保地 治地 騰地 造地鎮(zhèn)平縣全方位破解耕地占補平衡難題

文 ｜ 楊宗英 呂軍鵬

近年來，為切實解決補充耕地后備資源不足難題，鎮(zhèn)平縣積極貫徹落實黨中央和省、市耕地保護政策和土地利用綜合改革要求，主動采取“保地、治地、造地、騰地”等多種措施，全面推進“保護基本農(nóng)田不被侵占、建設高標準農(nóng)田提產(chǎn)能、開墾未利用荒草地擴面積、復墾農(nóng)村建設用地增指標”等工作，有效緩解了占補平衡不足問題。

據(jù)統(tǒng)計，2017～2018年，該縣建設高標準農(nóng)田7.8萬畝，報備入庫新增耕地2860畝，新增糧食產(chǎn)能260萬公斤；復墾農(nóng)村建設用地指標6500畝，正在實施提質(zhì)改造項目1.95萬畝、補充耕地項目3950畝。

高要求“保地”

為牢牢守住全縣耕地保護“紅線”，該縣堅持多措并舉，全面壓實目標責任，全力抓好落實。以實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田面積有保證、質(zhì)量有提升為目標，將具體的保護責任細化分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并層層簽訂目標責任書，嚴格獎懲，強化責任落實。加強基本農(nóng)田監(jiān)管，嚴守紅線不逾越，利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查和天眼系統(tǒng)，實現(xiàn)對全縣耕地的全天候、全方位、全覆蓋式巡查。對發(fā)現(xiàn)的問題，堅持做到“三早”，確保違法建設行為發(fā)現(xiàn)當天早制止，開始施工早拆除，監(jiān)管不好早追責，有效打擊了違法違規(guī)建設行為。

目前，該縣共劃定永久基本農(nóng)田100.68萬畝，繪制分級耕地保護圖5155幅，簽訂縣鄉(xiāng)耕地保護目標責任書21份，鄉(xiāng)村目標責任書389份，保護地塊目標責任書4671份，樹立基本農(nóng)田保護標志牌85個。

高標準“治地”

高標準農(nóng)田建設和提質(zhì)改造工程，是解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、基礎設施匱乏、靠天等雨望天收、產(chǎn)值效益低少、撂荒嚴重等問題的有效途徑。該縣以高標準農(nóng)田建設和提質(zhì)改造為契機，堅持宣傳引領，大力宣傳通過土地綜合整治配套灌溉設施，對提高地力、耕地產(chǎn)能和促進增收惠民的重大意義，全面增強群眾對土地綜合整治工作的配合與支持力度；同時，堅持高標準推進土地綜合整治，在項目區(qū)劃定上，堅持高標準設計、高精準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高強度管理；在項目實施過程中，積極推行“五級聯(lián)包”責任制，縣指揮部人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地整理中心人員包標段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包項目，村兩委干部包路段，群眾代表包地塊，對項目實施過程實施全方位、全流程監(jiān)督管理，確保項目工程質(zhì)量。

截至目前，該縣柳泉鋪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目已順利通過省級驗收檢查，項目總投資1.05億元，整治面積7.8萬畝。通過整治初步實現(xiàn)了田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、井通電、管入地、旱能澆、澇能排，項目涉及的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個行政村的耕地產(chǎn)能得到大幅提升，群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

高效率“騰地”

該縣把以“空心村”整治為主的農(nóng)村建設用地復墾，作為拓展增減掛鉤渠道的有效途徑，用足用活宅基地復墾券交易政策，積極采取行之有效的措施，全面助力脫貧攻堅工作。

根據(jù)工作任務要求，該縣及時確定“空心村”整治的責任主體和目標任務，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的主體責任，堅持每年年初，把全縣3000畝的整治目標任務細化分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的工作積極性、主動性，持續(xù)加大拆舊區(qū)補償投入，實行階梯式補助辦法，根據(jù)辦法規(guī)定，單塊拆舊區(qū)面積為3～5畝的，每畝給與2萬元補助；面積為5～20畝的，每畝給與2.5萬元補助；面積為20畝以上的，每畝給與3萬元補助。對提前或超額完成年度分配任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，除及時通報獎勵外，在用地指標上給與傾斜。

為保證整治目標任務落實，該縣還不斷加強督查落實，由縣政府督查室聯(lián)合自然資源部門成立督查組，嚴格按照時間進度和任務分解要求，分階段、分時間進行督導檢查，全面實行“月通報、季排名、半年考評、年終獎懲”制度，將農(nóng)村建設用地拆舊復墾工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度責任目標考評，通過激勵約束和督導檢查保證任務落實。

高質(zhì)量“造地”

為克服補充耕地后備資源匱乏、空間少、選址難等問題，在設計規(guī)劃過程中，該縣堅持做到“三個結(jié)合”，即把土地綜合整治工作與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，明確破壞生態(tài)環(huán)境的未利用地不開墾；與退耕還林和國儲林項目相結(jié)合，確保青山綠水及水源地保護區(qū)不占用；與工礦區(qū)綜合整治相結(jié)合，實行生態(tài)修復，宜林則林，宜耕則耕。在實施過程中嚴把工程“三關”，防止施工企業(yè)偷工減料，弄虛作假，使用不合格建筑材料。采取“四級驗收”辦法，監(jiān)理單位嚴把第一關口，縣國土資源局組織相關專家現(xiàn)場初驗，聘請第三方監(jiān)測評估機構(gòu)復檢，上報南陽市自然資源和規(guī)劃局組織相關專家核實。對每個階段發(fā)現(xiàn)的問題，堅持立行立改，嚴格整改落實。

兩年來，通過嚴格的監(jiān)督管理和督辦，該縣共返工重修不達標道路460米，報廢不合格井3眼，拆除滲漏蓄水池1個，補栽樹木500余株，有效確保了工程質(zhì)量，報備入庫補充耕地項目得到河南省自然資源廳補充耕地項目核查組的一致好評。