社區教育與高職教育融合互動機制研究
——以廣州市為例

城市是人類文明社會的象征，城市擁有優越的物質生活條件和豐富的精神文化生活，也成為教育機構聚集的空間。當城市面對知識社會、創新驅動、社會變革等方面的挑戰時，創建學習型社會成為解決路徑之一。學習型社會的創建是教育與社會融合的過程，是人人、處處、時時、終身學習的社會，以學習作為生存的方式為社會做出貢獻。學習型社會必須具備在時間、空間、內容等多方面都符合需求的學習支持系統，不斷創新的社會組織體系，需要社會各界共同的參與。廣州市作為華南地區政治、經濟、文化中心，國家重要的中心城市，也是我國改革開放的排頭兵，改革開放40年來經濟建設、社會建設始終走在全國前列。作為承載廣州首家社區學院職能的廣州城市職業學院，支撐廣州市建設學習型城市進行了多方面改革探索，在廣州的城市發展與教育發展的融合方面，進行了非常多的創新，并取得了有效的經驗。

一、終身教育理念融入高職教育成為時代必然

2014年6月，教育部、發改委等六部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發[2014]6號），提出“建立職業教育服務社區機制”，要求各類職業院校發揮社區文化中心、教育中心的作用，職業院校參與社區教育是時代發展的需要。這是教育部就職業院校參與社區教育第一次提出具體要求。終身教育時代的到來，對高職院校提出了新的挑戰，它要求高職院校進行機制創新，在終身教育體系中找到自己的位置。

（一）高職院校是終身教育體系中的重要支柱

職業教育是建設學習型城市的重要力量，建設學習型城市必須要有效發揮高等職業教育在創建學習型城市中人才培養、服務創新、市民素質提高以及滿足市民終身學習需求的核心作用和骨干力量，為終身教育體系和學習型城市的建設和發展奠定堅實的基礎。高職院校必須提高為社會服務的意識，與社會發生更密切的關系，進一步增強開放性。高職院校要積極為社會成員提供多種非學歷繼續教育，增強為社會繼續教育服務的功能[1]。高職院校作為現代社會中高等教育資源的主要承載者，是推進高等教育大眾化的主體力量，是教育連接社區、服務大眾的重要載體，是加快實現新型工業化和城市化的強勁動力[2]。在中國加快現代職業教育體系建設過程中，職業教育應面向城市社區所有人員，為他們提供全方位職業教育服務。在終身學習成為社會主流教育理念的背景下，高職院校應該制定應對策略，為社會、社區的不同人群敞開大門，擔負起推動社會發展的職責，為深化產教融合，為城市提供高素質勞動者和技能型人才作貢獻。

（二）以終身教育理念構建高職院校學生的生涯規劃

2018年5月，人力資源和社會保障部頒布了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號），終身教育的理念已經完全融入到職業教育領域。傳統上學生畢業進入社會，學校的使命已完成，但是當前經濟社會發展很快，高職院校要做好隨時服務畢業生的相關準備，將學校作為畢業生終身學習的主要基地。學生要構建自己的生涯規劃，成為高職院校終身的學習者。高職院校自身要協調外部對接和內部關系，發揮高職教育的整體功能，拓展社會教育的渠道，增強直接服務區域經濟社會建設和發展的自覺性和能力，主動承擔起本校高職院校畢業生的職后培養、培訓工作，實現技能人才職前職后一體化培養，以及部分的學歷提升的功能[3]。這是高職院校自身發展的需要，也是職業教育發展到一定階段自身的需要和可持續發展的保證。

（三）社區教育成為高職院校自身能力提升的必要路徑

終身教育理念有利于創新高職教育自身能力建設的培養路徑。傳統的職業教育在培養過程中，把目光過于鎖定在某種職業上，強調培養學生的實際動手操作能力等核心能力，而忽視學習者社會能力以及創新能力的培養。當前社會、產業、教育等每個領域都在進行轉型升級，對人才素質和技能提出了更新更高的要求。職業院校應該基于當地社區和城市發展和勞動力的需求，與不同的利益相關方建立合作伙伴關系，在人才培養質量方面與新興服務業的發展需求對接，這需要高職院校的人才培養更加關注綜合素質、終身學習和可持續發展能力的培養。通過與高職學院的合作，嘗試各種形式的教育與培訓，互為補充，可以開拓新的社會服務思路，服務區域經濟。

二、社區教育與高職教育互動的資源與空間整合

黨的十九大報告中提出，當前我國已經進入中國特色社會主義的新時代，明確了新時代的社會主要矛盾是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在此背景下，高職院校既要持續推進職業教育服務產業和地方經濟發展的服務宗旨，也要在終身教育視野下創新和拓展職業教育的功能，在新時代的新征程上有新的擔當。

