心最關鍵的要素是人才資源，其中不只是需要大量的高素質科技創新創業人才資源，還包括一大批應用和擴散、普及創新成果的人口基礎。從目前來講，上海人口整體素質水平還遠落后于發達地區包括北京、天津等地。據一項內部研究顯示，上海市25歲及以上人口平均受教育年限為10.43年，與高收入國家的挪威（12.6年）、澳大利亞（12.0 年）、美國（12.4 年）、新西蘭（12.5年）、加拿大（12.1年）等差距較大。高等教育毛入學率為32.86%，遠低于北京的49.03%，落后于天津的37.04%和重慶的33.45%，僅相當于OECD國家平均水平（66.68%）的一半，與高收入國家平均值（72.09%）的差距更大。而美國、韓國高等教育毛入學率已達到95%及以上。2012年上海每十萬人口大學生數為3550人，這一數字也明顯落后于北京的5696人、天津的4565人[2]。勞動力人口素質不高給上海這座城市的創新力和競爭力帶來了嚴峻挑戰。除了高等教育、職業教育等傳統的學校教育之外，積極發展繼續教育是回應這一挑戰的重要途徑。促進繼續教育的戰略轉型，創新繼續教育的有效途徑，以此大幅度提升各類人才隊伍素質，改善人才隊伍結構，從而不斷提高科技創新能力，這是上海關鍵發展時期的關鍵措施，也是快速提高自主創新能力的戰略選擇。

（二）適應國外移民大量涌入對多元文化融合的需求

全球城市在城市網絡體系處于關鍵節點地位，在全球經濟體系中處于核心地位，具有較強的全球影響力和吸引力，因而也是主要的移民流入地，外籍人口比重較高。對比全球城市的功能和要求，目前上海現有外籍人口比重尚顯不足，隨著上海邁入全球化城市進程中，其全球化水平和開放程度進一步提高，必定會吸引更多的國外移民廣泛涌入。根據《世界移民報告2015：移民和城市——管理人口流動的新合作》一書透露：“中國的外國人口數量相對較少但有所增加。隨著跨國公司落戶城市，來自不同國家的外籍員工被派遣到中國。中國經濟的快速發展吸引了越來越多的外籍專業人士，從2000-2013年間，中國的國際移民總量增長了超過50%”[3]。在《上海城市總體規劃（2017-2035年）》中提到“培養一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，到2035年，在滬外籍人士達到80萬人左右。”

大量移民涌入帶來了多元文化的激蕩，不可避免地引起多元文化的沖突與融合問題，這既是全球城市的重要特征，也是全球城市建設的風險變量。文化與教育密切相關，正是由于“文化與教育這種密不可分的‘親緣’關系，使得文化的深刻嬗變都會在一定程度上引發教育上的振動與變革。”[4]而教育可以促進跨文化對話，培養受教育者對文化、宗教、語言多樣性的尊重，這些對實現社會的和諧與公正具有重要意義。對于繼續教育領域來講，外籍人士的增多以及多元文化的共存對繼續教育的服務范圍、服務功能、服務能力、服務內容、服務形式提出了更多的要求，例如：人口的國際化要求繼續教育公共服務體系應具備跨文化服務能力，為不同移民群體接受服務提供方便。另外，面臨著多元文化的交流、沖突，繼續教育不只局限于傳統的經濟驅動的知識和技能傳授，還包含著跨文化理解教育、國際化教育、全球公民教育、批判性思考能力等更廣泛的內容，承擔著緩和文化沖突，促進多元文化融合，引導和培育良好的城市文明風尚的重要功能，需要注意的是：在強調尊重文化多樣性的同時，應當注重堅持本土文化的主體性。

（三）適應產業調整和結構升級對多樣化人才結構的需求

“歐洲職業培訓發展中心（European Centre For The Development of Vocational Training）2016 年發布的報告將未來的經濟趨勢描述為：目前一系列經濟規劃預示著經濟正在轉型，服務行業將成為主要經濟驅動力的新型經濟模式，……預計全球化趨勢會對就業結構產生顯著影響，向技術性勞動力轉型，產生不同類型的技能需求”[5]。

在國際經濟轉型的大背景下，未來二三十年，上海在邁向全球城市的過程中其產業結構朝著生產性服務業譬如金融業、技術服務、云計算、物流服務、創意產業等高附加值的產業逐步轉型。2017年底，中共上海市委、上海市人民政府發布《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》，提出到2035年上海將全面建成具有國際影響力的文化創意產業中心。在金融業方面，2035年其增加值占上海全市生產總值的比例將達到18%左右。

