“放管服”高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的幾點(diǎn)探討

吳永謙 張頌華 周怡杉

摘要：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2016年8月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號），提出了要進(jìn)一步推動“放管服”的科研經(jīng)費(fèi)管理政策。2017年4月正式出臺了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，是為進(jìn)一步推動給高校放權(quán)、減負(fù)，賦予科研經(jīng)費(fèi)更大的自主權(quán)，同時(shí)，也對科研經(jīng)費(fèi)的使用管理提出了更高要求。對高校科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存的一些問題進(jìn)行探討，提出了幾點(diǎn)管理建議措施，希望能給相關(guān)領(lǐng)域提供一些參考。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);放管服;高校

科技創(chuàng)新是提高國力的戰(zhàn)略支撐，引領(lǐng)國家發(fā)展的動力，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。2014年全國政府工作報(bào)告提出進(jìn)一步簡政放權(quán);2015年全國政府工作報(bào)告擴(kuò)展成加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度;2016年全國政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出了推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。政府對此的指引方向，從“放”到“放管結(jié)合”，再到“放管服”三者結(jié)合，體現(xiàn)了不斷日趨成熟的冶理方針。

高校是科研的重要基地，在國家“十三五”背景下，高校如何合理落實(shí)“放管服”，有效管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，值得我們進(jìn)一步思考。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的背景

從2009年以來的公開數(shù)據(jù)顯示，政府科研經(jīng)費(fèi)撥款的七成流向了全國的985和211高校。高校改革的核心內(nèi)容之一就是推進(jìn)高校冶理體系和冶理能力。在“放管服”背景下，有些高校冶理效率不高，存在一些困難問題，不能及時(shí)解決，對“放管服”的推進(jìn)形成了阻礙。

從科研經(jīng)費(fèi)的來源不同，高校科研經(jīng)費(fèi)可以分為縱向、橫向、高校自籌經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)校獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)的課題，分為國家級、省部級、地市級三層，具有一定財(cái)政性質(zhì)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是社會單位科研經(jīng)費(fèi)，有一定創(chuàng)收性質(zhì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源與本質(zhì)上存在差異，管理上也要求區(qū)別對待。

高校財(cái)務(wù)如何有效地配合國家和學(xué)校，合理管理科研經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，做到管理歸管理，科研歸科研，對財(cái)務(wù)人員而言，有深遠(yuǎn)意義和思考價(jià)值。

二、實(shí)際存在的一些問題與原因

高校科研經(jīng)費(fèi)不論其來源，課題經(jīng)費(fèi)到帳后，經(jīng)由各個(gè)審批環(huán)節(jié)、經(jīng)辦流程，最后的歸結(jié)點(diǎn)均為財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，如果報(bào)銷單在到達(dá)財(cái)務(wù)部門之前就存在一些問題，勢必不能順利報(bào)銷。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際報(bào)賬過程中，確實(shí)存在一些客觀因素，造成報(bào)賬人不能及時(shí)完成報(bào)銷。

（一）差旅費(fèi)報(bào)銷中的一些問題

出差人因緊急或突發(fā)情況，可能出現(xiàn)實(shí)際購買機(jī)票的倉位價(jià)格，高于按個(gè)人規(guī)定等級可報(bào)銷的機(jī)票倉位價(jià)格，由于不能超標(biāo)報(bào)銷，即使實(shí)際住宿費(fèi)低于按規(guī)定可報(bào)銷住宿的標(biāo)準(zhǔn)，也不能調(diào)劑使用，只能由出差人自掏腰包。雖然合規(guī)，但合理性久妥。

在出國差旅中，一般通過網(wǎng)絡(luò)訂住宿，有些網(wǎng)站經(jīng)營國外民宿公寓，價(jià)格比同等條件下的酒店低許多，出國人員本著節(jié)約經(jīng)費(fèi)的原則會選擇該住宿，但最后不能從國外網(wǎng)店或出租方個(gè)人取得國外的INVOICE或RECEIPT票據(jù)，網(wǎng)店只能提供訂單信息。按相關(guān)規(guī)定，形式單據(jù)不能作為正式報(bào)銷憑據(jù)，由于報(bào)銷人不清楚國外票據(jù)情況，給報(bào)賬帶來了困擾。

