荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制、投資機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)啟示

荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用，使其成為歐盟青年失業(yè)率最低的國(guó)家之一（僅次于德國(guó)和奧地利）。其根本原因在于荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的三大特點(diǎn)：一是該系統(tǒng)高度的完善性與靈活性；二是該系統(tǒng)由雇主需求驅(qū)動(dòng)；三是該系統(tǒng)促使雇主接收學(xué)徒，培訓(xùn)期滿給予就業(yè)機(jī)會(huì)。荷蘭絕大多數(shù)中學(xué)畢業(yè)后都會(huì)選擇參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，以獲得較高職業(yè)資格等級(jí)及較好的就業(yè)前景。值此國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的契機(jī)，借鑒荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制及對(duì)雇主及培訓(xùn)學(xué)徒等各方的激勵(lì)政策，有助于提升我國(guó)職業(yè)教育吸引力及職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)能力水平。

一、荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)利益相關(guān)者

荷蘭技能培訓(xùn)體系是在特定政治文化背景下發(fā)展起來(lái)的，共包括三方利益相關(guān)者：政府、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，政府負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略制定及政策執(zhí)行監(jiān)督（其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育除外）；雇主則通過(guò)知識(shí)中心實(shí)現(xiàn)其職業(yè)教育功能；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)區(qū)域教育與培訓(xùn)中心將知識(shí)中心設(shè)計(jì)的培訓(xùn)內(nèi)容傳授給接受培訓(xùn)的學(xué)徒。此外，國(guó)家層面制定技能政策，并以此政策為基礎(chǔ)制定地區(qū)技能辦法。

20世紀(jì)80年代以前，荷蘭法律并未承認(rèn)雇主在職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中的法定地位。直到20世紀(jì)90年代，荷蘭通過(guò)《教育與職業(yè)培訓(xùn)法案》（WEB Act），并將雇主正式納入國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。將雇主角色正規(guī)化的目的是擴(kuò)大雇主在職業(yè)教育與培訓(xùn)及技能認(rèn)證中的影響力，同時(shí)，緩解雇主對(duì)本國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn) “忽視勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求”的抗議。因此，《教育與職業(yè)培訓(xùn)法案》設(shè)立名為“知識(shí)中心”的組織機(jī)構(gòu)，確保以行業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)處于職業(yè)教育與培訓(xùn)框架的核心地位[1]。

荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)重要設(shè)計(jì)之一便是其“二元化”理念，即培訓(xùn)與資格均包括工作與理論兩方面。事實(shí)證明，該理念已成為提高雇主對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)參與度及興趣的重要工具之一。此外，《教育與職業(yè)培訓(xùn)法案》還將職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)教育同等對(duì)待，為學(xué)生提供接受高等教育的途徑。

荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)主要包括三類利益相關(guān)者：政府、雇主及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。雇主與雇員代表通過(guò)全國(guó)性的、以部門(mén)為基礎(chǔ)的知識(shí)中心參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。該中心類似于英國(guó)行業(yè)技能委員會(huì)（Sector Skills council），被立法確定為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的核心。培訓(xùn)由少數(shù)超大規(guī)模的區(qū)域教育與培訓(xùn)中心提供。荷蘭知識(shí)中心與區(qū)域教育與培訓(xùn)中心都由中央政府資助。

（一）政府

教育、文化與科學(xué)部（Ministry of Education，Culture and Science）負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)戰(zhàn)略制定及政策執(zhí)行監(jiān)督（其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育除外）。農(nóng)業(yè)在荷蘭具有極其重要的戰(zhàn)略意義，因此，農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)由單獨(dú)部門(mén)負(fù)責(zé)，即經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新部（Ministry of Economic Affairs， Agriculture and Innovation），其職能主要包括政策指導(dǎo)及資金支持。

2012年，荷蘭中央政府成立職業(yè)教育與培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)合作基金會(huì)，代表系統(tǒng)內(nèi)所有利益相關(guān)者（雇主、雇員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的利益，并向教育、文化與科學(xué)部提供職業(yè)教育與培訓(xùn)建議。作為該基金會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，基金戰(zhàn)略委員會(huì)成員包括雇主代表、雇員代表及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表，其職能主要體現(xiàn)在職業(yè)教育與培訓(xùn)政策審查等各方面，如職業(yè)教育培訓(xùn)期限、勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求、提供培訓(xùn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)及職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量等[2]。

