首都終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師發(fā)展動(dòng)力研究：基于社會(huì)支持理論的分析

□沈欣憶 史 楓

一、引言：被遺忘的教育工作者的發(fā)展訴求

“改革開放四十年來，中國(guó)的終身教育從一股思潮、一種理論延伸到頂層政策設(shè)計(jì)，終身教育實(shí)踐亦在蓬勃開展”[1]。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整期，技術(shù)革命和社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)人力資本提出更高要求，綜合型、終身學(xué)習(xí)型人才更順應(yīng)發(fā)展潮流。為滿足時(shí)代要求，加快改革與發(fā)展，教育領(lǐng)域需突破其傳統(tǒng)模式，終身教育的出現(xiàn)，是傳統(tǒng)教育領(lǐng)域外的有效補(bǔ)充，促進(jìn)了中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。在新的戰(zhàn)略規(guī)劃中，終身教育以一種全新姿態(tài)出現(xiàn)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“更加注重終身學(xué)習(xí)”作為八大基本理念之一；將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”作為主要發(fā)展目標(biāo)之一。

自2007年，北京大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，加快建立首都終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。截至2016年，市級(jí)層面的北京開放大學(xué)、區(qū)級(jí)的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)習(xí)中心（遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)校、村校）、職業(yè)學(xué)校，構(gòu)成了北京市民終身學(xué)習(xí)的主體機(jī)構(gòu)[2]。服務(wù)北京市民終身學(xué)習(xí)的師資隊(duì)伍主要包括三類群體，分別是專職教師、兼職教師以及志愿者。在這三支隊(duì)伍中，專職教師是宣傳終身教育理念、落實(shí)終身教育政策、開展終身教育活動(dòng)、總結(jié)終身教育經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施者、服務(wù)者、管理者和組織者，是終身教育的中堅(jiān)力量，其職業(yè)素養(yǎng)是直接影響終身教育能否健康穩(wěn)定發(fā)展的決定因素。構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、具備專業(yè)素養(yǎng)的教師隊(duì)伍是終身教育發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，也是終身教育健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

服務(wù)終身學(xué)習(xí)的師資隊(duì)伍作為終身教育發(fā)展和進(jìn)步的主力軍，理應(yīng)以一種集適應(yīng)性、補(bǔ)缺性和發(fā)展性為一體的教育形式提供“全員、全程、全方位”的終身教育服務(wù)。但是，隨著終身教育的發(fā)展，教師隊(duì)伍無法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下快速發(fā)展的終身教育，跟國(guó)民教育體系的師資隊(duì)伍相比，服務(wù)終身學(xué)習(xí)的師資隊(duì)伍近乎被遺忘，各種問題不斷涌現(xiàn)：數(shù)量不足、專業(yè)欠缺、年齡老化、勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低、無法滿足社會(huì)需求、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升通道不暢、專業(yè)化發(fā)展道路受阻等。師資隊(duì)伍的問題將嚴(yán)重影響終身教育的建設(shè)和發(fā)展，為了首都終身教育健康可持續(xù)的發(fā)展，厘清和解決終身教育師資隊(duì)伍問題是燃眉之急。

二、多元支持：社會(huì)支持理論

“社會(huì)支持”被定義為作為供者與接受者的兩個(gè)個(gè)體之間所感知到的資源的交換，最早出現(xiàn)于社區(qū)心理學(xué)和流行病學(xué)的研究中[3]。20世紀(jì)中后期，社會(huì)支持理論被引入社會(huì)學(xué)相關(guān)研究中[4]。美國(guó)社會(huì)學(xué)家卡普蘭指出社會(huì)支持的資源包括物質(zhì)和精神兩方面，主要作用是汲取個(gè)體之外有效資源來促進(jìn)個(gè)體發(fā)展[5]。