（二）資產(chǎn)管理存在的一些欠缺

在科研實(shí)驗(yàn)過程中，會購買一些單價(jià)超過固定資產(chǎn)建帳標(biāo)準(zhǔn)的物品，有些單價(jià)甚至上萬元。從財(cái)務(wù)角度，只能從單價(jià)、性質(zhì)、使用時(shí)間、是否配套使用等方面判斷其屬于耗材、還是設(shè)備，無法從技術(shù)層面上判斷其屬性。在實(shí)際報(bào)銷時(shí)，報(bào)賬人會提出該物品屬于實(shí)驗(yàn)耗材，不需設(shè)備建帳;其屬性應(yīng)由設(shè)備管理部門鑒定，但有時(shí)設(shè)備部門也無法從技術(shù)上作出判斷。所以，這類物品在管理上存在空檔，此類情況，時(shí)有發(fā)生。

科研運(yùn)行中會出現(xiàn)突發(fā)狀況，需要緊急采購物品，可能其金額會達(dá)到競價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果按相關(guān)流程競價(jià)后購買，則會花費(fèi)較長時(shí)間，不能及時(shí)采購到位，影響科研工作;如科研人員不按競價(jià)流程購買，則可能會出現(xiàn)報(bào)賬困難。

（三）資產(chǎn)所有權(quán)歸委托方所有的物品在管理上存在疏漏

在科研項(xiàng)目開發(fā)委托合同中，有的會明確約定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸委托方所有，并約定招標(biāo)方式及招標(biāo)組織形式，可按約定采購。但有的合同，沒有約定招標(biāo)方式或招標(biāo)組織形式，可由委托方補(bǔ)充協(xié)議確定采購方式。在實(shí)際工作中，存在委托方?jīng)]有確定采購方式，但所采購貨物價(jià)格已達(dá)招標(biāo)相關(guān)規(guī)定的，可按招標(biāo)流程辦理;對于貨物價(jià)格沒達(dá)招標(biāo)規(guī)定金額，但達(dá)到競價(jià)規(guī)定金額的，沒有相關(guān)規(guī)定明確采購方式，由于資產(chǎn)所有權(quán)歸委托方所有，資產(chǎn)報(bào)賬在受托方，對這類貨物的管理存在疏漏。

（四）“雙一流”經(jīng)費(fèi)采購科研設(shè)備管理上存在分歧

高校“雙一流”建設(shè)屬于重大戰(zhàn)略，國家及地方政府為學(xué)科建設(shè)提供財(cái)力保障，投入財(cái)政資金?！半p一流”經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政項(xiàng)目授權(quán)額度款，其資金來源與科研經(jīng)費(fèi)來源有區(qū)別。用財(cái)政性資金采購科研活動用的設(shè)備，其管理上應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)采購標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定管理，還是應(yīng)按教學(xué)經(jīng)費(fèi)采購標(biāo)準(zhǔn)管理，沒有確切結(jié)論。如按經(jīng)費(fèi)來源管理，則應(yīng)參照教學(xué)經(jīng)費(fèi)采購標(biāo)準(zhǔn)管理;如按設(shè)備用途，根據(jù)“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，則可參照科研經(jīng)費(fèi)采購標(biāo)準(zhǔn)管理。二種處理方式，從層面上看，都有道理，應(yīng)選哪種方式，有待進(jìn)一步討論。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理的各部門協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中，除了科研項(xiàng)目組外，還涉及科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等。由于各方的職責(zé)、管理重點(diǎn)不同，在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”過程中，各部門間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，意見不一致的情況時(shí)有發(fā)生。有些部門在制定內(nèi)部管理流程及管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，更多的是從本部門的角度出發(fā)，溝通不到位，沒有兼顧到其他部門的一些政策規(guī)定，從而影響到“放管服”相關(guān)政策的有效落實(shí)。

（六）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目責(zé)任人財(cái)務(wù)管理意識比較薄弱

高校各類科研經(jīng)費(fèi)取得后，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，各課題負(fù)責(zé)人也就科研經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任人，對經(jīng)費(fèi)使用的合理、合規(guī)、合法、真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任?？蒲薪?jīng)費(fèi)不論其來源如何，作為高校事業(yè)創(chuàng)收納入高校資金管理后，其使用標(biāo)準(zhǔn)與流程均應(yīng)按國家、地方、學(xué)校相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行。在實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目責(zé)任人對經(jīng)費(fèi)的使用、開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)務(wù)規(guī)定沒有深入學(xué)習(xí)與了解，沒有意識到科研經(jīng)費(fèi)卡上的資金與個(gè)人銀行卡上的資金有著本質(zhì)區(qū)別，一些科研人員沒有轉(zhuǎn)換意識，認(rèn)為一些財(cái)務(wù)規(guī)定阻礙了課題組使用科研經(jīng)費(fèi)，從而一些相關(guān)管理規(guī)定沒有很好地落實(shí)。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的幾點(diǎn)建議措施

目前，國家提出優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的舉措，新形式下，為配合深化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”的工作，就以上存在的一些問題，提出建議措施。