而隨著產業升級和結構調整的加劇，在生產性服務業中就職的中上層白領以及為他們提供生活服務的家政、看護、保安等服務人員總量在城市就業人口中占據不小的比例，“服務業的發展也對勞動力提出了新的技能需求。……很多服務業的工作不僅要求有專門技能，還要求具有語言、管理、人際交往、解決問題以及決策等“軟能力”。在很多發展中國家，非正規經濟通常占到整體經濟的半數以上。非正規部門需要從業人員具有多種技能，包括創業技能，如管理、財務、溝通以及維護客戶關系的能力”[6]。

因此對于繼續教育來講，建立并完善發展與生產服務業和生活服務業高度相關的職業培訓體系，提升高端服務人才的培養規模和培養質量；做好普通勞動力的再培訓和再教育，提升生活服務業的專業性、可營利性和增值性顯得尤為迫切。職業培訓和繼續教育是上海實現以跨國專業人才為主導，服務型人才和信息技術性人才等專業型人才為重要補充的途徑。

二、面向2035上海繼續教育的發展趨勢

（一）定制化和個性化

2035年，隨著人工智能、大數據、區塊鏈等新科技的不斷涌現并在繼續教育中投入應用，繼續教育也迎來了翻天覆地的教育與學習變革，每位學員都擁有一個虛擬的學習助手或學習機器人，通過它們的輔助，能夠全面分析學習者職業發展需求，精準預測學員個性化的學習需求，學習助手都可以根據不同學習者的大腦思考方式、個體性格特點、所處環境等特征能夠自動診斷到學員的水平和狀態，無論學員身在何處自主推送基于學習者工作需要、適合他們學習特點的有針對性的學習內容，并全程跟蹤記錄學習者的所有學習過程，從而幫助他們及時調節學習過程，量身定制學習計劃，為每個學習者提供符合他們需要的個性化、定制化的教育。

（二）集群化和抱團化

2035年，上海與蘇州、無錫、南通等周邊地區構成“1+6”上海大都市圈，實現了區域協同融合發展，經濟、社會一體化發展，有效促進了繼續教育資源、要素跨省、跨市流動，在繼續教育領域，通過跨部門、跨界、跨區域、跨省市合作，集結周邊省市數千所高校中的優秀人才資源、深度發掘廣大行業學院、企業大學、企業培訓中心的力量，根據不同的產業種類組建由上海及周邊省市高校、企業、行業、科研機構代表共同參與的繼續教育聯盟，共同開發符合產業結構調整方向的繼續教育項目，共同制定人才培養方案，實施城市群產業發展所需的一系列大規模、定制式人力資源開發專項工程，企業主動介入高校和科研院所早期研發，共建實驗室、研發中心、博士后實踐基地等載體。

（三）泛在化

2035年，隨著云計算、大數據、移動通訊、機器學習、穿戴計算等信息技術紛紛取得重大突破，互聯網的功能將更加強大，泛在教育不可避免地將從邊緣走向中心[7]。在此發展背景下，繼續教育將進一步打破時空和區域的邊界，學習行為不只限定在固定時間和固定場所，在技術的支撐下，人們只要有教育和學習的渴望和需求，都可以輕松便捷地在任何地點、任何時間接觸到任何想學的內容，高效生動的移動終端學習軟件不斷開發運用，讓教育與學習無所不在、無所不能、無時無刻不在發生。

（四）設施可及化

到2035年，上海繼續教育的公共服務設施可及化程度有了較大提高，基本形成“15分鐘社區學習圈”，社區學院、社區圖書館、文體活動室、市民健身中心、老年學校、職業培訓中心等社區性基礎能力建設進一步加強。實現社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到99%左右，可根據實際需要，按規定轉換使用功能、復合利用。全市每萬名老年人擁有老年人休閑福利及學習機構數量達到28個左右。每個城鎮圈配置一所高水平的社區學院（區級），與社區活動中心結合設置一個社區學校[8]。

（五）全球化

2035年，隨著上海卓越全球城市的逐步建成，全球一體化進入一個新的發展階段。大量的跨國公司駐足在上海，同時也吸引了大量的跨國性人才居住和生活在上海，他們將不同國家的文化產品、管理經驗、先進技術和思想理念引入上海，由此一方面帶來技術標準和產品質量標準全球化，繼而對人才的培養標準越來越高，另一方面不同的社會文化習俗、信仰傳統不可避免地造成文化碰撞和文化沖突。在跨國企業經營中，如何管理好因文化碰撞和沖突而產生的各種問題將很大程度影響著跨國企業的成敗，因此繼續教育除了本國和本土學員，也吸引著來自跨國企業的外國專業技術人員和管理人員。在內容上不僅包括掌握新技術、改善管理水平，培養跨文化意識，提高跨文化管理能力也是其非常關鍵的內容。