（二）雇主

荷蘭雇主和雇員代表參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要途徑是通過(guò)知識(shí)中心（knowledge centres）實(shí)現(xiàn)。目前，荷蘭有17個(gè)知識(shí)中心，每個(gè)知識(shí)中心都輻射到不同的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。知識(shí)中心比英國(guó)行業(yè)技能委員會(huì)規(guī)模更大。鑒于知識(shí)中心的重要功能，荷蘭政府對(duì)其預(yù)算資助及人力資源配備較英國(guó)行業(yè)技能委員會(huì)更為充足。經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)知識(shí)中心及其職能履行產(chǎn)生重大影響。2012年11月，荷蘭第二屆內(nèi)閣組建后宣布財(cái)政緊縮措施，知識(shí)中心的資金受到嚴(yán)重影響。1996年荷蘭《教育和職業(yè)培訓(xùn)法案》授權(quán)知識(shí)中心職能主要包括：（1）開(kāi)發(fā)及維護(hù)資格框架；（2）招聘和認(rèn)證雇主，授予雇主職業(yè)教育與培訓(xùn)資質(zhì)，并以學(xué)徒培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)方式接受實(shí)習(xí)生；（3）協(xié)調(diào)和促進(jìn)部門(mén)培訓(xùn)；（4）開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集工作[3]。

知識(shí)中心還需確保各部門(mén)有足夠的學(xué)徒（BBL）和實(shí)習(xí)（BOL）名額，并提升培訓(xùn)方案與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配度。“所有的行業(yè)技能培訓(xùn)，第一步都是從知識(shí)中心開(kāi)始。職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)主要職責(zé)在于支持知識(shí)中心構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)[4]。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各知識(shí)中心必須與行業(yè)保持密切聯(lián)系，以確定行業(yè)技能需求。同時(shí)各知識(shí)中心還需與教育部門(mén)有直接聯(lián)系，以指導(dǎo)培訓(xùn)供給。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

公共資助的中等職業(yè)教育培訓(xùn)（MBO）和部分成人繼續(xù)教育由區(qū)域教育和培訓(xùn)中心（ROCs）提供。荷蘭有42所區(qū)域教育和培訓(xùn)中心，其中ROC van Amsterdam最大，有超過(guò)35,000名學(xué)生。

區(qū)域教育與培訓(xùn)中心通過(guò)各種各樣的區(qū)域培訓(xùn)將知識(shí)中心設(shè)計(jì)的培訓(xùn)內(nèi)容傳遞給接受培訓(xùn)的學(xué)徒。實(shí)質(zhì)上，知識(shí)中心確定行業(yè)所需的能力要求，并將其提供給區(qū)域教育與培訓(xùn)中心，即知識(shí)中心決定要做什么，而區(qū)域教育與培訓(xùn)中心決定如何做。因此，區(qū)域教育與培訓(xùn)中心只要按照《教育與職業(yè)培訓(xùn)法案》的規(guī)劃履行其核心職責(zé)，并提供知識(shí)中心發(fā)展規(guī)劃所要求的培訓(xùn)內(nèi)容，其在實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中具有較大的靈活性。另外，區(qū)域教育與培訓(xùn)中心必須與各雇主及知識(shí)中心建立密切聯(lián)系，前者的目的在于希求雇主為中心學(xué)徒提供學(xué)徒機(jī)會(huì)；而后者目的則是為使學(xué)徒學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作場(chǎng)所的相關(guān)性提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，并確保學(xué)生獲得工作場(chǎng)所最相關(guān)、最新的工作經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)教育與成人教育協(xié)會(huì)（MBO Raad）是全國(guó)所有42所區(qū)域教育與培訓(xùn)中心和政府資助提供中等職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人教育機(jī)構(gòu)的全國(guó)性組織，也是所有區(qū)域教育與培訓(xùn)中心的整體利益代表者。該組織旨在促進(jìn)行業(yè)整體利益，并在其成員與政府和其他社會(huì)伙伴之間發(fā)揮積極協(xié)調(diào)作用，積極為政策問(wèn)題提供指導(dǎo)和建議，促進(jìn)創(chuàng)新和專業(yè)化。