社會(huì)支持理論重視個(gè)人對(duì)周圍環(huán)境資源的利用，強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)環(huán)境中的感受，認(rèn)為人與環(huán)境中的各種系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。良好的支持系統(tǒng)，是個(gè)體獲得社會(huì)支援、增強(qiáng)信心的重要依托，可以增強(qiáng)個(gè)體的歸屬感[6]。肖水源在20世紀(jì)80年代把社會(huì)支持歸納為三個(gè)方面： 一是客觀的支持，主要包括物質(zhì)上的援助和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)體關(guān)系的參與和存在；二是主觀的情緒上的支持，主要包括個(gè)體在社會(huì)或團(tuán)體中被理解、被支持和被尊重的情緒體驗(yàn)及對(duì)這種體驗(yàn)的滿意程度；三是個(gè)體對(duì)所能得到的社會(huì)支持的利用情況[7]。也有專家提出社會(huì)支持包括六種形式，分別是提供金錢等的物質(zhì)幫助、分擔(dān)勞動(dòng)等的行為支持、表示尊重理解的親密互動(dòng)、提供建議等的指導(dǎo)、對(duì)他人感受給予的反饋、為了娛樂和放松而參與社會(huì)互動(dòng)[8]。社會(huì)支持已經(jīng)逐步從一元化向多元化轉(zhuǎn)變[9]。

學(xué)者們對(duì)社會(huì)支持的分類基本達(dá)成了一致的觀點(diǎn)。一般來說，社會(huì)支持分成兩大類，即實(shí)際的社會(huì)支持和領(lǐng)悟的社會(huì)支持。實(shí)際的社會(huì)支持往往是客觀可見的支持，不以個(gè)體感受為轉(zhuǎn)移，如社會(huì)資源和物質(zhì)的直接援助。領(lǐng)悟的社會(huì)支持是偏主觀情感上的一種支持，這種支持可以讓被支持者體會(huì)到被理解、被支持、對(duì)發(fā)展有信心等情感上的滿足和愉悅[10]。

三、制約因素：首都終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師發(fā)展動(dòng)力現(xiàn)狀和問題

2016年，北京市14 個(gè)委辦局聯(lián)合發(fā)布了《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，提出“到2020年，建成100 個(gè)終身學(xué)習(xí)示范基地，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系；將北京終身學(xué)習(xí)網(wǎng)（京學(xué)網(wǎng)）打造成資源豐富的個(gè)性化、移動(dòng)化、智能化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”[11]。

《北京市海淀區(qū)“十三五”時(shí)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃》明確提出“整合社區(qū)教育資源，構(gòu)建惠及全區(qū)市民的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。推進(jìn)海淀區(qū)學(xué)習(xí)型城市示范建設(shè)工作。拓展個(gè)體、組織學(xué)習(xí)空間，引導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)資源開放共享”。北京西城區(qū)教育“十三五”規(guī)劃提出，在2020年西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地要達(dá)到100 家左右，西城區(qū)大力開展“市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地”建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)各種優(yōu)質(zhì)科技、文化、教育等資源，構(gòu)建區(qū)域性、立體化的市民終身學(xué)習(xí)基地[12]。豐臺(tái)區(qū)在終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城區(qū)的理念引導(dǎo)下，初步構(gòu)建了終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，形成了以社區(qū)學(xué)院為龍頭的區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)模式[13]。

應(yīng)該說北京對(duì)終身學(xué)習(xí)的支持力度不小，其師資隊(duì)伍體量也較大，北京市終身教育相關(guān)工作人員共有1667 人，其中教師為1067 人，占比64%，行政管理人員416 人，占比25%，校級(jí)干部83 人，占比5%，其他相關(guān)人員如會(huì)計(jì)、工程師、經(jīng)濟(jì)師等101 人，占比6%。終身教育教師總數(shù)最多的西城，有406 人，其次是房山，有279 人，大興和平谷的總數(shù)接近，分別為188 和185。對(duì)首都各個(gè)區(qū)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，分析首都終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師發(fā)展動(dòng)力問題，探究制約因素。

