走向“三農(nóng)”為本：農(nóng)村職業(yè)教育70年發(fā)展追求

□鄭少揚(yáng) 李延平

農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)從傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展歷程中起到了重要的作用。在70年里，農(nóng)村職業(yè)教育伴隨著我國(guó)在不同歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，形成了不同的階段性發(fā)展特色，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代印記。農(nóng)村職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)和歸宿，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，全面為“三農(nóng)”服務(wù)是它的本質(zhì)追求和終極目標(biāo)。回顧70年，在不同的階段，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r，但是“農(nóng)”的成分始終存在，并逐步實(shí)現(xiàn)全面為“三農(nóng)”服務(wù)的目標(biāo)追求。從辦學(xué)主體、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方式①三個(gè)維度來(lái)分析70年我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，我們可以清楚地看到，在不同背景下，為“三農(nóng)”服務(wù)存在程度和體現(xiàn)方式上的不同。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，農(nóng)村職業(yè)教育必須承擔(dān)起為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的新使命，通過(guò)對(duì)歷史發(fā)展的回顧與總結(jié)，進(jìn)一步明確和探索今后的發(fā)展路徑，確立農(nóng)村職業(yè)教育以“三農(nóng)”為本的思想，全面實(shí)現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)的本質(zhì)回歸。

辦學(xué)主體、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方式既是教育研究的基本思路，也是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的緯度。為了更加清楚全面地了解農(nóng)村職業(yè)教育70年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，設(shè)定一切與“農(nóng)”有關(guān)的政策和教育培訓(xùn)活動(dòng)都是本研究關(guān)注的內(nèi)容；辦學(xué)主體是指農(nóng)村職業(yè)教育由誰(shuí)來(lái)辦，回答的是辦學(xué)中產(chǎn)生的管理和經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題；辦學(xué)目標(biāo)回答的是“辦什么”，即農(nóng)村職業(yè)教育的定位，舉辦者結(jié)合學(xué)校所處的環(huán)境確定學(xué)校奮斗方向、辦學(xué)特色、發(fā)展重點(diǎn)等；辦學(xué)方式探討的是農(nóng)村職業(yè)教育“怎么辦”的問(wèn)題，涉及辦學(xué)中的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方式選擇等一系列的問(wèn)題。從這三個(gè)維度對(duì)我國(guó)70年農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行梳理，有助于我們形成一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，更有助于我們對(duì)新時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育的追求進(jìn)行闡述。

一、創(chuàng)建期：凸顯為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)服務(wù)的宗旨（1949—1957年）

新中國(guó)成立初期，全國(guó)范圍的土地改革運(yùn)動(dòng)在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民提出了更高的技術(shù)要求，隨著農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)生活資料，其自我提升的主觀(guān)愿望更加強(qiáng)烈，主客觀(guān)的原因使得農(nóng)民迫切希望擁有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力薄弱的狀況，解決全國(guó)人民吃飯問(wèn)題，滿(mǎn)足農(nóng)民盡快學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)的需要，新生的政權(quán)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行了面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需要的初步建設(shè)。1950年，第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議修訂通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》等6 項(xiàng)草案，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

（一）政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的建立

新中國(guó)成立初期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才供給嚴(yán)重不足的狀況，中央政府下定決心對(duì)教育進(jìn)行統(tǒng)一管理。具體到職業(yè)教育方面，1951年《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出：當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量技術(shù)型人才，整頓技術(shù)教育的工作“必須在各級(jí)人民政府教育部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)助和統(tǒng)一計(jì)劃下，由各級(jí)人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以及工礦企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)動(dòng)手”[1]，分工合作，共同進(jìn)行。1952年，中央政府接管了包括農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校在內(nèi)的私立初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，成立了一批由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中等農(nóng)業(yè)學(xué)校，中等農(nóng)業(yè)學(xué)校的數(shù)量由1953年的140 所增長(zhǎng)到1956年的161 所[2]。在中央政府的主導(dǎo)下，我國(guó)在建國(guó)初期創(chuàng)建了多所與農(nóng)業(yè)有關(guān)的教育機(jī)構(gòu)，在一定程度上保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)人才供給。

