改革開放以來中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及趨勢*

李哲敏,任育鋒,張小允

(1．中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所,北京 100081； 2.中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院,北京 100081)

0 引言

蔬菜是人類基本的食物來源之一，提供健康所需的維生素、膳食纖維和礦物質(zhì)。2017年，我國蔬菜種植達到2 255萬hm2，是僅次于糧食的第二大農(nóng)作物[1]； 年度總產(chǎn)值達到2萬億元，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在保障食物安全、擴大勞務就業(yè)、拓展國際貿(mào)易、穩(wěn)定農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要作用。

我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及重要性的日益顯現(xiàn)引起了學者們的研究重視。產(chǎn)業(yè)形勢一直是學術界的關注重點，如李斯更等[2]對我國蔬菜產(chǎn)業(yè)取得的成績與未來面臨的問題進行了分析，提出了“一穩(wěn)定四提高”的發(fā)展目標； 董靜、張真等[3-4]針對我國設施蔬菜現(xiàn)狀、面臨問題及發(fā)展對策進行了較為系統(tǒng)的探討。產(chǎn)業(yè)政策方面，齊皓天和高群[5]系統(tǒng)梳理我國蔬菜產(chǎn)業(yè)補貼政策歷史變革及現(xiàn)行措施，提出未來產(chǎn)業(yè)補貼政策應該更加注重長效機制的建立； 張雯麗等[6]重點研究了蔬菜價格保險和生產(chǎn)保險等兩種典型模式，研究認為價格保險更加適合我國蔬菜產(chǎn)業(yè)。還有學者專門針對我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢[7]、貿(mào)易形勢[8-9]、機械化程度[10]、區(qū)域格局演變[11]等主題進行了探討。除國家層面外，蔬菜主產(chǎn)區(qū)也是受關注較多，如歐陽儒彬、劉才宇、蔡勝勛、牟子平等分別總結歸納了河北、河南、安徽及壽光等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)形勢及發(fā)展規(guī)律[12-15]。

綜上可以看出，已有研究或多以考察國家、區(qū)域層面的產(chǎn)業(yè)成就、產(chǎn)業(yè)問題為主，或局限于對貿(mào)易態(tài)勢、空間演變等蔬菜產(chǎn)業(yè)某一具體環(huán)節(jié)、問題的考量，缺乏對中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變及政策體系的系統(tǒng)考察。中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策演進的規(guī)律性以及未來所面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展方向應該更值得高度關注。文章試圖對改革開發(fā)以來中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學的階段劃分，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素變遷過程，揭示產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律與驅動機制，對推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的綠色持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

改革開放以來，中國蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，供不應求狀況得到基本改善，實現(xiàn)基本平衡，且品種不斷豐富、質(zhì)量逐步提高，建成了較為完善的市場機制，整體呈良好發(fā)展局面。

1.1 生產(chǎn)保持持續(xù)發(fā)展，蔬菜質(zhì)量顯著提高

1978年以來，種植業(yè)結構的不斷調(diào)整，蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，種植面積和產(chǎn)量均大幅增加。2017年蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別為2 255萬hm2和8.114 07億t，面積比1978年增加近6倍(圖1)，分階段看， 1978—1989年蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，種植面積由333.08萬hm2漲至629萬hm2，年均增長5.95%； 1990—1999年蔬菜生產(chǎn)進入快速增長期，種植面積由633.8萬hm2增長至1 334.7hm2，產(chǎn)量由1.951 89 億t增至4.051 35億t，年均增長率分別達到8.63%和8.45%； 隨后10年，中國蔬菜產(chǎn)業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期， 2000—2009年蔬菜種植面積和產(chǎn)量年均增長率分別為2.13%和4.28%； 2010年以來，產(chǎn)量增速放緩， 2010—2017年的產(chǎn)量年均增長率為3.2%。

圖1 1990—2017年中國蔬菜種植面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

生產(chǎn)規(guī)模擴大的同時，隨著全國綠色、安全、無公害食品行動計劃的實施與推進，蔬菜質(zhì)量安全得到顯著改善。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結果， 2017年蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率達到97%，比2000年提高了30多個百分點[15]。此外，蔬菜的分級、包裝、預冷等商品化處理程度逐年提高， 2015年提高到50%，比2010年提高了1倍。