（一）高職院校創新發展的多元融合與時空延伸

1.產城融合：推進產業與城市發展相融合。高職院校作為以職業教育為特色的教育形式，對區域內經濟的服務是其主要職責。并且，當地產業特征與城市發展目標是已經成為良性互動的有機整體，高職院校要積極促進二者的融合發展。社會生產力發展是城市得以形成和發展的最基本動力，城市的起源和發展，歸根結底取決于社會生產力的發展水平,不同性質、形態和品質的城市，均是不同社會生產力發展的階段[4]。例如，美國的職業教育課程主要承辦機構為社區學院，美國的社區學院辦學特色就是靈活多樣，其開設的課程隨經濟發展和產業發展隨時發生變化，也隨著企業需求和社區需求在而發生變化，不僅提供技術教育而且提供學術教育，升學、就業、成人培訓等功能，也在強調社區與職業教育的融合性和適用性，為本地社區培養最適合的當地人才。廣州市建設“幸福導向型產業”，以滿足人由生存到發展的多元幸福訴求為導向，以健康、綠色、時尚、智慧為特征的新型產業，這些新興產業的發展更需要社區教育，社區教育成為一個產業發展的支持平臺，通過社區的提升來提高市民綜合素質和生活活力，以適應產業與人口、生產與生活的融合[5]，為城市的空間發展與融合提供更多的可能性。

2.校社互通：推進職業教育的資源整合。作為與產業結合比較緊密的高職教育，應該系統密切關注本地需求、社區需求和企業需求。高職學院應該最大程度地面向社會開放，企業用人單位也充分依靠高職學院，校企之間形成長期有效的合作機制。近年來，廣州城市職業學院依托優質的高職教育資源，積極開展社區教育與服務，實現高職教育與社區教育的聯動發展，形成了開放性、融合性、職業性的社區職業教育辦學模式。逾八成專業調整了教學計劃、內容，設置了社區教育課程模塊，學院將實訓基地建立在街道層面，廣大教師在參與社區教育過程中，更新了教育理念，優化了教育思想、教學技術，提升了學校的社會服務能力[6]。高職教育也應該不斷強化課程內外部的統整，注重學校教育與社會教育的結合，以及職業教育、通識教育與通才教育的結合，淡化學術與休閑的界限以及博雅教育與職業教育的界限，加強學校教育、網絡教育與文化場所等資源的溝通和銜接，營造全民學習、便捷學習的開放性教育環境和課程內容。

3.政社互聯：推進城市的治理模式創新。學習型社會不僅是一種學習方式的變革，更是一種新的社會管理方式，學習型社會可以推進社會治理創新。學習型社會立足社區，同時服務于社區。通過高職教育的載體，打通教育和社區的通道，推進社會治理與社區參與相結合，提升社區居民參與社區建設的意識和能力。在城市治理方式創新的過程中，堅持政府主導和發揮市場、社會作用相結合，合理引導社會預期，積極構建覆蓋城鄉、優質均衡的公共服務體系。例如美國社區學院秉持機會均等、開放靈活、服務社區、終身教育等辦學理念，融職業教育、社區教育、學歷教育、轉學教育、補償教育等多功能為一體，為世界高等教育的社區化、綜合性辦學模式提供了典范。中國大部分的高職院校依舊職業教育、學歷教育為主。廣州城市職業學院在社區教育方面做了較多的探索，并且發揮“廣州市社區教育工作者培訓基地”的作用，探索社區教育工作者專業化的路徑，組建了廣州社區教育工作者培訓師資庫，開展了全市范圍的社區教育工作者專題培訓，成為推進廣州城市治理的重要機構。

（二）高職院校發展的資源整合與內涵重構

1.資源開放：職業院校與社區深度融合。在中國的高等教育體系，可利用的資源很多，但是高職院校可以利用的資源相對較少。因此高職院校應該發揮資源輻射的功能，通過組織、協調各類教育機構、文體場館、社會資源、網絡資源及互聯網的大規模應用。所以，建立學習資源的研發、管理、應用和推廣機制成為學校的必然選擇[7]。高職院校具備為所在區域服務的先天條件，在完成已有的教學任務之外，服務社區居民逐漸形成共識。例如廣州城市職業學院積極面向社區居民開放運動場、大禮堂、圖書館、實驗室等教育設施。圖書館主動上門為附近機關干部、企業員工、社區居民辦理借閱證，免費開放圖書借閱和電子資源服務，共建社區圖書室，贈送各類圖書、期刊等，極大地提高了資源的有效利用。

2.人群融合：構建多層次的學習共同體。高職學院要開門辦學，為學院所在地的企業、社區、學校等不同的人群開展有針對性的學習型組織創建活動，促進高職院校成為老百姓身邊可信賴的教育機構。