二、荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

荷蘭教育體系鼓勵(lì)年輕人在中學(xué)階段進(jìn)行職業(yè)教育或?qū)W術(shù)教育選擇。荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制主要包括：學(xué)習(xí)路徑、培訓(xùn)水平、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)實(shí)施。

（一）荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)路徑

荷蘭學(xué)生12歲進(jìn)入中等教育，教育系統(tǒng)要求他們選擇三種主要的中等教育途徑之一：關(guān)注學(xué)術(shù)科目的大學(xué)預(yù)科教育（VWO）、關(guān)注應(yīng)用/職業(yè)科目的大學(xué)預(yù)科教育（HAVO）或關(guān)注中等職業(yè)教育的職業(yè)預(yù)備教育（VMBO）[5]。學(xué)生接受為期兩到三年的基礎(chǔ)性中等教育后便開(kāi)始進(jìn)行中等教育。在二年級(jí)結(jié)束時(shí)，他們可以在學(xué)校的建議下選擇其中一條學(xué)習(xí)路徑。

荷蘭中學(xué)生做出的教育路徑選擇，將決定他們?cè)诟叩冉逃A段接受的教育類型，并可能決定他們將從事的職業(yè)類型。荷蘭《教育與職業(yè)培訓(xùn)法案》規(guī)定，學(xué)生雖然16歲可以離開(kāi)全日制教育，但18歲之前必須接受非全日制教育。

圖1 荷蘭教育系統(tǒng)概略

圖1從左到右，VWO預(yù)科教育允許學(xué)生18歲進(jìn)入大學(xué)，學(xué)習(xí)期滿并達(dá)到要求者，獲得學(xué)術(shù)資格。在以研究為導(dǎo)向的環(huán)境中，這些課程通常側(cè)重于學(xué)術(shù)科目，如法律或醫(yī)學(xué)。或者，學(xué)生可以選擇在另一種類型的高等教育機(jī)構(gòu)攻讀更實(shí)用的、職業(yè)更高水平的資格證書(shū)（HBO），比如護(hù)理或機(jī)電一體化。學(xué)生將接受HAVO普通中等教育。第三種途徑是職業(yè)教育與培訓(xùn)或MBO培訓(xùn)。學(xué)生在12至16歲之間接受職業(yè)預(yù)備教育（VMBO），開(kāi)始高中職業(yè)教育和培訓(xùn)。一旦學(xué)生選擇了某條教育路徑，他們往往會(huì)一直持續(xù)下去，中途也可以跨越學(xué)習(xí)路徑。中學(xué)階段最典型的學(xué)習(xí)路徑跨越介于HAVO和VMBO之間。在MBO培訓(xùn)（完成MBO四級(jí)）之后，個(gè)人也可以從MBO轉(zhuǎn)到HBO獲得學(xué)位資格。各專業(yè)學(xué)生（16人以上）所占比例大致為：中等職業(yè)教育與培訓(xùn)（MBO）占 55%；職業(yè)/應(yīng)用高等教育（HBO）占30%；學(xué)術(shù)高等教育（VWO）占15%。由此可見(jiàn)，荷蘭大多數(shù)學(xué)生選擇了MBO學(xué)習(xí)路徑[6]。

（二）荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)水平

無(wú)論學(xué)生選擇以工作為基礎(chǔ)，還是以學(xué)校為基礎(chǔ)的方式進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)，資格是中等職業(yè)教育的培訓(xùn)核心。中等職業(yè)教育培訓(xùn)可能需要長(zhǎng)達(dá)四年的時(shí)間才能完成，其培訓(xùn)水平包含四個(gè)級(jí)別：（1）級(jí)別1-助理培訓(xùn)（要求學(xué)員在監(jiān)督下協(xié)助他人工作）；（2）級(jí)別2-基本職業(yè)培訓(xùn)（要求學(xué)員在沒(méi)有任何監(jiān)督的情況下完成標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)）；（3）級(jí)別3-職業(yè)培訓(xùn)（要求學(xué)員獨(dú)立工作，組織和計(jì)劃工作）；（4）級(jí)別4-中層管理培訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn)（相當(dāng)于高等教育的第一年，要求學(xué)員監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作場(chǎng)所的活動(dòng)）[7]。