1.2 區(qū)域布局逐步優(yōu)化，專業(yè)化生產(chǎn)總體形成

在《全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)》指導下，在全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”促進下，在農(nóng)業(yè)冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品加工技術的不斷完善下，我國蔬菜生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，蔬菜規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)格局初步形成。2016年全國蔬菜種植面積在66.67萬hm2(1 000萬畝)以上的省(市、自治區(qū))共有14個，分別為山東、河南、江蘇、湖南、廣東、四川、廣西、湖北、河北、貴州、云南、安徽、福建、重慶， 14個省種植面積之和與產(chǎn)量之和分別占到當年全國總量的78.67%和77.03%(圖2、圖3)，蔬菜生產(chǎn)六大優(yōu)勢區(qū)域基本形成(表1)。此外，全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)品種互補、輪轉上市，“大市場、大流通”產(chǎn)銷格局初步形成，有力保障了全國蔬菜供給安全。

圖2 2016年各省份蔬菜種植面積數(shù)據(jù)來源： 2017年《中國統(tǒng)計年鑒》

圖3 2016年各省份蔬菜產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源： 2017年《中國統(tǒng)計年鑒》

表1 1978—2016年蔬菜主產(chǎn)區(qū)狀況變動

年份種植面積前14位省(市、自治區(qū))占比(%)1978黑龍江、山東、遼寧、四川、河北、河南、吉林、湖南、廣西、山西、湖北、安徽、江蘇、陜西78.581990四川、廣東、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、河北、江西、廣西、遼寧、浙江、福建、安徽76.132000山東、河南、江蘇、廣東、湖北、廣西、河北、四川、湖南、江西、安徽、福建、浙江、黑龍江78.362009山東、河南、江蘇、廣東、四川、河北、湖北、湖南、廣西、安徽、福建、云南、浙江、貴州77.82016山東、河南、江蘇、湖南、廣東、四川、廣西、湖北、河北、貴州、云南、安徽、福建、重慶78.67

1.3 加工能力穩(wěn)步提高，出口貿(mào)易不斷增長

蔬菜加工是提高蔬菜附加值與產(chǎn)業(yè)效益的重要途徑，可以提高蔬菜特色優(yōu)勢，有助于提高出口競爭力，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易。據(jù)智妍統(tǒng)計， 2016年我國蔬菜加工行業(yè)規(guī)模總資產(chǎn)達到1 721.15億元，行業(yè)銷售收入為3 736.39億元，蔬菜加工行業(yè)利潤總額為278.37億元，蔬菜加工率約為30%，比2009年提高了約15.1個百分點[15-16]。

改革開放以來，我國蔬菜出口規(guī)模快速增長。據(jù)中國海關和聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(Un Comtrade Database)統(tǒng)計， 2017年蔬菜出口總額為111.64億美元，比1992年增長10倍。分階段來看， 1992年我國蔬菜出口額為10.53億美元，直至2002年波動增長至18.83億美元，年均增長5.99%； 2003年則是首次突破20億美元，達到21.8億美元，隨后保持較快增長， 2007年達到40.43億美元， 2003—2007年的年均增長率達到16.7%； 2011年超過80億美元，為87.23億美元， 2008—2011年的年均增長率漲至27.36%； 2012年蔬菜出口出現(xiàn)大幅下滑，同比降低20.83%，降至69.06億美元，隨后持續(xù)增長， 2016年首次突破100億美元，達到105.46億美元； 2017年保持增長，增至11.64億美元(圖4)。由此可見，我國蔬菜出口在保持穩(wěn)定增長的同時，時有波動，且近年來出口增速略有放緩。