（一）師資隊(duì)伍職稱評(píng)定的制約因素

1.無單獨(dú)的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和體系。密云、大興、東城、懷柔、順義、延慶等九個(gè)區(qū)都提到了當(dāng)前服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的教師的職稱評(píng)定是沿用學(xué)歷教育職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏單獨(dú)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。從事終身教育的教師，其工作內(nèi)容和工作性質(zhì)與學(xué)歷教育體系差異較大，如果仍然采用傳統(tǒng)教學(xué)體系的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)教師不公平，教師繁瑣的日常工作無法得到認(rèn)可和認(rèn)定，不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性，另一方面無法彰顯終身教育的主體性和重要性，不利于終身教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.中高級(jí)職稱結(jié)構(gòu)比例不合理。調(diào)研得出北京終身教育正高職稱的教師占比1%，副高職稱的教師占比23%，也就是說高級(jí)職稱的教師（含正高和副高）占比24%，中級(jí)職稱的教師占比50%，初級(jí)職稱的教師占比21%（見圖1）。北京市普通中小學(xué)職稱結(jié)構(gòu)規(guī)定高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的比例是2:4:4，從調(diào)查結(jié)果可以看出，終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師的高級(jí)職稱比例（24%）略高于規(guī)定比例（20%），中級(jí)職稱比例顯著超出規(guī)定比例，這在一定程度上可以判斷終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系中級(jí)職稱和初級(jí)職稱的教師晉升高一級(jí)職稱非常困難。職稱和工資是學(xué)校調(diào)動(dòng)教師積極性的兩大法寶，職稱又與工資掛鉤，當(dāng)職稱無法晉升或近期都看不到晉升希望時(shí)，教師的工作積極性必然受到影響，對(duì)終身教育事業(yè)的發(fā)展是不利的。

幾乎所有區(qū)都將職稱評(píng)定比例失衡列為終身教育專職教師隊(duì)伍職稱評(píng)定和晉級(jí)方面的主要問題。由于我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱管理制度，在崗位設(shè)置上大都采用教師結(jié)構(gòu)比例以及控制最高級(jí)別的方法，對(duì)教師職稱名額的分配是按照每個(gè)學(xué)校實(shí)際核定的崗位，通過一定的比例進(jìn)行宏觀確定。目前很多終身教育單位的崗位設(shè)置已滿，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)沒有教師職稱晉升的名額，許多具備職稱晉升條件的教師得不到晉升的機(jī)會(huì)，損傷教師的積極性，流失有能力、有闖進(jìn)的教師。

圖1 北京終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師職稱結(jié)構(gòu)

3.教師來源異質(zhì)化加大晉升難度。終身教育的教師職稱類型非常多樣，基礎(chǔ)教育系列、中專系列、高校教學(xué)系列比例大體相當(dāng)，分別占比為26%、27%和34%，而教育管理系列占比相對(duì)較少，僅為8%（如圖2所示）。具有基礎(chǔ)教育系列、中專系列、高校教學(xué)系列、教育管理系列職稱類型的教師，同屬終身教育，但職稱系列卻大相徑庭，這為教師調(diào)動(dòng)工作時(shí)職稱再次評(píng)定、不同學(xué)校教師的考核帶來諸多問題。

圖2 北京終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師職稱類型

終身教育的教學(xué)內(nèi)容涉略面非常廣泛，涉及文化、藝術(shù)、道德、法制、生理健康、心理健康等各方面的教育，學(xué)科種類面廣量大，這其實(shí)是要求終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系專職教師隊(duì)伍具有多樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然終身教育教師來源非常豐富，有來自普教、高教、中專、管理等，但是主要集中在語文、英語、數(shù)學(xué)、政治等少數(shù)專業(yè)上。目前，除了社區(qū)教育學(xué)院等少部分終身教育機(jī)構(gòu)的專職教師隊(duì)伍專業(yè)門類比較多、專業(yè)分布比較合理之外，其余的終身教育機(jī)構(gòu)，特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心，專職教師數(shù)量非常少，加之終身教育的工作性質(zhì)跟這些教師原有的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)差異很大，導(dǎo)致教師在終身教育領(lǐng)域工作后晉升難度大，找不到依托學(xué)科。