（二）培養(yǎng)農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

新中國(guó)成立之初，在全國(guó)集中力量發(fā)展重工業(yè)的背景下，農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺[3]，為改變這一狀況，國(guó)家初步啟動(dòng)了培養(yǎng)農(nóng)村干部和技術(shù)人員的工作計(jì)劃。第一，隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入白熱化階段，在1955年，政府為配合農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，指示要“注意培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)干部和管理干部”[4]。因此，以農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理干部為培養(yǎng)目標(biāo)的農(nóng)業(yè)中專(zhuān)學(xué)校成為農(nóng)村職業(yè)教育的主要形式。第二，在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育方面，1955年全國(guó)僅有約200 所農(nóng)林類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才供給嚴(yán)重不足。1956年，全國(guó)中等專(zhuān)業(yè)教育工作會(huì)議首次提出：“將在12年內(nèi)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的高、中等專(zhuān)業(yè)人才”[5]，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送管理和技術(shù)人才的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸成為主要的辦學(xué)主體之一。

（三）專(zhuān)業(yè)設(shè)置覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁所有領(lǐng)域

新中國(guó)成立后，為工農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)教育主要通過(guò)技術(shù)學(xué)校、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)實(shí)施，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)活動(dòng)由學(xué)校具體負(fù)責(zé)。1953年，高教部、林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中等農(nóng)林技術(shù)學(xué)校調(diào)整原則》指出，除教育部外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等部門(mén)都可以舉辦農(nóng)村職業(yè)教育。1954年，農(nóng)業(yè)部對(duì)中等農(nóng)業(yè)學(xué)校中包括農(nóng)作物專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的11個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了說(shuō)明。經(jīng)過(guò)兩年的摸索，中等農(nóng)業(yè)學(xué)校的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和獸醫(yī)等專(zhuān)業(yè)以及水產(chǎn)學(xué)校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)得到了迅速發(fā)展[6]。盡管這一時(shí)期專(zhuān)業(yè)設(shè)置的領(lǐng)域較為廣泛，但是在數(shù)量、課程安排、教學(xué)內(nèi)容等方面還尚有不足。

新中國(guó)成立初期，在全國(guó)重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)人才短缺，但農(nóng)民迫切要求自我提升，農(nóng)村職業(yè)教育在有限的范圍內(nèi)得到政府的整頓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理人才問(wèn)題得到國(guó)家關(guān)注，但在發(fā)展力度上非常有限。

二、調(diào)整期：強(qiáng)化農(nóng)村、農(nóng)民集體和農(nóng)業(yè)的意識(shí)（1958—1965年）

1958年，全國(guó)掀起了“大躍進(jìn)”熱潮，農(nóng)民進(jìn)城“支持工業(yè)建設(shè)”，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力減少，工農(nóng)比例失調(diào)。在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針下，國(guó)家于1962—1965年調(diào)整恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民有了自留地，不少農(nóng)村甚至出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶(hù)，農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中取得了一定的發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村職業(yè)教育幾經(jīng)調(diào)整，初步呈現(xiàn)出通過(guò)提升農(nóng)民素質(zhì)，依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢(shì)。

（一）下放辦學(xué)自主權(quán)，明確集體在農(nóng)村建設(shè)中的地位

20世紀(jì)50年代后期，為了激發(fā)群眾在農(nóng)村建設(shè)中的積極性，政府開(kāi)始放松對(duì)辦學(xué)權(quán)的統(tǒng)一管理，提倡“群眾集體辦學(xué)，允許私人辦學(xué)”[7]。1958年，在“群眾自辦、半耕半讀、勤儉辦學(xué)和為生產(chǎn)服務(wù)”方針指導(dǎo)下建立的農(nóng)業(yè)中學(xué)，就是權(quán)力下放的結(jié)果[8]。1964年，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展半工（耕）半讀教育制度的規(guī)劃（草案）》，總結(jié)了該省舉辦半耕半讀學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)權(quán)的下放提供了參照和經(jīng)驗(yàn)。1965年，黨中央要求在各地黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“依靠集體，依靠群眾”，下到專(zhuān)區(qū)、縣、公社舉辦高等和中等農(nóng)業(yè)學(xué)校[9]。1965年年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)中學(xué)在校生人數(shù)已發(fā)展到316.69萬(wàn)人，在各類(lèi)中等學(xué)校在校生總數(shù)中占31%[10]。辦學(xué)自主權(quán)的下放，極大地提升了農(nóng)民自主管理農(nóng)村的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。