（一）差旅費(fèi)報(bào)銷問題的建議

對出差人因緊急或突發(fā)情況，造成實(shí)際購買機(jī)票倉位價(jià)格高于個(gè)人規(guī)定等級價(jià)格的，可與實(shí)際住宿費(fèi)用節(jié)省的金額調(diào)劑使用，以不超過實(shí)際住宿與住宿標(biāo)準(zhǔn)之間的差額為限，并由出差人寫情況原因，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后報(bào)銷。

出國差旅費(fèi)中，通過網(wǎng)站訂購國外民宿住宿，不能取得正式報(bào)銷票據(jù)的情況，由于網(wǎng)絡(luò)店家的管理應(yīng)由相關(guān)部門監(jiān)管，本著“合理性”原則，可以讓出國人員提供網(wǎng)絡(luò)訂單、支付記錄單、網(wǎng)店或出租方無法提供票據(jù)的交流信息、及情況說明，由財(cái)務(wù)人員核對相關(guān)信息無誤后，可據(jù)實(shí)報(bào)銷住宿費(fèi)。

（二）科研資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

在科研工作中購買的單價(jià)超過固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品，財(cái)務(wù)部門、設(shè)備部門無法從技術(shù)層面判斷其屬性的，如項(xiàng)目課題組確認(rèn)屬于實(shí)驗(yàn)耗材，可寫情況說明，寫明物品用途與功能、使用期限、獨(dú)立還是配套使用、能否增加原有資產(chǎn)價(jià)值等信息，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后報(bào)銷。但應(yīng)設(shè)定一個(gè)單價(jià)限額，超過此限額，應(yīng)由設(shè)備部門共同鑒定其合理、合規(guī)性。

科研中出現(xiàn)需要緊急采購的物品，其金額達(dá)到競價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，可開放“綠色通道”，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交“緊急采購報(bào)告”，寫明原由，經(jīng)科研管理部門審批后，可不用競價(jià)程序，以保證物品及時(shí)到位。如涉及其他相關(guān)部門管理的，可提交科研管理部門審批的資料備案。

資產(chǎn)所有權(quán)歸委托方所有的物品，貨物價(jià)格達(dá)到競價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)委托合同中沒有約定采購方式的，由于報(bào)賬在受托方，可以參照受托方單位“網(wǎng)上競價(jià)”相關(guān)規(guī)定及流程辦理。

采用“雙一流”經(jīng)費(fèi)購置科研設(shè)備，其采購管理標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，參照科研經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備的競價(jià)、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理。同時(shí)，在采購時(shí)提交用途說明，列明其設(shè)備用于科研，并交“雙一流”管理部門審批。

（三）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理各部門的協(xié)同制度

“放管服”的改革在于為科研人員減負(fù)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，有效提高科研人員的創(chuàng)造性活動，幫助科研人員順利完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。各經(jīng)費(fèi)管理部門，在制定相關(guān)流程時(shí)應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，應(yīng)僅從全局性角度出發(fā)考慮問題，盡量有效避免因政策規(guī)定的不統(tǒng)一或模糊，讓科研人員來回奔波花費(fèi)時(shí)間。

（四）科研誠信建設(shè)與違規(guī)懲罰相結(jié)合

為配合中央推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，在充分信任的基礎(chǔ)上，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。根據(jù)國家科技體制改革要求，完善本單位的科研誠信管理具體規(guī)定，給予科研人員更大化的放權(quán)。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)事中與事后的監(jiān)督管理，科研項(xiàng)目責(zé)任人的權(quán)力與義務(wù)應(yīng)該對等，整個(gè)課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從收入、預(yù)算、支出各環(huán)節(jié)均應(yīng)由項(xiàng)目責(zé)任人承擔(dān)全責(zé)。如出現(xiàn)不按相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)，甚至騙取、套取科研經(jīng)費(fèi)的行為，項(xiàng)目責(zé)任人一律終身追責(zé);對于懷著僥幸心理故意作為，甚至情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)予以重罰，對該項(xiàng)目責(zé)任人及課題各方面加大限制。如果違規(guī)成本太低，不排除有人鋌而走險(xiǎn)。懲罰不是目的，而是明確底線，是為了更好地放權(quán)。

四、結(jié)束語

高校要緊跟中央“放管服”科研改革步伐，提高管理水平，促進(jìn)科研發(fā)展。高校財(cái)務(wù)要抓住機(jī)遇，面向未來，釋放管理活力與效率，守好規(guī)則底線，為科研經(jīng)費(fèi)管理保駕護(hù)航，推動高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用邁上新臺階。

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