（二）師資隊(duì)伍工資收入的制約因素

1.以職稱取酬制約了教師工作積極性。5%的教師年收入在5-8 萬之間，8-10 萬、10-12 萬，12-15 萬各占21%、30%、26%，可見大部分的教師收入在8-15 萬之間（見圖3）。2017年北京市平均工資為6906 元，折合年收入為82872 元，絕大部分農(nóng)村成人教育教師的收入基本高于北京市平均收入。但結(jié)合教師的年齡結(jié)構(gòu)看，調(diào)查對(duì)象中66%為40 歲以上階層，這個(gè)收入相對(duì)差強(qiáng)人意。目前教師工資是以職稱取酬，不同職稱教師的工資不同，由于職稱評(píng)定后形成事實(shí)上的終身制，“平均主義、大鍋飯”仍然是一種潛規(guī)則，不能體現(xiàn)按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，嚴(yán)重影響教師工作積極性。

圖3 北京終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師工資水平

2.教師工作量大，付出與收入不成正比。終身教育工作量大、任務(wù)繁重，卻無法像基礎(chǔ)教育一樣進(jìn)行工作的量化，從而工作的付出也不能在績(jī)效工資和年終獎(jiǎng)金中體現(xiàn)出來。教師沒有其他任何福利收入，實(shí)際收入水平偏低。調(diào)查顯示，一些北京郊區(qū)終身教育機(jī)構(gòu)的老師，雖然都是在鄉(xiāng)村陣地進(jìn)行培訓(xùn)工作，卻沒有享受到任何鄉(xiāng)村補(bǔ)貼。對(duì)于某些終身教育教師如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教助理來說，更是多頭管理、任務(wù)繁重，壓力較大。文教助理作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育負(fù)責(zé)人，對(duì)區(qū)教工委、區(qū)教委、區(qū)督導(dǎo)委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的各項(xiàng)工作都要負(fù)責(zé)，工作量非常大，但無與工作量對(duì)應(yīng)的績(jī)效工資收入。

3.機(jī)構(gòu)無績(jī)效工資發(fā)放權(quán)。由于事業(yè)單位對(duì)教職工的增量工作無績(jī)效工資發(fā)放權(quán)，對(duì)于主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)而言“派活”壓力大，雖然目前工作能夠正常完成，但對(duì)職工的激勵(lì)完全停留在精神層面，并非長(zhǎng)久之計(jì)。通過調(diào)研得知，16 個(gè)區(qū)縣中只有西城、朝陽、海淀設(shè)有培訓(xùn)中心。其中，東城、懷柔、平谷和豐臺(tái)曾經(jīng)設(shè)有獨(dú)立的培訓(xùn)中心，但由于機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)量不足等原因均被撤銷。在一定程度上可以判斷，除了設(shè)有培訓(xùn)中心的三個(gè)區(qū)縣外，其他區(qū)縣均無績(jī)效工資。

（三）師資隊(duì)伍自身服務(wù)能力的制約因素

1.教師隊(duì)伍數(shù)量不足。隨著終身教育的理念深入和實(shí)踐發(fā)展，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的各類學(xué)校或機(jī)構(gòu)的教師需求量不斷增加。各地都要求按常住人口的一定比例，配備終身教育的專職管理人員和師資隊(duì)伍，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)實(shí)際各地的專職教師隊(duì)伍比例參差不齊，在絕對(duì)數(shù)量上也存在嚴(yán)重不足。