（三）荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)方式

MBO培訓(xùn)主要包括兩種途徑：以學(xué)校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)方式及以工作為基礎(chǔ)的培訓(xùn)方式。無(wú)論學(xué)生選擇基于工作還是基于學(xué)校的學(xué)習(xí)方式，兩者均有相同的資格。首先，以學(xué)校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)（BOL）——學(xué)生通常每周在區(qū)域教育與培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)4天，在雇主處工作1天。工作實(shí)習(xí)所占時(shí)間比例可達(dá)20%至60%不等，這需要根據(jù)課程類別、課程水平及區(qū)域教育與培訓(xùn)中心教學(xué)方法而定。學(xué)生可以在學(xué)習(xí)過(guò)程中獲得助學(xué)金，也可以從雇主獲得自由支配的工作安置費(fèi)。其次，以工作為基礎(chǔ)的培訓(xùn)（BBL）——學(xué)生通常每周在雇主處工作4天，在區(qū)域教育與培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)1天。他們具備學(xué)徒身份，因?yàn)樗麄兣c雇主簽訂了雇傭合同，并獲得最低工資。在需求領(lǐng)域，一些雇主甚至通過(guò)提供額外的工資來(lái)吸引學(xué)生（如工作4天但發(fā)放5天工資）。

無(wú)論采取何種途徑，學(xué)生必須在經(jīng)過(guò)認(rèn)證的雇主處接受工作場(chǎng)所培訓(xùn)。同時(shí)，雇主必須獲得相應(yīng)知識(shí)中心的認(rèn)證。此外，知識(shí)中心還將對(duì)雇主提供培訓(xùn)的能力進(jìn)行質(zhì)量檢查。否則，雇主得不到公共資金資助。

由于學(xué)校培訓(xùn)方式和工作培訓(xùn)方式兩者地位平等，荷蘭教育制度可以相對(duì)容易地改變規(guī)定，以確保行業(yè)、部門(mén)的短期和長(zhǎng)期需求得到滿足。大多數(shù)學(xué)生（約80%）選擇以學(xué)校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)方式，自全球經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)，這一比例有所上升。由此導(dǎo)致雇主提供較少的學(xué)徒崗位，進(jìn)一步加劇工作基礎(chǔ)培訓(xùn)方式的窘境。

（四）荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施

區(qū)域教育與培訓(xùn)中心根據(jù)課程性質(zhì)與所選培訓(xùn)方式，對(duì)學(xué)生承擔(dān)的工作安排有一定比例要求。在以工作為基礎(chǔ)的培訓(xùn)模式中，學(xué)生必須有60%至80%的時(shí)間用于工作；而以學(xué)校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)模式中，該比例要求介于20%到60%，當(dāng)然這取決于它的類型[8]。此外，在實(shí)習(xí)中，都會(huì)為每位學(xué)生指定一名正式員工作為其固定工作主管。工作主管為學(xué)生提供在職培訓(xùn)指導(dǎo)，并與學(xué)生的區(qū)域教育與培訓(xùn)中心主管共同設(shè)定和監(jiān)督學(xué)習(xí)結(jié)果。除了提供監(jiān)督外，區(qū)域教育與培訓(xùn)中心監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將為該學(xué)生組織以學(xué)校為基礎(chǔ)的工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。在學(xué)生的整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中，學(xué)生、工作主管和區(qū)域教育與培訓(xùn)中心主管之間建立并保持著明顯的三角關(guān)系。

為了支持區(qū)域需求，并靈活地提供行業(yè)培訓(xùn)，區(qū)域教育與培訓(xùn)中心可以調(diào)整20%（最大比例）國(guó)家課程，以滿足地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求。此外，區(qū)域教育與培訓(xùn)中心也可以提供持續(xù)的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)，雇主將向相關(guān)知識(shí)中心反饋他們的需求。考慮到行業(yè)整體需求，知識(shí)中心可以與相關(guān)的區(qū)域教育與培訓(xùn)中心制定一項(xiàng)具體的、有針對(duì)性的培訓(xùn)方案。

