內涵發展視閾下高職教師職稱評審改革路徑研究
——以江西財經職業學院為例

2015年教育部先后出臺的《關于深化職業教育教學改革、全面提高人才培養質量的若干意見》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015－2018年）》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015－2018年）》，均提出提高人才培養質量，教師是關鍵。2016年中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》和2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》，進一步推進深化職稱制度改革。2019年，國務院關于印發《國家職業教育改革實施方案》，強調“打造‘雙師型’教師隊伍，推進高職教育高質量發展”。

搜集高職院校職稱評審改革研究領域相關文獻資料，選取較新且具有研究價值的論文102篇，整理相關政策文件資料18項，以及其它相關資料作為基礎文獻，并進一步梳理當前研究概況，大致整理為五大類：一是高職院校職稱評審問題與改革對策研究，總體上因限于篇幅，大多數不能完全把高職職稱評審相關問題說明白講透徹述完整，提出的策略相對而言也就比較空泛；二是高職院校職稱資格評審與職務聘用研究，數量較少，但其研究特征明顯，將二者建構于整體職稱評審體系工作中，啟發了對崗位設置管理及專技職務分級聘用的拓展研究思考[1-3]；三是高職院校職稱量化評審體系模式研究，相較而言無論是學術性還是應用性均有整體幅度的提升，體現出該領域研究的關注度適中偏熱，同時也是職稱評審改革中一項關鍵性的重要任務[4-6]；四是高職院校職稱評審改革促進教師能力建設的作用研究，突破了本體研究的范圍，從更寬幅的維度和視野來審視職稱評審改革的促進效應研究[7-8]；五是高職院?！半p師型”教師隊伍建設視閾下的職稱評審改革研究，研究的對象主體是“雙師型”教師隊伍建設，從整體到局部，在其研究范疇內提出職稱評審改革的重要性和系統性[9-11]。

總結當前該領域的研究綜述，分析概況如下：一是對職稱評審改革這個領域涉及高職層面研究的偏少；二是其在高職院校內涵發展建設中應是教師隊伍建設子項目中的細分內容，較容易被忽略；三是該領域大部分研究主要集中于傳統性問題與策略基礎研究，輻射思維受限；四是集中于職稱改革的本體研究較多，其外延效應較窄。特別是將高職職稱評審改革與驅動優質高職院校內涵發展緊密聯系起來進行研究則甚少，恰是本文深入系統研習的核心。

一、高職院校職稱評審問題現狀

職稱評審是高職院校絕大多數教職工尤為關切的主脈問題之一。高職教師系列本就是眾多專業技術職稱體系中的一種，所對應的專技職務等級對于廣大教師來說意義重大，不僅僅是能力水平、學術身份和社會地位的反映，也往往同績效收入和人才工程關聯密切，是事關知識分子事業評判的核心要素之一。近年來，隨著國家宏觀層面人才發展體制機制改革和職稱制度改革的逐步深化實施，高職院校職稱工作改革本就滯后于普通本科院校，現被迫實施硬性破冰，各種隱形矛盾多層浮現并進一步加劇，相關問題則日益凸顯。

（一）高職院校職稱評審工作體制機制的整體性弱化

職稱評審工作是一項非常繁復的系統工程，其各個程序環節均要求嚴肅的規定性和嚴謹的操作性。改革之前，高職院校所負責的事宜相對來說比較簡單，僅是根據相關文件和通知要求，重點是做好資格審查和組織申報工作。但隨著職稱制度改革的深化實施以及自主評審權下放之后，高職院校才開始真正將職稱評審工作納入到人才培養規劃和內涵建設發展中，逐漸發揮其重要作用。

此前由于普遍性重視、認知和關注不足，大多數高職院校僅僅是將職稱評聘作為一項單純的常規工作來組織開展，因沒有涉及到評審環節，所以多由職能部門牽頭組織相關人員申報，完成材料審核上報任務即可。在高職職稱評審體制機制方面，從學院層面并沒有將之作為校級重點項目來進行頂層設計，重視程度不高；從職能部門層面也沒有把它作為一項人才工程和質量建設項目來對待，認知層次不深；而廣大教職員工也僅僅是了解其評審資格和相適條件等信息，關注高度不強。因此該項工作體制機制建設基礎就非常薄弱，缺乏專門化組織機構和規范性操作流程，從而呈現出整體性弱化特征。

