高職院校職稱評審權(quán)下放運(yùn)行困境與反思

經(jīng)月美

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職稱評審是高校師資隊伍建設(shè)重點(diǎn)工作之一，職稱評聘既關(guān)系學(xué)校人才隊伍結(jié)構(gòu)、比例、專業(yè)水平，又關(guān)系高校教師個體的切身利益。職稱評審權(quán)下放后，高職校自主開展職稱評聘工作，各校在應(yīng)對評審主體、評審策略、評審方式改變等方面都面臨不同程度的困境。不同高職校之間評審標(biāo)準(zhǔn)的差異性以及如何有效自主開展職稱評聘等是各高職校亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。高職院校需探究評審權(quán)下放條件下，適合本校發(fā)展、貼合本校實(shí)際、凸顯本校特色的自主評聘機(jī)制。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;職稱評審;權(quán)力下放

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0014-02

一、高職院校自主開展職稱評聘的背景

職稱評審是高職院校建立一支高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才隊伍的重要舉措，有效開展職稱評聘工作有利于高職院校建立一支比例合理、結(jié)構(gòu)規(guī)范、學(xué)術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的人才梯隊，是為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展源源不斷輸送智力支持的重要保障。同時，職稱評聘關(guān)系教師個體職業(yè)發(fā)展和切身利益，教師工資水平、福利待遇、項(xiàng)目申報等均與職稱等級掛鉤，職稱評聘備受廣大教師群體關(guān)注、關(guān)心。職稱評審工作的公平性、公正性及科學(xué)性直接影響教師隊伍發(fā)展的穩(wěn)定性。

2017年，《省人力資源社會保障廳 省教育廳 關(guān)于聚力創(chuàng)新深化高校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》文件提出“有序推進(jìn)職稱評審權(quán)下放”，“發(fā)揮高校在職稱評審中的主導(dǎo)作用”。2018年，《省人力資源社會保障廳 省教育廳 關(guān)于下放全省高職院校教師職稱評審權(quán)有關(guān)問題的通知》文件就全省高職院校教師職稱評審權(quán)下放工作作出具體部署，江蘇省各高職院校全部自主開展本校教師系列職稱評聘工作。職稱評審權(quán)下放是響應(yīng)政府簡政放權(quán)的重要舉措，在高職院校掀起新一輪職稱改革熱潮。職稱評審權(quán)下放有效減輕教育主管部門、職稱管理部門的職稱評審工作壓力，更加凸顯其行政管理職能，也有利于各高職院校因地制宜、因時制宜，探索校本化的職稱評審政策和評審制度體系。

二、高職院校自主開展職稱評聘存在的問題

2018年，江蘇省教育廳、江蘇省人社廳聯(lián)合發(fā)文將高職院校的職稱評審權(quán)全部下放至學(xué)校，不同類別、不同層次、不同發(fā)展水平的高職院校均需自主開展職稱評聘工作，這對大部分高職院校無疑是巨大挑戰(zhàn)，職稱評聘工作面臨諸多共性問題。

（一）職稱評審體系不完善

1.職稱評審政策滯后

近年來，隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，各高職院校無論是在辦學(xué)規(guī)模、在校生數(shù)量、教師隊伍水平等方面都有了顯著提升，但省內(nèi)大多數(shù)高職院校還在沿用2009年省教育廳頒布的《江蘇省高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)資格條件》，職稱評審政策與高職院校高水平人才隊伍建設(shè)發(fā)展要求明顯不相適應(yīng)，現(xiàn)有的職稱評審資格條件門檻太低，不利于高職院校選拔、培養(yǎng)專業(yè)技能強(qiáng)、科研水平高、育人業(yè)績顯著的優(yōu)秀人才，未能真正體現(xiàn)職稱評審的政策導(dǎo)向性。

2.職稱評審要求有悖于高職院校教育事業(yè)發(fā)展需要

培養(yǎng)行業(yè)、企業(yè)緊缺的高素質(zhì)、技能型專業(yè)人才是高職院校的首要職責(zé)，立德樹人、教書育人是教師的首要任務(wù)。現(xiàn)有的職稱評審要求弱化了教師教育教學(xué)的業(yè)績考核，僅做了規(guī)范性要求，如“教學(xué)水平高，教學(xué)效果好，在全省本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有一定的影響”“在課程改革、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等教育教學(xué)改革中取得突出成績，并形成有一定影響的教育理念和教學(xué)風(fēng)格”。對教師的教學(xué)效果、育人業(yè)績沒有量化考評，重點(diǎn)還是考核教師的論文論著、項(xiàng)目課題、獲獎等次的科研業(yè)績成果。教師的教育教學(xué)活動、專業(yè)實(shí)踐效果未能在職稱評審過程中得到認(rèn)可和合理體現(xiàn)。職稱評審還是唯數(shù)量論，導(dǎo)致部分教師為參加職稱評審而湊數(shù)量、輕質(zhì)量，出現(xiàn)學(xué)術(shù)水平與職稱等級掛鉤現(xiàn)象。

（二）職稱評審過程公平合理性缺失問題

1.從學(xué)校職能管理角度看，職稱評審工作應(yīng)做到程序公正、過程公正、結(jié)果公正

部分高職院校在職稱評審過程中并未做到公開、透明、公正，以代表作同行鑒定工作為例，代表作鑒定本意為由校外同行專家對職稱申報人員的專業(yè)能力和科研學(xué)術(shù)水平做出公平、合理、科學(xué)的評判。但在代表作送審過程中，部分高職校流程不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)，申報教師托關(guān)系打聽代表作送審鑒定單位，找鑒定專家打招呼獲取好的鑒定結(jié)果等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響代表作送審環(huán)節(jié)的公平、公正性。