在區(qū)域?qū)用妫€有行業(yè)咨詢委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)包括區(qū)域教育與培訓(xùn)中心、知識(shí)中心和雇主代表。該委員會(huì)旨在發(fā)展和保持積極的工作關(guān)系，并增進(jìn)各方之間的了解和改進(jìn)MBO培訓(xùn)質(zhì)量。在提供MBO訓(xùn)練時(shí)，區(qū)域教育與培訓(xùn)中心可以與同行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。這是區(qū)域培訓(xùn)市場(chǎng)放松管制和政府控制下放相結(jié)合的結(jié)果。

三、荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制

中央政府的職業(yè)教育與培訓(xùn)支出（除與農(nóng)業(yè)有關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)外），均由荷蘭教育、文化與科學(xué)部負(fù)責(zé)管理。教育、文化與科學(xué)部直接為國(guó)家層面設(shè)計(jì)和提供的主流職業(yè)教育與培訓(xùn)提供資金。2011年，教育、文化與科學(xué)部斥資近35億歐元，為區(qū)域教育和培訓(xùn)中心（ROCs）提供培訓(xùn)。此外，歐盟還向17個(gè)知識(shí)中心劃撥9900萬(wàn)歐元，促進(jìn)知識(shí)中心提供行業(yè)需求的高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)。如上所述，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)荷蘭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，荷蘭經(jīng)濟(jì)仍在“經(jīng)歷惡劣天氣”。為了應(yīng)對(duì)其所面臨的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，呂特第二屆內(nèi)閣宣布從2014年至2015年大幅削減教育、文化與科學(xué)部的預(yù)算。這包括從2015年起削減知識(shí)中心80%的預(yù)算[9]。

（一）知識(shí)中心

知識(shí)中心的資金取決于其認(rèn)可的工作場(chǎng)所雇主數(shù)量以及他們開(kāi)發(fā)和維護(hù)的資格數(shù)量。其中，認(rèn)證雇主的活動(dòng)是由國(guó)家資助的，對(duì)雇主不收取任何費(fèi)用。就后者而言，知識(shí)中心不會(huì)積極拓展其開(kāi)發(fā)與維護(hù)的資格數(shù)量。相反，資格數(shù)量增長(zhǎng)受到控制。因此，盡管雇主為知識(shí)中心資金提供做出諸多貢獻(xiàn)，然而該中心的大部分資金來(lái)源于國(guó)家[10]。

由于資金與培訓(xùn)數(shù)量有關(guān)，單個(gè)知識(shí)中心的收入可能是英國(guó)或其他國(guó)家同類機(jī)構(gòu)收入的許多倍。其原因在于，知識(shí)中心也可能通過(guò)其他途徑獲得額外收入，如為其他利益相關(guān)者提供咨詢服務(wù)和產(chǎn)品，勞動(dòng)力市場(chǎng)咨詢，以及為雇主和個(gè)人提供職業(yè)咨詢或指導(dǎo)。因此，與英國(guó)同行相比，知識(shí)中心與個(gè)人聯(lián)系更為密切。

知識(shí)中心資金也可以間接地從培訓(xùn)征稅中獲得。這些稅收被稱為培訓(xùn)發(fā)展基金，主要用于資助繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。在這種情況下，知識(shí)中心必須從雇主那里獲得該資金，因?yàn)檎鞫悓⒅苯又Ц督o雇主而不是知識(shí)中心等其他方。

（二）區(qū)域教育及培訓(xùn)中心

區(qū)域教育與培訓(xùn)中心直接從政府（OCW）獲得資金用于提供MBO培訓(xùn)。各區(qū)域教育與培訓(xùn)中心根據(jù)其兩年前的學(xué)生人數(shù)獲得基礎(chǔ)基金。這種“平滑機(jī)制”為財(cái)務(wù)規(guī)劃提供了穩(wěn)定性。此外，學(xué)生注冊(cè)及完成MBO培訓(xùn)，區(qū)域教育與培訓(xùn)中心也會(huì)獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)金。學(xué)生注冊(cè)MBO培訓(xùn)，ROCs將獲得80%獎(jiǎng)勵(lì)；若學(xué)生成功完成課程，ROCs將獲得20%獎(jiǎng)金。同時(shí)，ROCs還會(huì)獲得學(xué)生總預(yù)算的10%左右用于基礎(chǔ)設(shè)施（建筑等）。雖然ROCs大部分收入將來(lái)自MBO培訓(xùn)，但它也將在不同程度上從成人教育和持續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)中獲得收入來(lái)源。