（二）高職院校職稱評審量化指標體系的對稱性異化

通過高職教育培養成材且服務經濟社會的主要學生類型是既具有一定理論知識又熟悉掌握職業技能和崗位實操的綜合素質優秀人才，那就更加需要具有高尚師德且具備“雙師素質”的高職教師來施行教學和訓導技能。因此，構建具有高職特征且符合實際特色的職稱評審量化指標體系就顯得尤為重要。但由于政策性導向問題，高職院校普遍長期套用普通高校教師職稱評審標準，導致高職教師專業發展產生不同程度的異化，并誘發一系列相關性問題[12]。

對于高職院校教師來說，其成長發展路徑和本科院校相比有很大的不同，人才培養方案的差異化決定了教師的差異性，那么職稱評審屬性也要進行相應調整?；谥鞴芙逃龔d教師系列評審資格的門檻條件基礎上，如何科學合理地規制和平衡各主要方面的指標量化就顯得尤為關鍵。經過調研，大多數教師均認為量化評審辦法在職稱改革中具有決定性作用，但同時也對現行的職稱評審資格條件和量化辦法提出了不少質疑，這成為了職稱評審改革工作的一個重要焦點。作為科學評價高職教師業績能力和職教水平的評測量化體系，其擁有的“指揮棒”引領屬性功能，一定要和職業教育未來發展和高職人才全面評價相匹配、相適應、相融接。

（三）高職院校職稱評審工作推進“雙師型”教師隊伍建設的促進性軟化

國家已經明確職業教育是區別于普通教育的一種教育類型，但其同時兼具的雙重屬性，決定了高職教師必須具備“雙師型”雙能素質——即通曉理論又善導實踐，高等職業教育技術技能人才培養的特殊性決定了高職院校對教師“雙師”能力的特定要求。只有將“雙師型”教師的雙能素質發展與高職教師的職稱評審相融合，才能達成“雙師型”教師隊伍的優質建設目標。

高職職稱評審是對教師教學科研綜合素質與實踐服務能力水平進行全面評價的主要方式，也是教師薪酬激勵機制的重要依托。但是目前的職稱評審工作無論是從資格條件、業績導向、職教特點、程序辦法還是輻射作用等來看，遠沒有達到和“雙師型”教師隊伍建設相當緊扣的關聯度；而普遍意義上的雙師隊伍建設所涉及的領域中也很少有提及到職稱評審方面，似乎并沒有多少交集，或者說聯接性不強。但這恰是最容易被疏忽的考慮，正因為反饋映射的作用實在有限，因此本身就欠缺“雙師”屬性和職教特色的職稱評審工作自然就對優質?；蛘唠p高建設中的高水平雙師隊伍建設促進性軟化。

（四）高職院校職稱評審工作策應內涵建設發展的驅動性乏力

進入高職后示范——優質?！p高建設時期，職業教育已經進入內涵質量提升發展全力沖刺的競爭白熱化階段。進入后示范——骨干時期，高職教育創新發展行動計劃、優質校建設、雙高建設等接踵而至，其實質均是高職院校內涵建設各個領域實力的全方位角逐，在數量擴張已然爭據半壁江山之后，無論是國家職業教育改革發展總體要求還是高職院校自身未來發展需要，“百舸爭流、不進則退”的實力比拼態勢漸進形成。

學校的根本任務是培養人才，而校企合作、雙能實踐、教學質量和科研成果則是高職院校辦學的生命源，其人才培養模式的核心旨在培養高素質應用型技術技能人才。無論何種事業，怎樣變革發展，創新各類建設，究其根本動力資源和基點落實還是在于“人”！高職院校內涵建設發展的所有一切都必須依托全體教職工的團結一心和并力合作才能正常施行，否則再好的規劃也只剩一紙空文。對于廣大教師來說，職稱評聘對于其個人的事業成長和職業發展是甚為關切的，如果能把這個驅動力和優質校建設相匹配，那三者就會高度契合，一順百順。但是當前，經過基層調研卻發現職稱評審工作策應優質校內涵建設發展的驅動性相當乏力，亟待改革破冰，增強動力。

