現代職業教育體系建構下的獨立學院戰略選擇與發展路徑

□周 卉 鄭琛

當前，建設現代職業教育體系是適應我國社會經濟發展的要求，是深化教育綜合改革的重要內容，也是教育現代化的重要組成部分。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》等文件提出要逐漸推進終身教育，從而形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育體系框架和總體布局；2019年2月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 《加快推進教育現代化實施方案 （2018-2022）年》中也明確指出：構建產業人才培養培訓新體系，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。黨的十八大以來，國家將職業教育發展擺在前所未有的突出位置，由此帶來了現代職業教育體系建設和發展的重要歷史際遇。

獨立學院是我國高等教育大眾化發展階段特有的一種組織形式。據教育部全國教育事業發展統計公報的統計數據顯示，截至2018年7月，教育部公布的獨立學院共有265所，占全國普通本科高校的21.3%[1]。可見，獨立學院運用自身的機制創新，不僅擴大了我國優質的高等教育資源，緩解了我國高等教育的壓力，更憑借自身的蓬勃發展，成為我國高等教育中不可忽視的一直生力軍。

2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，指出職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。文件還明確未來5-10年我國職業教育的發展規劃，提出到2022年一大批普通本科學校要向應用型轉向，開展本科層次的職業教育試點。

一時間，有關應用型本科高校轉型發展并參與現代職業教育體系的建構問題成為高等教育界的熱點話題。獨立學院在創設之初，就以培養應用型人才作為辦學定位，是應用型大學的一種重要類型。在此背景下，獨立學院又一次站在發展的十字路口，獨立學院該何去何從？如何利用契機探尋有利于自身發展的路徑？這些問題的思考，無疑是獨立學院在實現新一輪的跨越式發展之后又一次戰略選擇和特色定位，關系到今后他們在中國高等教育格局下的命運。

一、現代職業教育體系的內涵特征

受傳統思維定勢的羈絆，人們常把注重學理教育的普通教育視為優質教育資源的淵藪，而將職業教育視為殘缺不全、低層次的教育[2]。這實際上是對現代職業教育體系理解的窄化。

隨著當前國家對現代職業教育體系的推進和完善，現代職業教育體系已經具有新的時代內涵。現代職業教育體系是相對職業教育體系而言的，其從設計之初，就被賦予了其與普通教育系統不同的內涵，具體說來，應包括以下幾個方面：

1.現代性。現代職業教育體系是基于職業教育的，是一個與國民教育體系并行存在、內部自成體系的國民教育類型。傳統的職業教育體系存在橫向的“類型分割”和縱向的“層次壁壘”，即不同類型的教育類型之間難以貫通，不同層次的教育無法銜接。社會發展和技術進步使得個體提出提升職業層次的訴求，職業教育體系將從中職、高職不斷縱深向本科（高職本科）、專業碩士、專業博士等層次發展。因此，現代職業教育體系的“現代性”特質就在于打破傳統職業教育體系的分割現狀和制度壁壘，不斷創新、變化，通過完善層次和多元立交，從而實現初、中、高等職業教育內在貫通和有效銜接，滿足受教育者多元化的教育需求[3]。

2.系統性。現代職業教育的系統性，體現在職教體系設計的層次和結構上更加開放、完整。一方面，明確了現代職業教育體系的基本內容和兩大構成要素——職業學校教育和職業培訓。另一方面，尤其是貫通了中等職業教育和高等職業教育，通過對接產業、行業對不同層次職業人才的需求，探索并設計一套從基礎到高端層次逐級遞進的職業人才培養制度。這一體系的科學建構，將打破職業教育和普通教育割裂式發展的僵局，提升職業教育服務經濟社會發展的能力，支撐國家產業競爭力，形成科學的人才成長“立交橋”。

3.終身性。眾所周知，21世紀是以知識體系為核心競爭力的時代，在日新月異的信息時代，終身學習將是個體面對全球競爭日漸激烈下必然的選擇。職業教育的本質是為個體的終身學習和發展創設學習空間，提供不同的成才之道，是面向人人、面向社會的教育，具有職業性、人民性和社會性；通過構建全面、規范、開放的職業教育體系和開放高效的職業教育運行機制，為個體提供不斷創新、發展的內生動力，滿足建設全民學習、終身學習的學習型社會的需要[3]。