圖4 1992—2017年中國蔬菜出口額變化數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade

就出口結構而言， 2017年中國蔬菜共出口至176個國家或地區(qū)，其中出口前10的目的地分別為中國香港、越南、日本、美國、馬來西亞、韓國、印度尼西亞、泰國、俄羅斯、巴西，對10國出口額之和占到當年出口總額的80.88%。與1992年、2000年、2010年對比發(fā)現(xiàn)，我國蔬菜出口目的地總體在不斷豐富，從92個國家或地區(qū)增至176個國家或地區(qū)，增加了84個國家或地區(qū)，前十大出口目的地越來越向亞洲國家或地區(qū)集中(表2)。

表2 1992—2017年中國蔬菜出口目的地變動

年份出口目的地總數(shù)前十大出口目的地占比(%)199292日本、中國香港、意大利、德國、新加坡、其他地區(qū)、韓國、比利時—盧森堡、古巴80.312000133日本、韓國、中國香港、美國、意大利、新西蘭、德國、印度尼西亞、古巴、法國81.622010178日本、印度尼西亞、韓國、越南、美國、馬來西亞、泰國、中國香港、俄羅斯、巴西67.582017176中國香港、越南、日本、美國、馬來西亞、韓國、印度尼西亞、泰國、俄羅斯、巴西80.88

1.4 科技水平不斷提高，市場流通體系逐漸完善

科技進步與創(chuàng)新是推動蔬菜產(chǎn)業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，根據(jù)朱寧等的研究，目前蔬菜的科技進步貢獻率為56%[17]。截至2017年，我國擁有國家級蔬菜科研單位1家，省級30多家，還有150多家地市級蔬菜科研機構，相關領域從業(yè)人員有將近4 000人。隨著蔬菜科研經(jīng)費、重大項目等落地實施，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告(2010—2017)》，在基礎前沿研究方面，完成了黃瓜、大白菜、番茄等全基因組的測序或重測序，構建了主要蔬菜作物核心種質(zhì)群，挖掘了一批品質(zhì)抗性與農(nóng)藝形狀好的功能基因； 在重大品種創(chuàng)制方面，選育出10個早晚熟配套、適合機械采收、高粘低酸專用的加工番茄新品種； 在關鍵技術創(chuàng)新方面，在設施蔬菜連作障礙防治上，建立了以連作障礙自毒物質(zhì)的物理吸附和微生物降解為途徑的土壤連作障礙因子消除關鍵技術，構建了基于土壤微生態(tài)化感調(diào)控技術的伴生栽培模式，創(chuàng)新了蔬菜根部病害系統(tǒng)抗性誘導技術，突破了非抗病品種線蟲、枯萎病和青枯病三大土傳病蟲害防治的技術瓶頸。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革伴隨著農(nóng)業(yè)商品化、市場化程度不斷提高，在解決“三農(nóng)”問題，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面起到良好作用。1978年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制經(jīng)歷了計劃搞活、轉變發(fā)展、深化改革階段，特別是隨著1984年在山東壽光建成全國第一家蔬菜批發(fā)市場以來，蔬菜市場建設得到快速發(fā)展，目前基本形成了覆蓋全國的城鄉(xiāng)市場流通體系。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售等新型交易方式，不斷拓展了銷售渠道，減少了銷售環(huán)節(jié)、降低成本，進而增加了菜農(nóng)的最終收入。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)政策變遷

蔬菜產(chǎn)業(yè)兼具外部性、弱質(zhì)性、多功能性特征，決定了對其進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶持是非常必要的。為了更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展目標，引導蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)政策變遷大致經(jīng)歷了初探階段(1978—1987年)、發(fā)展階段(1988—2009年)、規(guī)范引導階段(2010年以來)。

2.1 產(chǎn)業(yè)政策改革初探階段(1978—1987年)

隨著經(jīng)濟改革開放政策的實施以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的探索，蔬菜產(chǎn)業(yè)政策體系也進入探索改革階段。該時期，蔬菜產(chǎn)業(yè)政策目標主要是穩(wěn)定和保障城市蔬菜供給，農(nóng)產(chǎn)品市場流通機制也由統(tǒng)購統(tǒng)銷制度轉變?yōu)樽h購議銷體制，市場作用出顯。為了更好地發(fā)揮市場作用，穩(wěn)定物價， 1979—1984年國家著手調(diào)控價格體系，提高了部分蔬菜類產(chǎn)品的價格，增加了對蔬菜類產(chǎn)品的補貼[18]； 1984年后，國家對菜價的管制進一步放開，設立財政資金用于對蔬菜虧損企業(yè)進行補貼； 隨后1985—1987年，國家開始注重淡旺季供應和菜價的穩(wěn)定等，設立專項資金用于補貼生產(chǎn)，激勵蔬菜生產(chǎn)供應。