二、江西財經職業學院職稱評審改革的應對策略

（一）建立和完善職稱評審改革體制機制

根據江西省人社廳關于職稱評審改革的相關系列文件，江西財經職業學院于2017年和2018年被授權對教師系列副高級、中級和正高級專業技術資格開展自主評審，加之相關職稱改革政策的逐步推進實施，徹底改變了傳統職稱評審工作格局，面對改革的緊迫性，首要是著手進行職稱評審改革體制機制建設。

一是建立全套職稱評審改革聯動體制。設置職稱評審的頂層機構，成立校職稱評審工作領導小組，權威統籌職稱評審改革與職評全位工作；組建職稱評審的工作架構，以校職稱評審工作領導小組辦公室為主體，以專業技術資格評審資格審查辦公室和工作質量與職業道德評估委員會為兩翼，同向推進、同位協調；嚴肅職稱評審的權威評價，由全科分類的評委庫、嚴謹環扣的規范程序、公開業績的陽光監督、以及權威專家組建的高、中級專業技術資格評審委員會四位一體，總體把控。

二是完善多元職稱評審改革長效機制。通過不斷健全職稱評審改革協同工作機制、構建職稱評審改革量化指標體系、完善職稱評審改革宣傳激勵機制、強化職稱評審改革考核評價機制、規范職稱評審改革方案監督程序以及配套職稱評審改革服務保障機制等，著力解決江西財經職業學院職稱評審中的突出問題，切實增強職稱評審改革的針對性和實效性，在內容、形式、方法、程序和機制等方面持續改進、創新突破和實踐應用。

（二）構建職稱評審量化指標體系

高職教育蓬勃發展已進入新時代，準確定位高職院校高水平發展格局和特色辦學質量，重點突出優質專業群建設，打造一支雙能高素質的師資隊伍是核心關鍵。資格評審和崗位聘用既是對教師職教師德素質、理論學識體系、實踐教學應用、指導實訓競賽和應用科研水平等進行綜合評價的重要標尺，也是人才選拔、專家推送以及師資隊伍結構優化的關鍵樞紐。高職職稱評審改革中最為凸顯的就是科學構建契合本校實際和引領教師發展的職稱評審量化指標體系[13]，它能有效指引教師成長發展，合理規劃并充分發揮個人類項優勢，協調綜合素質整體提升，實效映射“指揮棒”功能，從而全面反映教師個體業績能力的全方位競爭比拼態勢，促進教師高水平、優素質、“1+X雙師型”職業化發展。

江西財經職業學院在堅持統籌分類均衡，科學設置指標，微觀精準置量，評價客觀多元等構建思路考究的基礎上，頂層設計操作性強、科學性高、規范性嚴的高職職稱評審量化指標體系。遵循獨立設定、雙師導向、項目完備、牽引均衡、定性定量、專業考評、程序公開等原則；緊扣擬制科學合理的量化辦法，實施平衡協調的分類審定，突出性量結合的權威評審，規制公平公開的監督程序等思維理念，建立健全科學完善并行之有效的職稱評審量化指標體系，全方位客觀評價教師工作質量、職業道德、教學能力、指導實踐、科研水平、社會服務等方面的業績成果，充分發揮量化指標體系在人才競優中的牽引作用。

（三）助推優化“雙師型”教師隊伍建設

高職專業技術資格評審工作是對學院 “雙師型”教師隊伍專業技術人員的工作質量、教學能力、科研水平、服務實踐與師德、學識、業績、成果等的綜合反映。深入研究分析高職“雙師型”教師專業能力標準，整體設計對教師教育教學、科研業績、雙師實踐和社會服務等綜合能力的考核與評價，科學構建具有高職“雙師型”特色的評審量化指標體系，有效推動職稱評審改革，是高職院校人才隊伍質量工程建設的重要內容，也是教師成長機制的堅實基石，對促進教師職業發展、人才優化配置、完善雙師結構、深化職教改革等都具有重要的意義。因此，職稱評審改革對高職“雙師型”教師隊伍建設具有重大的助推效應作用。