面向社區，推進高職學院成為地區性的文化中心。依托廣州城市職業學院專業特色開展的商貿知識進社區、計算機知識進社區、英語知識進社區、食品營養知識進社區、旅游知識進社區、汽車維修知識進社區等系列活動；依托學院圖書文獻資源，以提高社區居民素養為目的的社區教育活動，組織社區居民進行休閑旅游，組織社區長者看粵劇、品茶點，到敬老院開展敬老活動，到孤兒院或者殘障兒童家庭進行扶孤助殘活動。送戲進社區活動，法律知識咨詢進社區活動，垃圾分類環保宣傳活動，親子活動，心理健康咨詢活動等。

面向弱勢群體，積極推進不同人群的教育與培訓。廣州市把城市發展目標定在世界先進城市坐標體系之中，提出“以更寬廣的視野、更開放的心態、更包容的機制推進城市發展”[8]，從政策上支持外來務工人員的學歷補償和教育培訓，以及他們子女的入學問題，解決他們融入城市社會生活的首要問題。

面對教師等知識分子群體，開展有針對性的學術活動，成為學習共同體。對于教師，通過舉辦專家講座、開設教師論壇、進行主題學習、開展讀書活動、組織參觀考察、支持自我研修、研訓相互促進、開展教學反思等方式，建立教師學習型組織建設標準。

3.文化傳承：高職教育要承載城市的文化底蘊。城市文化，是以城市人為主體的文化，是城市及其市民的精神和靈魂。它以一種強大的無形的精神力量，引領城市及其市民未來發展。廣州是一個有著深厚文化底蘊的歷史名城，推進學習型城市建設要在多個維度尋求與文化傳承、文化建設結合。職業院校應該推進以文化為載體的特色課程，并進行推廣。廣州城市職業學院以國學教育為切入點大力推進文化素質教育，率先成立國內高職院校首家國學院，面向全體學生開設國學精粹必修課，構建國學課程講授、體驗式教育的國學社團、情景式教育的校園文化節、社會實踐教育的社會（社區）服務課程體系，構建了理論學習與體驗養成相結合的教育模式。

廣州城市職業學院充分發揮學院國學資源優勢，積極與企業和社區合作，讓國學教育輻射和服務社區文化生活，先后在白云區、天河區、荔灣區等街道或景區建立了國學社區，面向社區居民，開展具有嶺南文化特色的國學宣傳活動，打造了國學社區的特色品牌。并且利用高校的教師資源優勢，組織了一支國學教育工作者隊伍，面向長者、學齡前兒童、家庭婦女、在職人員等各個年齡段、各個層面的人群開設國學課程，包括書法系列課程、茶藝系列課程、古箏、嶺南文化、國學經典講解等課程。

（三）可持續發展的理念賦予高職教育新內涵

聯合國2030年發展目標提出，人文教育和終身學習是可持續發展目標全球綜合框架的關鍵，終身教育是實現可持續發展強大的變革力量。十九大報告中明確提出，人類命運共同體也是利益共同體、命運共同體和責任共同體的統一，中國作為負責任的大國，也將勇于承擔與我們自身能力相適應的國際責任，為推動人類社會發展作出應有貢獻。學習型社會建設以提高城市核心競爭力為中心，以區域中心城市為引領，以點帶面，形成城鄉均衡、全面覆蓋的創建學習型城市工作新格局。

高職院校是一個城市社區教育發展的重要力量，踐行可持續發展的理念是新時代高職院校發展的嶄新內涵。可持續發展的理念涵蓋經濟的可持續發展、社會的可持續發展、文化的可持續發展等多個方面。廣州城市職業學院通過推進社區教育，與企業、社區、街道等多層次的合作，促進不同層面學習知識和技能，改善并優化學習質量，營造了廣州市終身學習文化，并傳承了廣州特色的嶺南文化。通過這些措施，學習型城市會提升個人能力和促進社會融合，促進經濟和文化繁榮，并實現可持續發展。現代的終身教育體系，高職院校是重要的支撐，推動學習資源的社會化，構建靈活、開放的終身學習公共服務體系，不斷提升市民的學習力和創造力，促進城市的經濟濟繁榮和城市文化的多元和包容，達到城市社會和文化可持續發展的目標。

三、社區教育融合高職教育的實現路徑

廣州地處改革開放的最前沿，經濟富庶，社會繁榮，聚集了規模龐大的本地人口和外地人口，匯集了大量的智力、財力和物力資源，流動性發展特征顯著，可持續性發展需求迫切，蘊藏著極其豐富和多樣化的教育需求。適應百姓文化生活的新期待、產業經濟升級的新形勢和社會管理創新的新要求，高職院校必須主動轉變發展方式和服務職能，以引導和參與社區教育為導向和紐帶，積極推進終身教育體系和學習型社會建設。