2.2 “菜籃子”工程推進發(fā)展階段(1988—2009年)

為了充分解決肉、蛋、奶、菜等主要副食品供應不足問題， 1988年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)提出實施“菜籃子”工程，隨后積極應對發(fā)展需要，不斷改進和優(yōu)化，積極推動了階段性蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1988—1994年，“菜籃子”工程是市長負責制，主要目的是保證居民全年蔬菜供應，尤其是新鮮蔬菜，該時期的政策主要是加大對蔬菜生產(chǎn)基地建設的補貼，并建立約2 000多個農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，蔬菜流通機制基本形成，但是對產(chǎn)量的過度強調(diào)，導致該時期蔬菜質(zhì)量問題堪憂，農(nóng)藥過度使用初現(xiàn)。1995—1999年，“菜籃子”工程范圍開始擴大，由城市擴展到城鄉(xiāng)結合地區(qū)甚至郊區(qū)，該時期政策注重引導生產(chǎn)基地建設與市場體系同步進行，提出了“設施化、規(guī)模化、多產(chǎn)化”方向，提高效率同時，解決蔬菜品種供應單一問題。2000—2009年，該時期政策的主要是以優(yōu)化結構、提高質(zhì)量和增加收入為核心的； 經(jīng)過前期蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 1999—2000年期間基本實現(xiàn)蔬菜供應不足問題，質(zhì)量安全與結構成為蔬菜產(chǎn)業(yè)需要解決的突出問題， 2001年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)提出了“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，注重蔬菜產(chǎn)品安全性； 在該階段，取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實施綜合性蔬菜收入補貼和專項生產(chǎn)性補貼政策，推動“農(nóng)超對接”。

2.3 科學合理政策體系引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展(2010年以來)

2010年以后，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策體系開始進一步豐富和完善，在綜合指導政策之下制定和公布了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，同時開始注重政策執(zhí)行效果的監(jiān)督。該階段先后出臺了《關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》《關于做好2011年農(nóng)業(yè)保險工作的通知》《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011—2015年)》《全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》《“菜籃子”市長負責制度考核辦法的通知》等綜合性政策，以及《關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》《全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)》《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》《全國設施蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《關于完善價格政策促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知》等針對性政策，蔬菜產(chǎn)業(yè)政策體系呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、專業(yè)化、可操作性強等特征(表3)。