（三）雇主及個(gè)人經(jīng)費(fèi)支持

目前，荷蘭有一系列直接和間接的財(cái)政激勵(lì)措施，鼓勵(lì)雇主和個(gè)人參加MBO培訓(xùn)或其他形式的持續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)。激勵(lì)措施包括退稅和部門(mén)培訓(xùn)征稅。除培訓(xùn)征稅外，財(cái)政激勵(lì)都由國(guó)家提供。

由于經(jīng)濟(jì)衰退，荷蘭政府不得不重新評(píng)估其對(duì)國(guó)家資助激勵(lì)措施的支持。自呂特第二屆內(nèi)閣成立以來(lái)，提出一系列重大改革，并提出諸多可行性較強(qiáng)的激勵(lì)措施。首先審查雇主和個(gè)人的退稅，其次探索由部門(mén)驅(qū)動(dòng)并獨(dú)立于國(guó)家的培訓(xùn)征稅。

1.雇主退稅培訓(xùn)。雇主退稅培訓(xùn)適用于雇主提供新員工或現(xiàn)有員工的培訓(xùn)。雇主必須得到知識(shí)中心認(rèn)證，以便提供培訓(xùn)名額并獲得退稅，退稅從雇主的工資稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款中扣除。根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)水平/狀態(tài)，可提供不同類別的折扣（如表1）[11]。

關(guān)于上表的一些值得注意的地方：首先，雇主可以申請(qǐng)退稅的受訓(xùn)人數(shù)沒(méi)有限制；其次，雇主在納稅年度開(kāi)始時(shí)（4月1日）獲得退稅，而不是在員工培訓(xùn)開(kāi)始或完成時(shí)獲得退稅；第三，支付水平根據(jù)個(gè)人在納稅年度內(nèi)的培訓(xùn)時(shí)間計(jì)算。

此外，個(gè)人也可以從其所得稅中扣除250歐元至1.5萬(wàn)歐元的培訓(xùn)費(fèi)用，并在年度納稅申報(bào)表中扣除該費(fèi)用。根據(jù)四個(gè)階段的年收入設(shè)定基本所得稅稅率，最高稅率為52%。通過(guò)雇主退稅培訓(xùn)，雇主與雇員實(shí)現(xiàn)雙贏。雇主可以通過(guò)退稅和受訓(xùn)人員降低培訓(xùn)成本，因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)認(rèn)證確保了足夠的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.培訓(xùn)發(fā)展基金（TDF）。目前大約有100種培訓(xùn)稅，即培訓(xùn)和發(fā)展基金（TDFs）。TDFs可以從事各種各樣的活動(dòng)，包括開(kāi)展研究和收集勞動(dòng)力市場(chǎng)情報(bào)，支持新入職者進(jìn)行行業(yè)內(nèi)技能培訓(xùn)等，旨在滿足雇主的短期部門(mén)需求。TDFs一般不提供培訓(xùn)，但可以支持開(kāi)發(fā)課程或者就培訓(xùn)和發(fā)展問(wèn)題向雇主提供咨詢服務(wù)。

TDFs是通過(guò)集體談判協(xié)議、社會(huì)合作伙伴之間、行業(yè)內(nèi)部（如建筑、鋼鐵、餐飲、醫(yī)療等）自愿建立的。協(xié)議通常在審查之前要運(yùn)行三年或更長(zhǎng)時(shí)間（OTIB）。因此，TDFs是獨(dú)立于政府的，由行業(yè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和管理，其存在不受法律約束。雇主集體支付行業(yè)培訓(xùn)稅，以期望集體提高技能水平。這可以是強(qiáng)制性要求，也可以是自愿要求，具體取決于各地的集體協(xié)議（OTIB）[12]。