終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系一般依托的主體學(xué)校有電大、教師進(jìn)修學(xué)校等，這些主體學(xué)校在開展終身學(xué)習(xí)服務(wù)之后，其教師也隨之成為終身教育的專職教師，從表面上看各地終身教育專職教師數(shù)量還算可以，但實(shí)際上，電大、教師進(jìn)修學(xué)校等學(xué)校的教師仍然從事著全日制的學(xué)歷教育或其他相關(guān)工作，只是少部分教師才參與終身教育工作。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的社區(qū)教育中心而言，大多數(shù)是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心而建的，教師數(shù)量非常有限，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育的任務(wù)。由此可見，從事終身學(xué)習(xí)服務(wù)的教師中，有相當(dāng)數(shù)量的教師“名不符實(shí)”，真正算得上是終身教育專職教師的很少，而且主要集中在縣市級(jí)以上的城市中，廣大農(nóng)村地區(qū)終身教育只有少量專職教師存在。

2.教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。終身教育教師隊(duì)伍中，40 歲以下教師占比34%，41-50 歲教師占比高達(dá)43%，40 歲以上教師占比高達(dá)66%（見圖4），這個(gè)比例在一定程度上反映了終身教育教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)年齡偏大的特點(diǎn)；30 歲以下的教師只占了5%，基本可以判斷，北京終身教育并沒有定期招聘和引進(jìn)年輕人，目前終身教育的工作對(duì)年輕人缺乏吸引力，青年教師較少會(huì)致使整個(gè)教師隊(duì)伍缺乏活力和朝氣，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。

圖4 北京終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師年齡結(jié)構(gòu)分布

由于職稱、晉升、工資等問題使得終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系不能吸引優(yōu)秀人才和年輕教師進(jìn)入，導(dǎo)致教師隊(duì)伍老化，影響終身教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。總體來看，目前終身教育教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)欠合理，老齡化嚴(yán)重，隊(duì)伍整體活力不足，如此的隊(duì)伍現(xiàn)狀缺乏吸引有能力的年輕人加入的魅力，會(huì)使得老齡化更加嚴(yán)重，而老齡化的嚴(yán)重會(huì)進(jìn)一步降低師資隊(duì)伍的魅力，從而進(jìn)入一種惡性循環(huán)。師資隊(duì)伍老齡化會(huì)導(dǎo)致隊(duì)伍失去活力，創(chuàng)新意識(shí)弱化，服務(wù)能力降低，因此隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化的問題亟待解決。

3.教師的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有待提高。由于終身教育教師基本來自基礎(chǔ)教育、高等教育、中專系列等，教師的教學(xué)觀念相對(duì)固化，服務(wù)意識(shí)較弱。終身教育體系跟傳統(tǒng)學(xué)歷教育體系差異較大，學(xué)生不同，學(xué)習(xí)目的不同，學(xué)習(xí)過程也不同，教師需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)學(xué)歷教育的觀念，提升對(duì)市民學(xué)習(xí)的服務(wù)意識(shí)，根據(jù)市民的實(shí)際需求進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)開展。

調(diào)研顯示，首都很多區(qū)都提得到了目前終身教育機(jī)構(gòu)的教師多數(shù)為文化課教師，專業(yè)課教師非常少，不能滿足老百姓的學(xué)習(xí)需求。終身教育教師的教學(xué)能力亟待提高，教學(xué)培訓(xùn)的組織能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的協(xié)調(diào)能力也有待提升。終身教育機(jī)構(gòu)具有非常強(qiáng)烈的教師培訓(xùn)需求，以全面提升教師的教學(xué)、教研和服務(wù)能力。

四、支持體系：增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系教師發(fā)展動(dòng)力

社會(huì)支持可以分成兩大類：實(shí)際的社會(huì)支持和領(lǐng)悟的社會(huì)支持。實(shí)際的社會(huì)支持是實(shí)際存在的，不以個(gè)體感受為轉(zhuǎn)移，有助于解決目前的問題，面向現(xiàn)狀改善。領(lǐng)悟的社會(huì)支持可以讓被支持者充分體會(huì)到被支持、被理解等感受，對(duì)教師來說情感支持更多的是提升歸屬感、提升發(fā)展信心，面向未來發(fā)展。

