加強和改進基層人民銀行干部監督的思考

莊詠梅

摘 要：分析基層人民銀行干部監督工作中存在的不足，針對干部學習教育落實監督不力、干部監督制度落實不到位、干部的監督執紀能力不足和干部管理監督的制度建設不完善等問題，從加強干部職工學習教育的監督檢查、落實干部監督制度、結合履職全方位加強干部監督，以及加強“8小時以外”的監督等方面提出改進建議，以期為基層人民銀行干部監督工作提供參考與借鑒。

關鍵詞：基層人民銀行;干部;監督

中圖分類號：F832 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0101-02

近年來，基層人行從加強干部學習教育培訓、完善制度機制建設、強化監督檢查等方面入手，進一步加強了干部的教育、管理和監督工作，促進廉政高效履職。現結合基層人行實際，對干部監督工作進行思考，提出加強和改進干部監督的建議。

一、干部監督工作中存在的不足

1.干部學習教育落實情況不佳，監督力度不足。目前，基層人行干部學習教育的職責分散于宣傳群工、組織人事、紀檢監察各職能部門和各基層黨組織中，從各層級對干部學習教育落實及其監督檢查看仍存在一些不足。主要表現為：有的政治理論學習內容不深不透;有的理論聯系實際不足，學思用貫通、知信行統一有差距;有的落實學習教育、談話管理要求不到位;有的監督部門對開展學習教育落實的監督檢查不嚴，干部學習教育的落實及其監督需要進一步加強。

2.干部監督制度落實未完全到位。近年來，基層人行不斷完善了干部監督管理制度，但制度仍存在落實不到位的地方。主要表現在：有的紀檢監察部門在干部選拔任用中履行監督職責的步驟、程序不夠嚴謹、不夠規范;有的落實公私分開、履職回避等干部監督制度推進力度不足，干部監督管理相關制度的執行力需要進一步提升。

3.干部的監督執紀能力不足。干部監督是基層人行紀檢監察部門主責主業之一，目前，基層人行紀檢監察干部在落實干部監督制度上仍有不足。主要表現：有的對干部監督工作的政治敏銳性不高、工作不夠主動;有的對干部有位無為、監督不力、不敢擔當;有的對內審、紀檢監察和上級業務檢查發現問題整改落實監督不到位，在干部監督執紀上“寬松軟”，不敢“得罪人”;有的在監督執紀中實踐運用“四種形態”不足，特別是運用“第一種形態”不規范，缺痕跡記錄或記錄不全等。

4.干部管理監督的制度建設需完善，監管手段運用不足。目前，基層人行建立和完善了工作人員“8小時以外”管理和離退休干部管理制度，現有的制度主要以預防為主，偏重于教育引導和提醒，特別是對干部“8小時以外”的違規行為和離退休干部違反離退休管理規定的處置手段不多，一些問題苗頭未能及時發現處置，干部職工借貸糾紛等問題仍時有出現，急需加強干部“8小時以外”和離退休干部的制度建設，并明確具體、可行的監管手段加以運用。

二、加強和改進干部監督的建議

1.加強干部職工學習教育落實情況的監督檢查。基層人行紀檢監察部門要加強對各責任主體落實學習教育情況的監督。一是對宣傳群工部門開展年度干部職工宣傳思想教育計劃落實情況進行監督檢查，推進干部職工認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，樹立”四個自信”，堅定不移踐行“兩個維護”。二是對組織部門開展干部職工學習培訓的情況進行監督檢查，推進干部學習培訓、管理、考核等干部管理制度的落實。三是對各基層黨組織開展黨員學習教育內容的落實情況進行檢查，層層推進學習型學組織，增強黨員黨性鍛煉，使黨員在工作、學習、生活中發揮先鋒模范作用。四是對紀檢監察部門開展黨風廉政教育的情況進行檢查，推進反腐倡廉宣傳教育學習清單的落實，以及警示教育、典型引路、典型案件剖析等學教活動的開展，多渠道筑牢反腐倡廉的思想防線，增強干部拒腐防變能力。