三、面向2035上海繼續教育的戰略選擇

（一）引導和扶持一批企業大學或員工培訓中心作為未來繼續教育的重要支點

傳統社會體制下，企業只承擔生產的功能，鮮少具備教育的功能，其往往依賴大學或其他教育機構為其培養和培訓企業所需的人才，可以說大學是繼續教育的重要承擔者，但隨著社會發展以及技術創新的日新月異，大學所提供的繼續教育課程內容、培訓項目與企業實踐日益脫節，已無法有效勝任企業的人力資源開發重任。于是，企業為滿足自身各類知識和技能的需求以及培養所需人才，創辦“企業大學”和企業員工培訓中心，著力于與企業的核心競爭力和核心價值觀緊密相關的員工培訓和人才開發，這也成為當代繼續教育的重要創新變革。

“企業大學不僅承擔著越來越多的勞動力繼續教育和終身教育的責任，而且日益成為企業智慧的源泉，中高層人才的搖籃，在推動和引領企業可持續發展中發揮著越來越重要的作用，同時正在成為高等教育體系中一種重要的新生力量，在推動高等教育、終身教育乃至整個教育的創新發展中扮演著越來越重要的角色。”[9]除了員工的培訓與發展，企業大學更為重視的是組織整體績效的提升以及企業在整體經營策略上的需求。摩托羅拉高級副總裁、摩托羅拉大學全球負責人認為“未來的企業大學應該超越原來的職能，根據客戶的需求，為所有的客戶、供應商和合作伙伴提供完整的解決方案。”

引導和扶持一批大企業建好企業大學或員工培訓中心是提高企業核心競爭力以及自主創新力的重要舉措，成為未來繼續教育發展的重要趨勢和支點。近幾年，我國企業大學數量在不斷增加，2013年，我國企業大學數量超過了2000所，近5000萬人接受了企業大學教育，涌現出華為、用友等一批國際一流水平的企業大學[10]。但必須強調的是，引導和扶持的關鍵和重點不在于數量的擴張，而是在于內涵的發展，它的存在并非“噱頭”或“擺設”，而是要切切實實地重視起來。可通過立法明確企業大學培訓中心的法律地位，規定萬人以上規模的企業必須獨立設立企業培訓機構，專職人員按千分之三的規定配備，以有效彌補企業自主創新能力不足的短板；鼓勵更多的有專門技能和實踐經驗的專業人員進入企業大學或培訓中心擔任專兼教師隊伍；創建以自主技術與知識為架構、適合員工職業發展需求的培訓體系。明確專人負責員工教育培訓工作，明確企業專職培訓人員任職資格、管理和相關待遇，明確企業培訓師、高級培訓師及管理人員的資格、日常管理、業績考核以及相關待遇。制定鼓勵企業投資繼續教育的優惠政策，對設立教育培訓機構的企業予以專項經費的資助；對企業在國外購制的用于培訓教育的各類設備應免進口稅；對企業投入繼續教育的款項在稅款中按比例返回；企業稅后利潤投資繼續教育與投資額對應的企業所得稅地方部分，由同級財政列支返還。

（二）注重全球技能的開發成為未來繼續教育的著重點

“技能”是繼續教育廣泛運用到的概念，通常情況下，繼續教育所強調的“技能”更多的是指專業知識和技術能力的“硬實力”，隨著全球化水平的日益加強，合作與溝通等各種軟技能的重要性逐漸凸顯。受經濟利益的驅動，當前繼續教育的重點集中于與就業相關的，處于職業資格的更新和提升的目的[11]，但是隨著全球城市的推進，世界的復雜性和不確定性更加突出，“繼續教育不僅僅是為競爭性服務，而是幫助人們對于他們生活中遇到的社會、政治、文化和技術挑戰進行反思并作出恰當的反應，并在確保社會公正和公平，維護民主和人的尊嚴方面起到重要作用”[12]。