（二）提高貧下中農(nóng)的文化水平

依靠廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)村發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，而提高貧下中農(nóng)的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能則是關(guān)鍵。1958年，時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)、主管農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作的劉少奇指出 “農(nóng)業(yè)中學(xué)就是半工（農(nóng)）半讀學(xué)校”[11]，確立了以農(nóng)業(yè)中學(xué)為主體的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)方式，在性質(zhì)上屬于半工（農(nóng)）半讀。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)中學(xué)經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的調(diào)整基本達(dá)到了目標(biāo)要求。第一個(gè)階段調(diào)整開(kāi)始于1958年，以江蘇省為示范，在中央的大力支持和人民日?qǐng)?bào)的廣泛宣傳下，全國(guó)各地興起了大辦農(nóng)業(yè)中學(xué)的熱潮。第二階段調(diào)整開(kāi)始于1961年，為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央要求將農(nóng)業(yè)中學(xué)改為業(yè)余學(xué)校，1961—1962年，農(nóng)業(yè)中學(xué)數(shù)量銳減[12]。第三階段調(diào)整開(kāi)始于1963年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，中央指出要“繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)中學(xué)”[13]。1964年，劉少奇重申半農(nóng)半讀的重要性，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)規(guī)模，農(nóng)村職業(yè)教育得以暫時(shí)恢復(fù)[14]。農(nóng)業(yè)中學(xué)的調(diào)整，很好地反映了這一時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育被重視，確保貧下中農(nóng)及其子女教育機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)，以提高他們的文化水平。

（三）關(guān)切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)和教學(xué)活動(dòng)

在“建立兩種教育制度”思想指導(dǎo)下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)活動(dòng)方面體現(xiàn)出為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的特點(diǎn)。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，1963年黨中央指示要面向農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)[15]。在教學(xué)活動(dòng)方面，要求冬學(xué)和常年業(yè)余學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)村業(yè)余學(xué)校遵循“以民教民”的教學(xué)原則。1958年創(chuàng)辦的江西共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)設(shè)立了與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的生產(chǎn)基地，其在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的生產(chǎn)任務(wù)；教學(xué)時(shí)間采取“半天學(xué)習(xí)、半天讀書(shū)，半年勞動(dòng)、半年讀書(shū)”的方式。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)活動(dòng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開(kāi)。

這一時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育總體形勢(shì)向好。農(nóng)業(yè)中學(xué)為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人才、傳授農(nóng)村實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了良好的發(fā)展思路，半農(nóng)半讀學(xué)校對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際的關(guān)注更是一大進(jìn)步。

三、泛政治化時(shí)期：一切為政治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)服務(wù)（1966—1976年）

20世紀(jì)60年代中后期，全國(guó)掀起“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，教育領(lǐng)域深受影響，劉少奇倡導(dǎo)舉辦的半農(nóng)半讀學(xué)校全面停辦或轉(zhuǎn)軌成為普通學(xué)校，專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)消失殆盡，轉(zhuǎn)而普通學(xué)校卻把為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和培養(yǎng)體力勞動(dòng)者奉為辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，在實(shí)質(zhì)上，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的教育比之前更為深入，學(xué)校教育就是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者的思想深入人心。在上山下鄉(xiāng)的大潮中，城市青年在學(xué)校里也要學(xué)習(xí)與農(nóng)村勞動(dòng)有關(guān)的教育內(nèi)容，為成為合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者做好準(zhǔn)備。

（一）工農(nóng)集體辦學(xué)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

1966年，黨和國(guó)家掀起對(duì)全國(guó)各項(xiàng)工作的革命性改造。在教育方面，“文革”期間教育革命的首要任務(wù)即為“實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)”。1966年政治局常委會(huì)議和之后的“五七指示”都規(guī)定學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸工農(nóng)階級(jí)所有。1968年毛澤東指示，為了維護(hù)工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)由貧下中農(nóng)管理，工人宣傳隊(duì)?wèi)?yīng)長(zhǎng)期駐扎并負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督[16]。農(nóng)民集體逐漸成為農(nóng)村學(xué)校管理主體。學(xué)校統(tǒng)一由貧下中農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)，由“成分好、勞動(dòng)好、思想好”的回鄉(xiāng)知識(shí)青年擔(dān)任教師，向農(nóng)民傳播先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)和思想。