企業(yè)將工資總額的一定比例支付到所屬部門(mén)的TDF中。費(fèi)率由每個(gè)TDF設(shè)置，并且有所不同。例如，2013年的OTIB（技術(shù)安裝部門(mén)TDF）協(xié)議將雇主工資總額的1%用于培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。與英國(guó)不同（建筑和工程建設(shè)培訓(xùn)稅），工資的起征點(diǎn)決定雇主的繳費(fèi)水平，而TDF沒(méi)有起征點(diǎn)。不論公司規(guī)模如何，所有雇主支付的比例都是相同的。除了培訓(xùn)成本外，TDFs還允許雇主索取非生產(chǎn)性成本，而他們的員工則接受TDF資助的培訓(xùn)。這將在TDF之間有所不同，但可能高達(dá)員工工資的70%（每小時(shí)收費(fèi)）[13]。

表1 雇主退稅類別

四、反思與啟示

荷蘭雇主主要通過(guò)知識(shí)中心推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）體系持續(xù)改革與發(fā)展。這類似于英國(guó)的行業(yè)技能委員會(huì)，其職責(zé)是促進(jìn)特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)的技能持續(xù)發(fā)展。知識(shí)中心還確保培訓(xùn)滿足雇主需求以及政府目標(biāo)。雇主利益是在立法及與員工社會(huì)伙伴關(guān)系中建立的，是職業(yè)教育與培訓(xùn)的核心。這些利益通過(guò)知識(shí)中心在行業(yè)中得到支持和推進(jìn)。荷蘭雇主對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的影響主要體現(xiàn)在培訓(xùn)資格設(shè)計(jì)及在職培訓(xùn)形式兩方面。雇主對(duì)知識(shí)中心進(jìn)行高額的集體投入，其原因在于知識(shí)中心負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)國(guó)家資格證書(shū)。通過(guò)MBO培訓(xùn)，特別是學(xué)徒（BBL）培訓(xùn)，雇主有機(jī)會(huì)按照自己的需求培訓(xùn)新員工和現(xiàn)有員工。因此，借鑒荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制，審視我國(guó)職業(yè)教育所面臨的瓶頸，探尋適合我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的路徑。

（一）構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育利益相關(guān)者共同認(rèn)可的文化規(guī)約

當(dāng)來(lái)自不同文化背景的人們，在愿景、目的或者目標(biāo)上出現(xiàn)分歧時(shí)，他們的差異會(huì)讓他們走向?qū)α⒌膬蓸O。而當(dāng)人們擁有共同的愿景、宗旨或者目標(biāo)時(shí)，他們則能夠無(wú)私地、充滿情感地進(jìn)行通力合作。據(jù)此，具有不同文化背景的職業(yè)教育利益相關(guān)者要實(shí)現(xiàn)深度融合首先要解決文化規(guī)約的一致性問(wèn)題，只有具有一致性的文化認(rèn)知才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展。

構(gòu)建共同認(rèn)可的文化規(guī)約，可從兩方面入手：首先，建立共同認(rèn)可的制度規(guī)范。建立多方共同認(rèn)可的制度規(guī)范是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育利益相關(guān)者協(xié)同合作的基礎(chǔ)性條件。職業(yè)教育與培訓(xùn)屬于跨組織行為，而共同認(rèn)可的制度規(guī)范可以降低協(xié)商成本及減少?zèng)_突發(fā)生，因此可通過(guò)跨域職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)交流、跨域職業(yè)教育合作經(jīng)歷積累、跨域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展契約達(dá)成等方式逐步建立穩(wěn)定的制度規(guī)范。其次，構(gòu)建一致性目標(biāo)系統(tǒng)。一致性目標(biāo)系統(tǒng)是職業(yè)教育利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)深度融合的價(jià)值指向。如前所述，職業(yè)教育與培訓(xùn)屬于跨組織合作行為，各利益相關(guān)者具有互補(bǔ)的資源與優(yōu)勢(shì)。為了充分發(fā)揮各主體資源與優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育改革與發(fā)展系統(tǒng)目標(biāo)為各主體提供了較強(qiáng)的行動(dòng)指導(dǎo)。同時(shí)，各主體基于組織屬性與行動(dòng)邏輯產(chǎn)生多重行為子目標(biāo)。只有系統(tǒng)目標(biāo)與多重行為子目標(biāo)具有高度一致性，職業(yè)教育與培訓(xùn)才可能構(gòu)成共同認(rèn)可的文化規(guī)約。