江西財經職業學院關鍵是扭住了 “雙師型”這個核心凸顯點，鋪陳一條從雙師潛質教師——青年優秀教師——精英骨干雙師——專業群帶頭人——權威職教專家的職業發展道路，以此來引領高職教師“雙師”成長方向，提升個人在師德師風、實踐教學、學術科研、研修培訓、職業競賽、實訓指導、骨干選拔、人才工程等方面的競爭能力素質和優秀質量水平。在實踐中應用理實一體、工學結合和雙崗互通，并且在職稱評審改革過程中將這些元素予以全面體現。以公平競優為原則，以業績能力為導向，以雙師特色為基點，從而在整體上以有效推進的方式，對學院高水平“雙師型”教師隊伍建設與發展起著重要促進性作用。

三、內涵發展視閾下的高職教師職稱評審改革路徑

在進入優質高職院校全面發展和雙高競爭的關鍵時期，職稱評審改革應根據高職教育的特殊性，構建職稱評審量化指標體系，制訂切合實際的相關政策，將高職院校教師的工作重心引導到教育教學和技能琢磨上來，最大限度發揮職稱評審對高職教育的導向和激勵作用，助推高職院校師資隊伍建設和驅動優質高職院校內涵發展。江西財經職業學院近年來積極推動人事制度改革，尤其是對職稱評審工作進行了審慎思考和全面改革，以期通過有效的措施來促進優質校的高水平建設發展。

（一）注重引導高職教師回歸教育教學本身，全方位建立行之有效的教學能力科學評價體系

以改革轉導向，聚焦重視教育教學基礎。無論是普通教育還是職業教育，其初心和核心仍然是教育教學，作為教育工作者首要前提和基礎就是為人師表，教授、傳習、解惑。高職職稱評審改革首先就要注重引導廣大教師回歸教育教學本身，而此前，無論是專技資格評審條件還是業績評審考核程序中都缺乏對教育教學本體的足夠重視和具體量化，也沒有將綜合教學評價作為業績和能力衡量比較的重要考究和分級標準。

因此要轉變觀念，破題改革傳統。通過教學管理制度建設，嚴格教師教育教學工作能力考核，建立“教而優則晉”的導向，完善教學基本資格晉升機制，從首道關口進行嚴控；多維度考評教師教學工作實績，建立督導、學生、同行、專業第三方以及用人單位等多方參與的教學評價與反饋機制；實行師德失范“一票否決”制，施行師德考核評價主體多元等等，將職稱評審改革的重要突破口與重視教育教學這個本體基石緊密聯接在一起。且真正將教育教學實績考核和多元評價進行科學化分類定性量化，并在職稱評審工作中予以重要體現，既要納入教師專業技術大類各資格條件等級分列體系中，又要以量化積分的形式記入教師業績能力檔案，以此引導高職教師普遍重視教學，提升“雙師雙能”素質，積極參與實訓實踐，樹立教學質量就是職業命脈的理念。

（二）注重引導高職教師積極參與優質校和高水平高職院校內涵發展建設，寬領域投身核心競爭的教育教學類改革與建設項目

以業績引競爭，強化突出職教成果業績。從高職院校高水平優質發展全局來看，是全方位、大格局、整體性、綜合面的競爭比拼，包括治理能力、智慧校園、教師隊伍、診斷改進、國際交流等方面的建設內容，但其中尤為凸顯的則是特色專業群建設，這是高職院校特色辦學和服務社會的核心動源，也是總體內涵建設和質量發展的重中之重。所以，職稱評審改革是否能夠充分演好這出重頭戲則是題中關鍵。

因此要樹立標桿，全面引入競爭。通過健全激勵約束機制，助力核心專業群競爭發展，鼓勵教師廣泛積極參與專業和課程等建設；樹立競爭意識，有效選拔優秀骨干教師組建教學創新團隊，深化人才培養模式、建設優質教學資源、落地混合教學方法、協同校企合作育人。優質校立項建設，或是高水平高職院校申報立項，本身就是反映高職院校特色辦學的全位領域，特別聚焦于重點專業群建設，在這個特色凸顯且激烈角逐的建設過程中，高職教師們都大有可為，且一定有敢為、能為的平臺和空間。通過納入高職職稱評審量化體系且在評審工作中予以優先激勵，從而促使教師們在專業建設、課程建設、基地建設、實訓室建設、大師工作室建設、人才工程、專家選撥等各個方面比拼優勢特色，其結果必然是各類各項成果均有穩步增長，日益形成核心特色競爭力。