表3 2010年以來與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策

發(fā)布年份政策名稱主要目的蔬菜產(chǎn)業(yè)相關內(nèi)容或重點目標2010關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見重點抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力,實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡; 現(xiàn)代流通體系基本形成; “菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯等支持建設一批設施化、集約化生產(chǎn)基地,重點加強集約化育苗、標準化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測等方面的基礎設施建設2011關于做好2011年農(nóng)業(yè)保險工作的通知進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在抗災減災以及災后恢復重建中的作用擴大重要“菜籃子”產(chǎn)品政策性保險覆蓋面2011全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011—2015年)加快轉變種植業(yè)發(fā)展方式,加強設施裝備建設,優(yōu)化種植結構,依靠科技進步,提高資源利用率和土地產(chǎn)出率,增強綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全,促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展方式由規(guī)模擴張向提高單產(chǎn)、提升質(zhì)量效益轉變,促進蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展2016全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,必須加快轉變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化種植結構,全面提高發(fā)展質(zhì)量,全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展,到2020年,蔬菜面積穩(wěn)定在0.2億hm2左右,實現(xiàn)“穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效、均衡供應”2017“菜籃子”市長負責制度考核辦法的通知強化“菜籃子”市長負責制,全面加強“菜籃子”工程建設蔬菜生產(chǎn)與供給能力,蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全2009全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)促進蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中,優(yōu)化生產(chǎn)布局,均衡市場供應,增加農(nóng)民收入,提高國際競爭力到2015年,初步建成具有較強市場競爭力和特色的八大重點區(qū)域等2010關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知充分發(fā)揮市場機制的作用,強化“菜籃子”市長負責制,加大政府調(diào)控力度,進一步促進蔬菜生產(chǎn),保障市場供應和價格基本穩(wěn)定。切實強化“菜籃子”市長負責制,加強蔬菜重點生產(chǎn)基地建設,改善蔬菜流通設施條件,完善“綠色通道”政策,提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度,強化蔬菜信息體系建設等2011全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)引導各種要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚,促進生產(chǎn)流通發(fā)展、保障市場供應; 推進標準化生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平; 加強信息監(jiān)測體系建設,引導生產(chǎn)和流通; 發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平; 加強體制機制建設,抑制市場和價格波動加快蔬菜品種選育與技術創(chuàng)新,加強蔬菜集約化育苗場建設,改善菜地基礎設施條件,加大田頭預冷等商品化處理設施建設力度,健全蔬菜技術推廣服務體系,建設蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測發(fā)布體制等。2011關于完善價格政策促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知穩(wěn)定蔬菜市場價格實施優(yōu)惠價格政策扶持蔬菜生產(chǎn),運用價格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通,強化價格監(jiān)督檢查,完善菜農(nóng)利益保護機制2015全國設施蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)按照節(jié)能、低成本、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的設施蔬菜發(fā)展道路,以生產(chǎn)設施合理、蔬菜種類多樣、生產(chǎn)手段先進、生產(chǎn)過程規(guī)范、產(chǎn)品供應均衡為總目標加強產(chǎn)業(yè)集群建設,推進標準化生產(chǎn),促進種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高科技支撐能力,提高產(chǎn)后處理水平,完善市場營銷網(wǎng)絡,強化信息服務平臺建設,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

該階段為了更好地實現(xiàn)政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，基本形成了包括蔬菜種植業(yè)補貼、蔬菜生產(chǎn)資料補貼、設施蔬菜基地建設補貼及蔬菜種植大戶獎勵為主的生產(chǎn)補貼體制，以儲藏費用補貼、應急采購調(diào)運補貼為主的流通補貼體制，以蔬菜評價直銷補貼、農(nóng)超對接補貼為主的銷售補貼體制，以價格為基準的政策性保險補貼等為主的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。

3 產(chǎn)業(yè)趨勢及發(fā)展建議

經(jīng)過40年的發(fā)展，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了卓越成效，成為我國重要的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品品種，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、確保食物安全等方面做出重要貢獻。為了更好地推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等重要文件，以及蔬菜產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策演變道路，分析產(chǎn)業(yè)存在問題及發(fā)展趨勢，并提出切實可行的發(fā)展建議。

3.1 產(chǎn)業(yè)存在的問題與發(fā)展趨勢

3.1.1 提升信息服務水平，以需求引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

滿足居民日益豐富的、高層次的需求，是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標。目前，“小農(nóng)”與“大市場”的不對稱性，導致蔬菜生產(chǎn)者對市場信息掌握不夠充分，在制定生產(chǎn)決策時，往往依照其經(jīng)驗判斷，造成蔬菜生產(chǎn)仍存在一定的盲目性，進而導致供給與需求不匹配，蔬菜“賣難”與“買貴”現(xiàn)象并存。未來，居民蔬菜消費趨向多樣化、精細化，需要進一步強化信息引領，建立其需求引導生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式，降低生產(chǎn)盲目性，確保居民消費需求得到滿足的同時，農(nóng)民收入得到保障，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進、蔬菜銷售網(wǎng)絡系統(tǒng)的不斷發(fā)展與完善、物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展以及冷鏈物流體系的不斷建成，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的信息引領發(fā)展模式提供了新的機遇。