（一）集團化發展：協同推進終身教育體系使命實現

終身教育需要社會各界的共同參與。在經濟社會發展或教育發展規劃中，政府要進行整體謀劃和設計，明確職業教育與社區教育聯動發展的總體目標，建立健全社區教育領導和管理機構，統籌教育、社區、行業、企業等組織資源，組建由職業院校、社區機構、行業組織或企業單位等參與的社區教育聯盟，并創造條件與高等院校、科研機構、社會機構等更廣泛的組織建立社區教育協作關系和組織。地方政府要破除原有的體制機制障礙，創新管理運行系統，推進治理體系建設，設立市級職業教育與社區教育統籌發展領導小組，統籌跨部門、跨機構的戰略聯盟。同時，推進社區教育發展聯合體的構建，嘗試職業教育與社區教育的融合，并托職業教育網絡體系，嘗試形成有影響的“社區教育集團”，促進各類社區教育組織的合作發展。尤其是要發揮高職院校主導力量，利用各種學校與社會資源，為各地的社區學院提供支持，致力于為未來發展，加快建設聯盟。此外，積極拓展事業發展的邊界，充分整合文化、科技、衛生等部門的資源，橫向聯合、縱向銜接，充分利用各類教育場所，通過行政統籌、社會參與和組織協作等多種靈活方式，構建服務社區居民文化學習、社會實踐、創業支持、健康咨詢、老齡生活等需要的立體化網絡。

（二）品牌化推進，打造高職院校的社區教育特色項目

高職院校為龍頭的社區教育戰略聯盟，核心重在機制創新與資源整合。以政府為主要推動力，從適應產業、社會、教育、人口和科技等發展規劃及要求出發，科學統籌和規劃職業教育和社區教育發展，合理布局職業學校、社區教育機構，充分發揮高職院校在社區教育和終身教育中的資源承接、凝聚和輻射功能，通過構建職業教育和技能培訓、文化教育和科技服務等的網、站、點，與學習型政府、學習型企業、學習型家庭等建設相融合，凝聚社會資源，促進文化創新，推動教育轉型，形成可持續的人力資源提升機制、文化服務創生機制和組織發展造血機制。以較高的定位，利用高職教育資源，策劃形成全國性的社區的品牌，產生社會影響，反過來對高職教育本身進行改革。

（三）信息化驅動，利用高職院校已有資源打造社區教育學習平臺

當前社會知識的獲得方式更加多樣，學習的場地也不受到時間和空間的限制，人們會更多地利用碎片時間進行學習活動，因此信息化成為現代的職業教育和終身學習的路上非常必要的條件。國家在政策層面積極推進社區教育的信息化，例如教育部等九部門 《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出，推進社區教育信息化，建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平臺及體系。《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》提出，要有效應用現代信息技術，拓展學習時空，加強終身學習網站、數字圖書館、數字文化館等公共學習服務平臺建設。而這些平臺的建設，完全可以以高職院校為基礎來搭建，以合作的形式共同推進。當前很多城市正在開展學習型城市學分積累和認證的試點，積極利用互聯網，搭建供學習、交流以及認證的網上平臺成為必然。高職院校發揮自身的信息建設優勢，整合社區的信息資源，進行社區教育信息化發展的頂層設計，以信息化的手段將社區與高職學院緊密融合在一起。

四、特色的社區教育將是高職院校未來的名片

未來廣州的高職院校，作為城市發展的重要智力支持、人才支撐、技術和信息服務支持等，在加快建設學習型城市中具有無可替代的重要使命。新時代高職院校發展面臨更多的挑戰，也帶來更多的機遇。聯合國“2030年可持續發展議程”中的第四大目標，就是要“確保包容性和公平的優質教育，促進全民享有終身學習機會，倡導所有學習群體參與其中”，高職教育也是使命重大。同時，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，也需要高職教育不忘初心、牢記使命，在新時代新征程上有新擔當新作為。

高職院校的發展與百姓的生活密切相關，也是城市發展、管理、治理的重要載體和支撐，通過提高個人能力和市民素質，通過創建和推進高職院校內涵建設，拓展其終身教育功能，創建學習型社會，可以繁榮城市的經濟文化，促進城市可持續發展。高職院校推動社區教育，已經成為新時代職成教融合發展的生動實踐。廣州在教育改革的過程中會面臨更多的復雜性問題，城市的行為在不斷創新中逐漸改進，學習型城市為廣州增強城市形象傳播的廣度和深度作出了貢獻，在與其他城市互動過程中，不斷提升城市的知名度和美譽度，推進高職院校轉型發展與學習型城市融合推進，成為廣州城市發展的一張“靚麗名片”。