（三）注重引導高職教師重視“雙師雙能”素質，多維度參與能力適配的職教培訓實踐和職業技能競賽

以理念促實踐，規劃引領教師能力發展。高職職稱評審改革還應著重反映校企合作的教學實效和實訓指導，體現雙師素質和雙能實踐，既考察其教育教學實力，也重視技能教導能力，筑牢“雙師型”堅實基礎；全面衡量教師主動參與各級各類各項職業技能競賽和個人專業能力賽項的水平競擇，以賽促教、以賽促優、以賽促績。與此同時，在職稱評審改革進程中要注意各方面之間的均衡協調，既是構局導向，也是有效杠桿。

因此要緊扣雙師，實現教導雙贏。通過高水平雙師隊伍建設，貫徹落實師德師風長效機制，注重崗前培訓、入職培養和素質提升計劃等；重視培養教師實踐能力，嚴格執行定期企業頂崗實踐機制，且更加注重職業技能等級提升；著力塑造具有校本特色的教師精神環境和人文氛圍，關心關懷教師職業成長。通過職技競賽和能力比賽提升高職教師雙師能力，鼓勵教師積極參與指導競賽和個人賽項，在職業能力和專業技能激烈競逐中應用理論知識和教學實踐，真正在教育教學和指導實訓、企業鍛煉和技能傳導、崗位轉換和社會服務中實現融合雙贏[14]。在職稱評審改革中著力完善高職教師專業發展評價反饋機制，建立科學有效的考核評測體系，引領教師職業規劃發展，提升整體素質和水平，從而助推優質高職校和高水平職校內涵建設穩步、有序、扎實邁進。

（四）注重引導高職教師進行基于教學實踐的科學理論研究，廣途徑深研高職教學改革類及教育規劃類項目課題，申報高質量科研成果

以科研促發展，深入職教實踐應用研究。區別于普通高等教育，高職教育更加注重職教領域的實踐應用型研究，在服務區域經濟以及培養技能人才等方面更接地氣。也更加注重基于實踐的科學研究和技術研發，深度實踐產教融合式雙崗互通，即考察理論研究成果，也重視社會服務應用。通過職稱評審改革，運用多類型校企合作平臺促進廣大高職教師積極參與企業的頂崗鍛煉和科技研發，在實踐中提高技術應用能力、理論轉化能力和科學研究能力。

因此要立足職教，導入科學研究。通過高職教育教學思考和企業工作實踐體悟，引導教師不斷提高科研質量及水平，但不僅限于“純理論”性科研，而是真正地從實踐中來，貫徹到教育教學中，提煉理論研究精髓，最終落到實踐應用中去；以科研促進專業課程建設和人才培養質量，實現教研相長、理實增益，長期堅持必定會有一些核心骨干教師脫穎而出，一批職教科研成果日積月累，權威職教專家和人才工程入選日益增多。關鍵是立足財經特色，加強校企合作，推動教師服務地方經濟發展，通過職稱評審改革，以行之有效的激勵機制，調動高職教師廣泛參與教科研積極性，效應也就漸漸顯現：高質量論文發表、高職特色教材出版以及國家省市各類各項研究課題數量質量均有顯著提升，且不乏重大突破，在全省高職院校中均位居前列。

近年來，江西財經職業學院在通過國家骨干校評估優秀之后，積極參與創新發展行動計劃各項目標準化優質建設，2018年被遴選江西省高水平高等職業院校。學院內涵建設穩步推進，教學科學評價、職教改革建設、頂崗實訓競賽、教育科學研究等均有顯著提升，相應標志性成果漸有明顯增多。這其中，高職院校職稱評審改革發揮了重要作用，是驅動優質高職院校建設的重要動力源。

總而言之，通過職稱評審改革驅動優質高職院校內涵發展，以教育教學為重心，明確教學質量是高職院校工作的永恒主題。通過職稱評聘這根指揮棒，引導高職教師回歸教育教學本身、投身改革建設項目、重視“雙師雙能”素質、實踐應用職教科研，全方位建立教學能力評價體系、寬領域投身教學改革建設項目、多維度參與訓培一體職技競賽、廣途徑深研教改規劃科研項目。根本目的就是為了突出高職教育教學與培養技能型人才完美融合，找到內涵發展的根本屬性，引領高職院校高水平優質發展。