3.1.2 強化科技創(chuàng)新與轉化，以科技引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率提升，用科技引領蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展是破解發(fā)展難題的“利劍”。目前，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)科技快速發(fā)展，但仍存在品種研發(fā)落后、技術創(chuàng)新與科技成果轉化能力較低等問題，特別是蔬菜育種方面，在品質(zhì)、抗逆性等方面與國際先進水平差距大等問題； 在成果轉化對接方面，存在科研目標與生產(chǎn)需求不對接的情況，科研成果不能“落地”，不能很好地與企業(yè)、農(nóng)民需求對接。未來，隨著一批國家重大集成項目、科技創(chuàng)新聯(lián)盟機制等科技機制改革與創(chuàng)新，要進一步推動蔬菜育種、病蟲害防治以及設施蔬菜連作障礙防治等重大關鍵技術問題的突破，特別是未來設施裝備和信息化等農(nóng)業(yè)新技術，將引領蔬菜產(chǎn)業(yè)智能化、綠色發(fā)展。

3.1.3 完善政策配套體系，以政策規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)范化發(fā)展模式與合理支持政策體系是引導蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。目前，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)政策仍存在缺少連貫性、政策執(zhí)行監(jiān)督較弱、產(chǎn)業(yè)風險分擔機制不健全等問題，特別是產(chǎn)業(yè)扶持政策，存在“重補貼、輕保險”的狀況，大量的資金用于價格補貼、良種補貼等處于“黃箱”的政策，而沒有建立完善的蔬菜政策性保險制度。未來應該在穩(wěn)定補貼的情況下，通過蔬菜價格保險、價格基金等措施建立其合理的產(chǎn)業(yè)風險分擔機制，不斷推進蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設、蔬菜調(diào)控目錄制度、“菜籃子”市長負責制等政策措施落實，逐步建立起目標明確、以市場化措施為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系以規(guī)范蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 發(fā)展思路

3.2.1 建立蔬菜產(chǎn)業(yè)全息信息監(jiān)測系統(tǒng)

建立包含蔬菜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息的信息監(jiān)測系統(tǒng)，收集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后資料以及消費需求，同時包括蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，做到供給與需求提前匹配，優(yōu)化供給需求結構。具體可以從以下幾方面入手：(1)加大對蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的監(jiān)測與信息入庫，確實保證蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設定目標，確保蔬菜生產(chǎn)供給穩(wěn)定； (2)加強對大中城市居民蔬菜消費需求與大型蔬菜加工企業(yè)的監(jiān)測，包括需求種類、數(shù)量級偏好方式，用需求引導生產(chǎn)，確實保障農(nóng)民收入； (3)加速構建現(xiàn)代蔬菜流通體系，包括批發(fā)市場、零售網(wǎng)點、冷鏈物流、網(wǎng)絡銷售平臺等，促進產(chǎn)銷對接，提高蔬菜流通效率。

3.2.2 完善蔬菜科技創(chuàng)新與服務體系

提高科技成果轉化率，實現(xiàn)科技支撐蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以從以下3方面入手：(1)加快蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，集合國家級、省級與地方蔬菜科研力量，集中攻關解決蔬菜生產(chǎn)關鍵技術以及栽培技術集成創(chuàng)新； (2)推進構建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)服務體系，主要是加快構建蔬菜技術推廣服務體系，切實提高實用技術到位率和科技成果轉化率； (3)改革蔬菜科技成果評價機制，把其服務生產(chǎn)的能力作為科研成果評價的重要指標。

3.2.3 加快構建符合國際貿(mào)易規(guī)則的蔬菜扶持政策體系

蔬菜支持保護政策體系需突出“綠箱”政策，減少對市場與價格的干預，具體包括：(1)加大生產(chǎn)補貼且確保補貼的穩(wěn)定性，同時生產(chǎn)補貼注重向專業(yè)化、組織化、規(guī)模化程度高的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，并注意對補貼效果進行監(jiān)測； (2)擴大蔬菜政策性保險制度試點與規(guī)范化，鼓勵各地積極開展政策性蔬菜保險試點，同時注意豐富險種，且要考慮到各省(市、自治區(qū))經(jīng)濟發(fā)展差異，因地制宜設置蔬菜政策保險制度。