（二）培養(yǎng)“又紅又專(zhuān)”的人才

“文革”初期，在“政治掛帥”的思想指導(dǎo)下，1965年全國(guó)六萬(wàn)余所職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)中學(xué)全部轉(zhuǎn)軌為普通中學(xué)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校基本消失。轉(zhuǎn)軌后的學(xué)校在“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”原則指導(dǎo)下，將政治表現(xiàn)和個(gè)人出身作為農(nóng)村學(xué)校招生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有在校生要深入工廠(chǎng)、農(nóng)村參加生產(chǎn)勞動(dòng)，在實(shí)踐中提高技能，學(xué)習(xí)真本領(lǐng)。同時(shí)，新中國(guó)成立之初制定的“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的教育方針，被解讀為 “教育應(yīng)與簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和技能類(lèi)勞動(dòng)相適應(yīng)”[17]。“無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)”的勞動(dòng)教育代替了理論學(xué)習(xí)，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育的主要形式，農(nóng)村學(xué)校普遍將提升學(xué)生從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的能力當(dāng)作主要辦學(xué)目標(biāo)。

（三）課程設(shè)置和教學(xué)以政治為導(dǎo)向，培養(yǎng)生產(chǎn)實(shí)踐技能

“文革”期間，系統(tǒng)的文化知識(shí)學(xué)習(xí)減少，農(nóng)村教育以宣傳政治思想為教學(xué)目標(biāo)，要求學(xué)生著重掌握軍事政治知識(shí)，毛澤東思想著作、工農(nóng)基礎(chǔ)、軍事體育等成為農(nóng)村學(xué)校的主要課程，“紅色課本”是主要教材。同時(shí)，在“教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的方針引導(dǎo)下，農(nóng)村教育突出強(qiáng)調(diào)其勞動(dòng)生產(chǎn)屬性和職業(yè)屬性，生產(chǎn)教育課、在田間地頭學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐農(nóng)業(yè)技能等教學(xué)安排，展示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高于一切文化知識(shí)學(xué)習(xí)的理念。

“文革”影響了農(nóng)村職業(yè)教育的正常發(fā)展，農(nóng)業(yè)是最大的政治，農(nóng)村教育整體展示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高于一切的指導(dǎo)原則。客觀(guān)來(lái)看，“文革”并非全面阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，“知識(shí)青年回鄉(xiāng)教書(shū)”給封閉的農(nóng)村和處于劣勢(shì)的農(nóng)民帶來(lái)了新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，也啟示今天社會(huì)發(fā)展應(yīng)該尊重規(guī)律、關(guān)注民生，積極穩(wěn)妥地謀求現(xiàn)代化建設(shè)。

四、變革期：開(kāi)啟全面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)（1977—1995年）

“文化大革命”影響了新中國(guó)成立17年取得的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)成果和發(fā)展軌跡，以十一屆三中全會(huì)為界，全黨全社會(huì)的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。農(nóng)村職業(yè)教育邁上正軌，與農(nóng)業(yè)共同支持改革開(kāi)放后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）調(diào)動(dòng)多元主體力量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

由于涉及部門(mén)多、所需資源分散，農(nóng)村職業(yè)教育存在資源利用率低的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開(kāi)放后的十多年間，在“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結(jié)合”和“縣級(jí)職教中心”等農(nóng)村辦學(xué)實(shí)踐改革的帶動(dòng)下，我國(guó)形成了調(diào)動(dòng)多元主體力量共同舉辦農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。其一，1987年我國(guó)提出了“三教統(tǒng)籌”的辦學(xué)和管理模式，強(qiáng)調(diào)由縣級(jí)政府統(tǒng)籌，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育分工組合、聯(lián)合辦學(xué)。其二，1989年“農(nóng)科教結(jié)合”的辦學(xué)方式在全國(guó)推行，即在“農(nóng)業(yè)部牽頭、九部委共同參與”下[18]，將農(nóng)村職業(yè)教育資源進(jìn)行整合。其三，1994年，河北省農(nóng)村職業(yè)教育中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)受到關(guān)注，并迅速被推廣至全國(guó)各地，這種辦學(xué)模式強(qiáng)調(diào)縣級(jí)各個(gè)職能部門(mén)協(xié)同管理職教中心[19]。農(nóng)村辦學(xué)實(shí)踐構(gòu)建了省、市（地）、縣各級(jí)政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的人才