二、融入現代職業教育體系構建：獨立學院的戰略選擇

從以上對現代職業教育體系的內涵挖掘中可以看出，按照國家對現代職業教育體系的內涵要求看，現代職業教育體系中應該包含中職、專科、本科和研究生等不同層次的職業教育，是一個縱向銜接、橫向融通的教育體系。但是，目前我國現實的職業教育體系建構“橫向類型分割”和“縱向層次發展壁壘”的問題，其中，“本科”層次這一辦學類型的缺失是其突出的問題。

獨立學院是利用母體學校的資源優勢采用新機制創辦的，其以本科教育作為起點，以培養應用型人才作為使命。當前，國家積極推進和引導一批普通本科高校向應用技術型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院作為應用型本科高校的一種典型代表，選擇主動融入現代職業教育體系的構建，是其主動搶占發展機遇的戰略選擇。

（一）獨立學院面對日益嚴峻的高校生態環境的必然選擇

從獨立學院的發展處境看，當前中國人口紅利消失、適齡人口總量減少，獨立學院發展面臨積累生源的競爭壓力。此外，獨立學院前有普通本科高校阻擊，后有職業學院追擊，還受到了民辦高校的夾擊。從2012年起，符合規定的獨立學院將獨立頒發學歷證書和學位證書，長期以來由母體學校籠罩的“光環效應”將徹底消失，社會美譽度和吸引力將一定程度受到影響，這也對獨立學院的發展提出新的挑戰。

獨立學院在發展的初創期，由于缺乏經驗可資借鑒，加上母體學校的干預和管理，常常倚重母體學校的辦學經驗，容易陷入同質化的發展模式中。然而獨立學院的生源特點、師資結構決定了其不可能完全復制母體學校的辦學定位和人才培養模式，否則將會致其陷入因缺乏競爭力而發展后續乏力的困境中。現代職業教育體系的建構給獨立學院帶來了新的發展機會，獨立學院可以利用這一契機，重新審視其在本科培養模式中存在的問題，摒棄過度依賴甚至復制母體高校發展的思路，通過積極參與構建現代職業教育體系，培養“厚基礎、寬口徑、強特色”的職業型人才，與母體學校形成錯位發展，為其在未來的生源大戰突出特色、謀得發展，形成對國家現代職業教育體系的強有力支撐，這既是獨立學院的使命，也是其難得的歷史發展機遇。

（二）適應高等教育大眾化背景下終身教育的準確選擇

社會對人才需求的多樣化、多元化，這使得傳統的學歷教育、文憑教育逐步淡化，追求人力資本的提升的行為愈益受到重視，終身教育的理念將被越來越多的人所接受。因此，大眾化教育背景下多樣的學習模式，包括學歷教育、短期教育、技能訓練、崗位培養等，將會在多種學校之間或一校之間隨時切換、并存發展。這種大眾化的教育訴求，已不是僅僅普通高校和高職高專院校可以滿足，多元化發展職業教育訴求，催生了現代職業教育體系的進一步構建和完善。作為獨立學院，主動融入其中，既可以促進職業教育和學歷教育的結合，也可以強化職教育特色，不僅滿足大眾化背景下的個體終身教育的要求，更是其自身適應高等教育大眾化背景下終身教育的準確選擇。

（三）吸取國外高等職業教育體系先進經驗的理性選擇

20世紀以來，世界范圍內的主要發達國家在高等教育領域取得了較快的發展，在此過程中，高等教育的發展也加速了知識社會的到來，加快了產業結構升級的步伐。產業結構的升級必然帶來對從業人員的高素質要求。因此，各國開始重視高端職業人才的培養，以美國為代表的一些國家迅速建立起適應經濟發展需要的職業資歷的學位類型。