2.嚴格落實干部監督制度。一是紀檢監察部門要學習掌握干部選拔任用中履行監督職責的有關制度，嚴格、規范執行干部選拔任用中履行監督職責的步驟、程序，認真做好對選拔人員遵守紀律情況的審核和把關工作，切實履行好監督職責。二是紀檢監察部門要注意加大與巡察辦、組織（人事）、內審等部門的協調配合，及時溝通信息，交流情況，發揮干部監督合力。三是加強對基層人行公私分開制度的監督，對履職中嚴格執行公私分開基本要求進行監督，強化干部自律意識，按制度行使權力，提升央行履職的有效性和公信力。四是加強對履職回避（包括任職回避、公務回避、離職回避）的各項回避要求執行情況的監督，建立和完善組織部門落實履職回避向黨委（黨組）報告和向紀檢監察部門通報制度，發現問題及時處理，強化責任追究。五是深入貫徹全面從嚴治黨的要求，加強對權力運行的監督制約，防止利益沖突，促進基層人行工作人員廉潔公正履行職責。

3.結合履職，全方位加強干部監督。一是基層人行要暢通干部監督渠道，充分利用民主評議黨員、行領導接待日、行長意見箱、職工合理化意見箱和職工代表大會提案等多種形式加強干部監督。二是完善“正面清單+負面清單”的監督工作體系，構建“日常監督+長期監督”的監督網，進一步提升監督質量。三是強化對關鍵領域、關鍵環節的監督，緊盯選人用人、招標采購、貨幣發行、經費使用、再貸款審批、行政許可、行政處罰等關鍵崗位強化監督。四是全面梳理基層人行公權力清單及工作人員行為負面清單，把單位（部門）在行政許可、行政執法、日常監管、內部管理等公權力執行情況納入全面從嚴治黨的內容進行監督檢查。五是加強對領導班子及其成員、部門負責人各層級干部的監督，綜合運用“一對一”談話、約談提醒、談話函詢等措施，把日常監督實實在在做起來、做到位，形成監督與接受監督的濃厚氛圍。六是建立和完善基層人行干部監督聯席會議、內審通報會、巡察工作匯報會、離退休干部管理情況分析會商會等機制，及時向黨委（黨組）通報干部監督檢查中發現的普遍性問題和典型突出問題，定期專題研究全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，并及時提出加強和改進干部監督的意見或建議。七是加大監督執紀問責力度，以問責條例和履職問責規定為遵循，以主體責任、監督責任和領導責任為重點，對執行黨的路線方針政策不力、管黨治黨不嚴不實、監督管理不力、“四風”和腐敗問題多發頻發、選人用人失察、巡察整改不落實不到位的黨組織和黨員領導干部，堅決問責;對履行監督責任不到位、工作出現嚴重錯誤、廉政意見把關不嚴、重要信息上報不及時造成嚴重影響的紀檢監察部門及其主要負責人要嚴肅問責。

4.規范干部行為管理，加強“8小時以外”的監督。一是建立健全以教育、管理、處置為主要內容的“8小時以外”教育、管理工作機制，強化制度建設，積極探索實施防控措施，實現干部管理監督工作的制度化、規范化。二是引導干部職工培養積極健康的生活方式，成立基層人行攝影、書法、美術、登山、氣排球等興趣愛好小組，通過開展豐富多彩、健康向上的文體活動，以文化鑄靈魂、以文化凝心聚力、引領央行發展。三是進一步加強工作人員“8小對以外”的管理，嚴格落實干部個人事項報告制度、行為規范承諾制度、異常行為排查登記制度、重點人員關注制度，開展談心交心、走訪家庭等關注其思想變化，及時掌握職工的思想動態，使得苗頭性、傾向性問題得以早發現、早提醒，從源頭上防范“8小時以外”違紀違法行為發生。四是加強離退休干部管理，實行離退休干部行為規范承諾制度、個人重大事項報告制度、思想和異常行為排查制度，“兩必訪”制度，重點關注流動、異地居住離退休干部管理，落實離退休黨支部考核辦法，督促離退休黨支部（黨小組）切實發揮教育管理離退休黨員和聯系服務離退休干部的作用。五是開展職工有無涉非法集資等金融風險、涉法涉刑和涉及重大經濟糾紛的訴訟等異常行為的排查，對干部不如實報備個人重大事項、不遵守承諾等行為依據干部管理實施辦法進行處理，對干部職工參與非法集資、高利貸、賭博斂財等異常行為的干部職工和離退休人員依據行員處分條例等制度及時處置，維護人民銀行良好社會形象。