1983年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育確立為“加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施”，確立了農(nóng)村職業(yè)教育地位。1985年中共中央提出職業(yè)教育“在農(nóng)村要適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要”。1991年國(guó)務(wù)院提出在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“燎原計(jì)劃”，以發(fā)揮職業(yè)教育在鞏固社會(huì)主義制度中的作用[20]。1990年，全國(guó)建成農(nóng)、林業(yè)中專(zhuān)學(xué)校427 所，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心1265 所，農(nóng)民中專(zhuān)學(xué)校340 所[21]。農(nóng)村職業(yè)教育受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，反過(guò)來(lái)又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)供給技術(shù)人才。

（三）專(zhuān)業(yè)設(shè)置關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放伊始，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)存在，與此相適應(yīng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域服務(wù)是農(nóng)村職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的主要依據(jù)。1985年《中共中央關(guān)于加快教育體制改革的決定》要求，大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)，1990年國(guó)家教委要求農(nóng)村職業(yè)教育要辦好“直接為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)”和“為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣企業(yè)及為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)”[22]。1991年國(guó)務(wù)院要求農(nóng)村學(xué)校辦好“直接為農(nóng)林牧業(yè)服務(wù)、特別是與發(fā)展糧棉油生產(chǎn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)”[23]。受經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置經(jīng)歷了主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩方面服務(wù)的同時(shí)，也為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

在改革開(kāi)放全面恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的背景下，將有限的農(nóng)村職業(yè)教育資源進(jìn)行整合和高效利用成為改革重點(diǎn)。國(guó)家明確了農(nóng)村職業(yè)教育重點(diǎn)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)注不多。

五、規(guī)范期：開(kāi)啟以“三農(nóng)”為本的新篇章（1996—2009年）

20世紀(jì)末，我國(guó)各方面建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。1996年黨和國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，此后中央接連發(fā)布多項(xiàng)惠農(nóng)措施，以支持農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民個(gè)體發(fā)展。同時(shí)，1996年頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了規(guī)范，作為職業(yè)教育的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育也走上了規(guī)范化發(fā)展道路。

（一）法律規(guī)范下的多元辦學(xué)主體

《職業(yè)教育法》將主辦單位投入、國(guó)家貸款、社會(huì)力量捐助、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等渠道納入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措體制，使我國(guó)職業(yè)教育全面走上法治化、規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。國(guó)家于2003年規(guī)范了農(nóng)村職業(yè)教育的投資體系，即在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與[24]。然而，地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的建設(shè)缺乏執(zhí)行力，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校舍破敗、設(shè)備陳舊[25]。為加強(qiáng)地方職業(yè)教育建設(shè)，2005年中央提出增加財(cái)政投入，逐步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)[26]。法律建設(shè)推動(dòng)了多元主體辦學(xué)的進(jìn)程，為構(gòu)筑服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村職業(yè)教育提供了制度保障。

（二）強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)

20世紀(jì)90年代初，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)方向偏移，辦學(xué)規(guī)模和數(shù)量滑坡。1995年召開(kāi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研討會(huì)提出，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)[27]。此后，在《關(guān)于實(shí)施＜職業(yè)教育法＞加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》《教育部第七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》等重大教育政策文件中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村職業(yè)教育更加凸顯出服務(wù)農(nóng)民的本質(zhì)特征。2001年教育部指出為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員提供與現(xiàn)代生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)技能培訓(xùn)[28]。2003年“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)素質(zhì)工程”要求就近為留守農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)。為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)教育被寫(xiě)入各類(lèi)政策，隨著農(nóng)民地位的提升，政策對(duì)農(nóng)民的關(guān)注也在加大。

（三）滿(mǎn)足農(nóng)民就業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)和教學(xué)改革

20世紀(jì)90年代，為幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)村職業(yè)教育政策出臺(tái)力度。一方面，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。為保證農(nóng)林類(lèi)實(shí)用人才的有效供給，1996年國(guó)家教委和農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)林類(lèi)學(xué)校教學(xué)提出改革意見(jiàn)：“適應(yīng)農(nóng)民致富需要”，“強(qiáng)化技能訓(xùn)練和實(shí)際能力的培養(yǎng)”，將學(xué)生培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民[29]。另一方面，隨著城鄉(xiāng)管理體制的改進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生存與就業(yè)境遇越來(lái)越受到國(guó)家的關(guān)注。從2003年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》等政策文件，為開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供了制度保障。