從世界范圍內來看，高等教育發達國家在學位結構上均涵蓋多種層次，體現普職教育融通的開放性和全納性，在應用型人才培養的多層次中充分體現教育職業性。據教育部決策咨詢機構的相關研究發現，在2012—2013年度中，全球競爭力排名前3的國家都具備先進甚至頂級的現代高等職業教育體系[4]。獨立學院是以培養應用型人才為辦學定位，主動融入現代職業教育體系的構建，改變我國當前現代職業教育體系的“斷頭”現狀，是吸取國外的高等職業教育體系先進經驗的理性選擇。

三、現代職業教育體系下獨立學院發展的實施路徑

從當前獨立學院的辦學實際來看，絕大多數的院校在構建現代職業教育方面還在起步階段，沒有成熟的先例可資借鑒。獨立學院要進一步厘清轉型發展的基本思路，才能在現代職業教育體系中找準位置，實現發展。

（一）觀念更新

受到傳統觀念的影響，職業教育在人們心目中似乎只能和中專、高專聯系在一起，是比普通教育低級的教育類型，這種偏見使得在本科教育領域中談職業教育是比較敏感和微妙的話題。現實中，不少獨立學院的領導盡管也認同獨立學院應以培養應用技術性人才為己任，但是卻不大愿意主動接受并融入現代職業教育體系的建構，認為這是“降格”，是辦學上的倒退。這種認識上的偏差無疑是不可取的。當前國家積極推進現代職業教育體系的建設，高等職業教育的發展層次逐步上移，即進一步延伸到本科以上層次成為趨勢，這對獨立學院而言，是發展的良好契機。獨立學院要沖破傳統思想的牢籠，進一步解放思想，重新認識現代職業教育的開放性、系統性和終身性的內涵特征，主動參與并積極構建現代職業教育體系，這是克服與母體高校同質化發展、實現新一輪跨越式發展的重要前提。

（二）準確定位

準確的辦學定位是獨立學院未來發展的重要基礎。獨立學院依托母體高校優質的辦學資源和品牌效應，實現了辦學的高起點。但是，這種模式也決定了獨立學院具有較強的依附性，不少獨立學院往往沿襲甚至照搬照抄母體學校的專業設置和人才培養方案，辦學的同質化傾向嚴重，特色匱乏且有著學術性高校的烙印，這種辦學定位的偏頗嚴重影響了獨立學院的可持續發展。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出，“要引導一批普通本科層次的高等學校向應用型高等學校轉型”，對獨立學院轉型發展指出了方向——支持其定位為應用技術型的高等學校，培養市場需要的高素質技能型人才。獨立學院應及時把握難得的發展契機，利用辦學的高起點，密切與地方、行業、產業的關系，走出母體學校的庇護，盡快將自身的傳統優勢逐步轉化為辦學特色，在未來激烈的高校競爭中主動創新和發展[5]。

（三）內涵建設

伴隨著我國高等教育的縱深發展和互聯網+背景下網絡教育資源的日益豐富、以及人口紅利消失帶來上大學適齡人口的減少，大眾對高等教育的需求已經從“機會需求”轉向了“質量需求”，這無疑對后現代高等教育發展提出了新的要求——高等教育要實現從外延擴張到內涵建設的優化轉變。在這種背景下，獨立學院將面臨更具復雜性的生態環境和挑戰性的競爭擠壓，唯有加強內涵建設才能占領戰略高地。

獨立學院應該借助于參與現代職業體系建構的歷史機遇，利用自身以新機制辦學的制度優勢，一方面，獨立學院必須緊緊圍繞培養“高素質技能型人才”的定位，立足于區域經濟社會發展，著力提升學生的就業質量以及創新創業能力，堅持不懈地“提高辦學質量，提升辦學水平”為核心任務，走內涵式發展道路，不斷提高學校內部治理水平，加強風險防控能力，不斷優化人才培養模式，強化特色的師資隊伍建設，重視將產教融合，通過走與母體學校錯位發展的戰略，為社會提供更有特色內涵、更具教育品質的高等教育服務，在參與完善現代職業教育體系的建設中探尋中一條適合自身發展的路徑[6]。