（一）面向現(xiàn)狀改善：實(shí)際的社會(huì)支持

1.構(gòu)建配套制度，建立職稱評(píng)價(jià)體系。建立終身教育的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，針對(duì)終身教育工作的特點(diǎn)和內(nèi)容，形成有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；同時(shí)加強(qiáng)職稱評(píng)定過程監(jiān)督，從制度上遏制職稱評(píng)審的腐敗，打造公平、公正、合理有效的職稱評(píng)定體系。

分配終身教育體系專有的職稱份額，不與基礎(chǔ)教育等體系共享職稱名額。靈活增設(shè)中高級(jí)職稱評(píng)審渠道，讓有能力、有想法、有闖勁的教師有機(jī)會(huì)參評(píng)。破除職稱終身制，實(shí)現(xiàn)職稱流動(dòng)，每隔幾年重新進(jìn)行職稱審定，杜絕“職稱到手，萬事放手”的現(xiàn)狀。

職稱評(píng)定的科學(xué)化、合理化，不僅僅依靠教育內(nèi)部的科學(xué)構(gòu)建，還需要健全的工資制度、人事制度、社會(huì)保障制度等支撐系統(tǒng)，以及上級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視和配合，制定符合終身教育教師實(shí)際的職稱評(píng)定及晉級(jí)體系，創(chuàng)設(shè)政策順利執(zhí)行和有效落實(shí)的制度環(huán)境。

2.實(shí)現(xiàn)多勞多得，改革終身教育教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。建立更加合理的薪酬體系。核定工作量，在分配中多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和取得突出成績(jī)的人員傾斜，體現(xiàn)分配公平公正原則。充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，切實(shí)提高教師工資待遇。

適當(dāng)提高自主發(fā)放比例，提供必要的交通、通訊和工作補(bǔ)助。加快落實(shí)事業(yè)單位辦學(xué)自主權(quán)，給予學(xué)校在人事管理、收入分配等方面的權(quán)力和空間，充分推動(dòng)教育管辦評(píng)分離，使學(xué)校能切實(shí)有能力通過績(jī)效分配激發(fā)教師工作積極性。

中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確提出“要不斷提高教師的地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”。終身教育是推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要陣地，促進(jìn)城市建設(shè)，助力國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)。轉(zhuǎn)變終身教育“可有可無”的觀念，加大對(duì)終身教育的經(jīng)費(fèi)投入，增加終身教育教師的收入，以增加終身教育的活力和發(fā)展動(dòng)力。

3.完善進(jìn)人機(jī)制，提升終身教育教師隊(duì)伍的活力。終身教育年齡結(jié)構(gòu)老化，是制約終身教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。年齡結(jié)構(gòu)的老化使得組織缺乏活力，創(chuàng)新意識(shí)淡化，容易以既定的思路和已有的經(jīng)驗(yàn)去處理各類新舊問題，然而終身教育在新時(shí)期中有新的任務(wù)、新的使命，需要?jiǎng)?chuàng)造性地解決各種問題，為終身教育注入新鮮的力量是當(dāng)務(wù)之急。

完善進(jìn)人機(jī)制，重視人才引進(jìn)，靈活開展因人設(shè)崗。開展工作分析，是夯實(shí)終身教育師資隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，通過全面開展工作分析，理順工作流程，明確終身教育工作崗位和工作職責(zé)，透明化用人標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的職位描述和工作說明書。另外，深入分析終身教育教師的能力和素質(zhì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在激活現(xiàn)有的終身教育師資隊(duì)伍的同時(shí)，根據(jù)需求補(bǔ)充新鮮血液，注重人才的引入，必要的時(shí)候可以“因人設(shè)崗”。很多時(shí)候，組織機(jī)構(gòu)人員冗余，并不是因人設(shè)崗造成的，恰恰相反，有時(shí)就是因?yàn)檫^分從組織流程、工作性質(zhì)等外部因素考慮，缺乏對(duì)具體人力資源的分析，限制了人才的充分發(fā)展。