（二）建立職業(yè)教育校企合作中介服務(wù)組織

2014年5月2日，國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“健全企業(yè)參與制度……鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。該提法為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

建立職業(yè)教育校企合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的根源在于其中的兩類主體——職業(yè)院校與企業(yè)——屬于異質(zhì)性組織。首先，企業(yè)與職業(yè)院校都具有正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的“有限理性”、“機(jī)會(huì)主義傾向”及“信息不對(duì)稱”屬性，導(dǎo)致偏離合作契約現(xiàn)象存在。高效的中介服務(wù)組織是協(xié)調(diào)該偏離現(xiàn)象的基本前提。其次，資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為，組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于組織擁有的異質(zhì)性資源，即職業(yè)院校與企業(yè)掌握的異質(zhì)資源越豐富，其具有的競(jìng)爭(zhēng)力越大。與同質(zhì)性組織相比，異質(zhì)性組織合作存在較高的交易費(fèi)用。中介服務(wù)組織的存在是為了節(jié)約交易費(fèi)用，即用費(fèi)用較低的組織內(nèi)交易替代費(fèi)用較高的組織外交易費(fèi)用。因此，組織的偏離契約現(xiàn)象及異質(zhì)性資源合作較高的交易費(fèi)用使校企合作中介服務(wù)組織建立成為必然。

組織建立的目的在于降低交易費(fèi)用，提高資源配置效率，校企合作中介服務(wù)組織成員的選擇也必須遵循此原則。因此，明確交易費(fèi)用的來(lái)源成為組織建立的首要任務(wù)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·弗魯博頓及德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯?shù)婪颉ぼ乔刑靥岢觯菏袌?chǎng)中的交易費(fèi)用主要包括三類：一類是市場(chǎng)型交易費(fèi)用，即交易方使用市場(chǎng)的費(fèi)用，主要包括搜尋和信息費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)和決策費(fèi)用、監(jiān)督和執(zhí)行費(fèi)用；另一類是管理型交易費(fèi)用，即對(duì)企業(yè)及其雇員之間的勞動(dòng)合約進(jìn)行執(zhí)行的費(fèi)用，主要包括建立、維持或改變一個(gè)組織設(shè)計(jì)的費(fèi)用及組織運(yùn)行的費(fèi)用；第三類是政治型交易費(fèi)用，即政治體制中制度框架的運(yùn)行和調(diào)整所涉及的費(fèi)用安排。縱觀校企合作整個(gè)過(guò)程，市場(chǎng)型交易費(fèi)用及管理型交易費(fèi)用均涉及職業(yè)院校及企業(yè)，而政治型交易費(fèi)用則涉及政府相關(guān)單位。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育校企合作中介服務(wù)組織至少應(yīng)包括三個(gè)組織：職業(yè)院校、企業(yè)及政府相關(guān)單位。

（三）重視職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

發(fā)展職業(yè)教育是全社會(huì)共同的責(zé)任，僅僅依靠政府單方力量的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。借鑒荷蘭多元化經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)驗(yàn)，改革和完善我國(guó)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)投入體系。當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源比較單一，政府投入是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，企業(yè)、行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入積極性不高。我國(guó)是個(gè)法治社會(huì)，立法是保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)最有力的制定保障。通過(guò)不斷完善和修訂法律法規(guī)中關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，明確各級(jí)政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入的職責(zé)。通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引社會(huì)各界力量參與職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)徒培訓(xùn)當(dāng)中去，充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的作用，進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道,為職業(yè)教育的良性發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府建立以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的主導(dǎo)地位，建立以政府投入為主，企業(yè)行業(yè)以及其他社會(huì)力量投入為輔的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。依靠健全和積極的法律法規(guī)保障經(jīng)費(fèi)，為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。