更具體地說，在建立“全球城市”的目標定位下，參與全球經濟與政治事務的能力、交流、解決問題、團隊合作以及跨文化溝通等全球技能應受到廣泛重視。何為全球技能？倫敦大學教育學院道格拉斯·伯恩（Douglas Bourn）道出了全球技能的主要內涵：一是全球技能是在國際化環境中工作所需要具備的團隊合作能力、IT能力、語言能力以及解決問題和化解沖突的能力；二是全球技能在多元語言環境中學習、工作、生活所需的跨文化溝通理解能力；三是全球技能在發展教育和國際理解教育中辯證性思維和批判性思考的能力[13]。

因此，國際理解教育成為未來繼續教育不可或缺的內容，其重點在于培養既能參與全球經濟競爭，又能充分尊重不同文化、價值觀，共享國際文化資源的的全球公民，使更多的學員具備全球視野，深諳國際規則，懂得國際交往禮儀，理解和享有人類燦爛文明成果，同時又樹立本土的文化自信，這既是適應經濟全球化，配合國家“一帶一路”的發展戰略，加快推進城市國際化進程的客觀要求，也是促進人的國際化，提升人的跨文化理解與溝通能力，提高人的生活品質的必然選擇[14]。

（三）建立產學研深入融合的繼續教育人才培養模式

未來繼續教育逐漸具有跨界融合的趨勢，其中一個突出表現就是：產學研深入融合。在傳統的高校繼續教育中，高校在理論知識、基礎能力上有著明顯的優勢，在城市創新體系中發揮著基礎性作用，但是其在人才培養方面存在著自身的劣勢。要培養建設全球城市所需要的大量的創新人才、創意人才，繼續教育的重要出路是走產學研深入融合道路，而沿著這一道路前行的重要舉措是聯合大學、企業、科研機構建立繼續教育聯盟，充分發揮大學、企業、科研機構各自獨特的優勢，取長補短，合作創新，實現繼續教育人才培養模式的改革和創新。產學研深度融合表現在以下方面：一是技術成果轉化和知識傳播。由科技研發產生的新工藝、新技術、新成果迅速轉化為課程和教材，并在教育教學過程中采取任務驅動、模塊教學、項目導向等多種教學模式模擬生產實踐真實情境，使學生獲取和掌握最新、最前沿的知識和技能。在教學管理過程中大學吸納行業企業專家共同參與專業人才培養方案的制定與優化，與企業共同構建基于崗位群職業要求以及行業標準的課程體系。高校可將行業企業的技改項目和攻關難題作為教育教學過程中的重要內容和研究來源，吸納師生共同參與；二是人員的互派。企業中有豐富實踐技能的員工可入選高校“兼職教師”隊伍，承擔學校技術指導、課程教學等相關工作，并與高校教師一起參與到應用型人才培養體系設計、專業建設與課程建設等教育教學管理環節，而高校師生定期深入到企業生產實踐一線，共同參與到企業的項目攻關和技術研發，從中使得自身的實踐能力、業務能力、創新意識和創新能力得以不斷提高，有效促進雙師型教師的成長與發展。

（四）注重合作伙伴關系和社會合作參與模式的建立

當前世界社會和經濟的復雜程度持續加深，全球化不斷深入發展，國家間的聯系日趨緊密，相互依賴程度不斷擴張。隨著未來上海沿著全球華城市的發展路徑不斷推進，國家間、城市間、區域間的合作與交流的深度和廣度進一步增強，這種態勢也必然深刻地影響著教育的方方面面，促進未來教育自覺地從單獨發展走向合作共贏之路。在2009年聯合國教科文組織第六屆國際成人教育大會中提出的《貝倫行動框架》中，就曾強調成人學習和教育所有利益相關方的代表權和參與是必不可少的，需要創建和維持使各級公共行政當局、民間社會組織、社會合作伙伴、私營部門、社會、成人學習者以及教育者組織參與制定、實施和評價成人學習相關的教育政策及計劃的機制”[15]。2015年聯合國教科文組織發布《反思教育：向全球“共同利益”理念的轉變》報告，報告將社會參與這一理念予以進一步倡導和深化，提出未來教育治理將是基于“共同利益”需要的共同行動，教育不是個人受益，而是一項社會集體努力的事業，繼續教育是一個系統工程和事業，需要利益相關者的共同努力和參與。上海未來建設卓越的全球城市會更加重視創新合作及伙伴關系的建立。首先注重城市間與區域間的關系，在繼續教育領域就是人才培養、教育創新方面的交流與合作。其次是政府和社會力量之間的關系，促進政府從“無限政府”向“有限政府”轉變，積極培育和引入各種社會力量參與到繼續教育公共服務的提供。