另一方面，解決現代職業教育體系下如何進行獨立學院人才培養這一核心上可以采用 “保本增職”的原則。這一原則就是要求在保證普通本科教育水平和人才培養規格的同時，強化職業教育的內涵，從而實現本科教育和職業教育在獨立學院人才培養中的有效結合，使得學生具備較為寬廣的學科口徑、良好的綜合素養和扎實的職業技能。“保本增職”的原則分別體現為，“保本”彰顯獨立學院本科的辦學層次，其學生應該比高職院校的學生具備更加扎實的理論知識、社會實踐能力和創新精神；“增職”則體現獨立學院應該與職業教育接軌，注重培養學生的職業素質和職業技能，不斷提高學生的就業能力，適應經濟社會轉型升級的需要[7]。

（四）制度支持

獨立學院是基層自發探索的一種辦學模式，在制度缺位的環境下成長起來，是受公辦高校和社會力量驅動而產生的一項誘致性制度創新，走的是一條“先發展后規范”的路子。其產生之后，國家出臺了一系列的政策加以規范和引導，如2003年4月發布的《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，正式確認這種辦學模式為“獨立學院”。2008年《獨立學院設置與管理辦法》提出獨立學院給予五年的過渡期，為獨立學院的發展確定了若干基本思路。2011年，《教育部關于“十二五”期間普通高等學校設置工作的意見》專門對獨立學院轉設時間制定了優惠政策，即 “2014年以前每年均可按照高等學校設置工作要求開展獨立學院轉設的審批工作”。這一系列政策都體現了政府部門對獨立學院規范辦學的態度和決心，但是這些政策更多從宏觀層面引導獨立學院的轉型發展，對中觀和微觀層面，特別是如何引導獨立學院參與現代職業教育體系，卻缺乏可操作性的舉措。要解決獨立學院的發展問題，政府應從現代職業教育體系建構的訴求出發，認真研究地方經濟社會發展對職業人才需求的結構、數量和質量，對于有向高等職業教育轉型意愿的獨立學院，可以作為試點，給予政策支持：

1.成立獨立轉型為高等職業教育的專家指導組。專家指導組應該定期或不定期對獨立學院的轉型職業學院發展情況進行評估檢查，對存在的困難和問題及時進行專項研究，提供破解思路，對于轉型成功的典型案例應該進行跟蹤考察，總結經驗，成熟的做法應該鼓勵其推廣。

2.給予發展職業教育的獨立學院更多辦學自主權和創新發展空間，為其營造良好的教育生態環境。例如獨立學院可以根據市場需求和自身的發展條件，更為靈活的調整專業設置，鼓勵獨立學院發展特色鮮明、學科基礎扎實的專業積極申報應用型碩士點，為其打通縱向發展的路徑。

3.構建積極財政政策，提供獨立學院積極參與現代職業教育體系構建的資金支持。特別是可以設立政府補貼和獎勵基金幫助獨立學院完善職業所需的硬軟條件，為其營造良好的政策環境。

4.積極引入國際職業教育培養和資助體系，提高獨立學院教師在實踐性科研項目、專業職稱評聘、進入企事業單位實踐等的政策幫扶，從而為其更好地反哺教學，為獨立學院培養優質的人才奠定基礎[7]。

回顧和審視獨立走過的歷程，可以發現，獨立學院創辦基礎、辦學水平、發展目標是有差異的，這些差異也決定了對獨立學院在現代職業教育體系中的路徑選擇設計中，不可能步調一致。對于這一中國高等教育發展的特殊產物，應該尊重辦學的歷史，尊重國情校慶，在充分考慮地方的差異性、特殊性，盡可能創造更加適合獨立學院發展的制度環境，正如有學者提出的：“應多給獨立學院一些時間，完善校內治理結構，充分發揮公辦高校優質教育資源和社會資金兩方面的優勢，真正把獨立學院建設成獨立的辦學實體再交給社會，這樣更有利于獨立學院的發展。”[8]