（二）面向未來發(fā)展：領(lǐng)悟的社會(huì)支持

1.搭建培訓(xùn)平臺(tái)，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和發(fā)展信心。所謂專業(yè)素養(yǎng)，是指教師在教育活動(dòng)中表現(xiàn)出來的，決定其教育能力、服務(wù)效果、自我發(fā)展水平的各種品質(zhì)和能力的綜合。對(duì)終身教育教師來說，專業(yè)素養(yǎng)具體包括三點(diǎn)：一是終身教育的理念認(rèn)同和價(jià)值觀念。除了具備愛國(guó)守法、誠(chéng)實(shí)正直等基本素養(yǎng)之外，終身教育教師需要具備自我身份認(rèn)同、終身教育理念認(rèn)同、愿意為終身教育發(fā)展奮斗等素養(yǎng)。二是適應(yīng)終身教育的知識(shí)素養(yǎng)，除了需要具備計(jì)算機(jī)、英語、衛(wèi)生、法律等基本知識(shí)之外，終身教育教師必須具備成人教育學(xué)知識(shí)、成人心理學(xué)知識(shí)、終身教育教學(xué)方法等。三是適應(yīng)終身教育的能力素養(yǎng)，包括溝通協(xié)調(diào)能力、終身教育課程開發(fā)能力、成人教育教學(xué)組織能力和終身教育研究能力等。

著眼于終身教育教師的工作需要，進(jìn)一步強(qiáng)化終身教育教師的培訓(xùn)工作，明確培訓(xùn)制度、培訓(xùn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系。最重要的就是建立終身教育教師培訓(xùn)制度，在終身教育教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)限、培訓(xùn)周期等方面做出方向性的規(guī)定，明確培訓(xùn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升培訓(xùn)的重要程度，與教師的晉升掛鉤。在通過培訓(xùn)提升教師的專業(yè)素養(yǎng)外，幫助教師明晰自身職業(yè)發(fā)展路徑，提升教師職業(yè)發(fā)展信心。

2.形成教師共同體，增強(qiáng)教師可持續(xù)發(fā)展能力和歸屬感。教師共同體指的是基于教師共同的目標(biāo)和興趣自愿形成的，旨在通過合作對(duì)話與分享性活動(dòng)促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的教師團(tuán)體，可以在學(xué)校推動(dòng)下或在教師自發(fā)組織下形成。教師們?cè)诠餐膶I(yè)生活中相互學(xué)習(xí)、相互支持，在教育教學(xué)實(shí)踐的探討中提升專業(yè)發(fā)展水平，樹立專業(yè)自信，并獲得身份認(rèn)同和歸屬感。

培訓(xùn)的確可以在一定程度上快速提升教師的能力、素養(yǎng)等，但是教師在實(shí)際工作過程中，會(huì)遇到這樣那樣的具體問題，教師共同體為解決教師工作實(shí)際問題以及實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人的發(fā)展提供了有利的環(huán)境，為知識(shí)的立體化創(chuàng)造了條件。在終身教育體系中，根據(jù)不同的提升目標(biāo)成立各類教師共同體，比如科研共同體、書法共同體、英語教學(xué)共同體等，促進(jìn)共同體中的知識(shí)流通和滲透，共同豐富個(gè)體知識(shí)和集體知識(shí)，教師共同體是實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)生與知識(shí)共享的實(shí)踐舞臺(tái)。更重要的是，通過教師共同體，提升教師的歸屬感，這是一種情感上的支持。

五、提升教師發(fā)展動(dòng)力即為提升終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系發(fā)展動(dòng)力

教師是終身教育提供服務(wù)的重要窗口，教師的服務(wù)能力決定著終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的服務(wù)能力，解決好教師問題，可切實(shí)提升首都終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展源動(dòng)力，為首都終身學(xué)習(xí)的落地執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。把握全市終身教育教師總體情況，解決各個(gè)地區(qū)終身教育教師的普遍性問題，加大教師工作的積極性，從而提升終身教育的發(fā)展活力。蒸蒸日上的終身教育，才能吸引越來越多的有志之士加入終身教育教師隊(duì)伍行列。