這一時(shí)期，農(nóng)村職業(yè)教育成為解決“城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化”問(wèn)題的重要抓手。國(guó)家完善法律體系，出臺(tái)傾斜政策，破解長(zhǎng)年累積和新出現(xiàn)的“三農(nóng)”問(wèn)題，以農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村建設(shè)。

六、完善期：深化為“三農(nóng)”服務(wù)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的本質(zhì)回歸（2010年至今）

2010年，黨中央將“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃。2018年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》頒布后，農(nóng)村職業(yè)教育如何在新時(shí)代提升農(nóng)村人力資本、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、傳承和發(fā)展農(nóng)耕文明和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為國(guó)家需要破解的新課題。

（一）公平視域下的政府職責(zé)規(guī)范

區(qū)域發(fā)展不平衡是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從2010年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的關(guān)注擴(kuò)展到其社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育在反貧困中的作用。2010年和2013年“中央一號(hào)”文件均提出要以國(guó)家力量支持農(nóng)村職業(yè)教育反貧困工作。2016年《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃的通知》指出，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體啟動(dòng)“職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”。黨的十九大報(bào)告對(duì)精準(zhǔn)脫貧作出新部署，強(qiáng)調(diào)政府各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)辦“農(nóng)民夜校”和“講習(xí)所”以開(kāi)展扶貧扶志教育活動(dòng)。2019年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出政府要 “支持企業(yè)到貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”“開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)”。政府通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)揮其保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

（二）以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)

推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須培養(yǎng)有文化、懂生產(chǎn)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。2013年5月 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》將農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)確立為培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”。2016年《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》、2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件都提到現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》提出要“為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民的提出，反映了農(nóng)民生活區(qū)域、職業(yè)領(lǐng)域、主體身份的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村職業(yè)教育提升服務(wù)水平要著重考慮的因素。

（三）深入推進(jìn)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)面向市場(chǎng)需求，加快專(zhuān)業(yè)建設(shè)。2011年《教育部等九部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》明確規(guī)定：農(nóng)村職業(yè)教育包括辦在農(nóng)村的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的職業(yè)教育，其中“‘農(nóng)業(yè)’包括農(nóng)、林、牧、副、漁、水利、糧食以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，該文件指出，重點(diǎn)辦好涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，加大對(duì)水利、林業(yè)和糧食行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。2011年教育部提出縣級(jí)職教中心要辦好涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)[30]。2019年國(guó)務(wù)院指出要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，“推動(dòng)職業(yè)院校”“大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)”[31]。

總而言之，新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)圍繞“誰(shuí)來(lái)舉辦農(nóng)村職業(yè)教育”“農(nóng)村職業(yè)教育辦什么”和“怎樣辦農(nóng)村職業(yè)教育”這三個(gè)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向進(jìn)行了有益的探索。探索的深度、廣度、難度、力度與方向深受各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、政治變革、教育改造、人民需求等方面的影響。在政策推動(dòng)下，農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。回顧農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展歷程可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育作用的發(fā)揮必須在較為穩(wěn)定的外部環(huán)境中進(jìn)行，切忌脫離正常軌道的大起大落、形式主義等不良發(fā)展路徑。推及整個(gè)教育領(lǐng)域的改革，也應(yīng)關(guān)注國(guó)家層面的階段性?shī)^斗目標(biāo)達(dá)成、社會(huì)層面的教育觀(guān)念轉(zhuǎn)變、個(gè)體層面的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、教育體系層面的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及學(xué)校教學(xué)層面的教學(xué)方法及時(shí)更新等，把握改革全局，找出改革中的關(guān)鍵因素，制定科學(xué)合理的改革方案。

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①華東師范大學(xué)石偉平教授領(lǐng)導(dǎo)的2010年“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究”課題組提出，辦學(xué)模式是一個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)，包括辦學(xué)主體、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)方式等方面的問(wèn)題，本文把這三個(gè)維度當(dāng)作考查農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的維度。