2.職稱評審權(quán)下放后，部分高職院校并不具備自主開展職稱評審的能力

省教育廳、省人社廳將高職院校職稱評審權(quán)一步到位全部下放，對不能接權(quán)的高職院校只能通過委托他校評審或聯(lián)合評審的方式開展職稱評審工作。但無論是委托評審還是聯(lián)合評審，上級主管部門未出臺相應(yīng)的政策文件，各校在操作過程中沒有政策依據(jù)，都在“摸著石頭過河”。由于不同高職院校之間職稱評審標(biāo)準(zhǔn)的差異性，以及各聯(lián)合評審高職校拼湊式組成的職稱評審專家委員會，直接影響職稱評審的科學(xué)性、公平性和合理性。

（三）職稱評審改革與人事制度改革脫鉤

1.當(dāng)前各高職院校職稱評聘面臨的首要問題是人社廳核定的現(xiàn)有崗位設(shè)置比例早已不能滿足學(xué)校高層次人才數(shù)量的需求，各校每年可供使用的高級職稱崗位指標(biāo)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)年申報高級職稱教師的晉升需求，高職校高級職稱申報人數(shù)與實(shí)際晉升教師數(shù)比例已達(dá)到5∶1，即每5位申報高級職稱教師中只有1位最終取得高級職稱資格。主管部門雖將職稱評審權(quán)下放至各高職校，但與職稱評聘密切相關(guān)的人事管理制度改革未能配套而行，高級職稱可用崗位指標(biāo)數(shù)日趨減少，與高職校近年來快速成長的青年教師不斷增加的職稱晉級需求相背離，嚴(yán)重影響青年教師隊伍的積極性和穩(wěn)定性。

2.高職院校績效工資改革未能真正實(shí)施到位，教師一旦取得職稱資格就終身受益，很多學(xué)校教師評上高級職稱后出現(xiàn)工作積極性下降、業(yè)績停滯、創(chuàng)新不足、甘于現(xiàn)狀等現(xiàn)象，究其原因在于學(xué)校沒有配套的職稱后續(xù)考評獎懲機(jī)制，績效考核流于形式，崗位聘任“能上不能下”，更沒有完善的退出機(jī)制，未能真正發(fā)揮高層次人才在高職校事業(yè)發(fā)展中的智力擔(dān)當(dāng)作用。

三、高職院校有效開展職稱自主評聘的對策建議

（一）理順政校關(guān)系，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能

職稱評審權(quán)下放至高職校后，政府并非放而不管。首先，主管部門要進(jìn)一步完善職稱評審工作相關(guān)制度體系建設(shè)，原有的職稱評審政策性文件需廢止或修訂，出臺新的管理制度文件，如關(guān)于委托評審、聯(lián)合評審等規(guī)范性文件，確保各高職校在自主開展職稱評審工作過程中有制可依、有章可依，切實(shí)為高職校職稱評審工作提供保護(hù)罩。其次，政府要加強(qiáng)對高職校職稱評審監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，提高監(jiān)督效率。高職校在取得職稱評審自主權(quán)后，享有廣闊的自主評審空間，同時更應(yīng)全方位、深層次、多角度地接受政府監(jiān)督與檢查，避免高職校職稱評審權(quán)力濫用。此外，政府在放權(quán)的同時，要對高職校的職稱評審工作進(jìn)行政策引導(dǎo)，幫助各校逐步完善職稱評審配套政策，科學(xué)、高效地開展職稱自主評聘工作。

（二）修訂職稱標(biāo)準(zhǔn)，凸顯校本特色

各高職校在《江蘇省高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)資格條件》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校專業(yè)建設(shè)發(fā)展需求和人才隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定或修訂符合本校師資隊伍建設(shè)要求的職稱資格條件和標(biāo)準(zhǔn)。以江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校在省廳職稱資格條件的基礎(chǔ)上，制定既高于省里資格標(biāo)準(zhǔn)又具有經(jīng)貿(mào)特色的《江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施《江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職稱評審量化評分辦法》，結(jié)合職稱評審資格條件，設(shè)立職稱評審考核權(quán)重比例，將學(xué)歷資歷、教育教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐、科學(xué)研究等按1∶2∶3∶4的比例，量化考評職稱申報教師的業(yè)績成果，重點(diǎn)突出教師在師德師風(fēng)、教書育人、專業(yè)實(shí)踐、校企合作等方面的業(yè)績，并適度兼顧教師科研成果和學(xué)歷資歷等，全方位考查教師的綜合素質(zhì)能力。結(jié)合國家省職業(yè)教育發(fā)展新變化、新要求、新趨勢，以及學(xué)校創(chuàng)建高水平卓越校的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)貿(mào)學(xué)院將進(jìn)一步修訂和完善職稱評聘相關(guān)制度文件，充分發(fā)揮職稱評審的政策導(dǎo)向作用。

（三）完善職稱評審制度體系，公平合理用權(quán)

職稱評審權(quán)下放至高職校后，學(xué)校建立公平合理的職稱評審制度體系是保障高職校有序高效開展自主職稱評聘的重要制度支撐和關(guān)鍵所在。構(gòu)建公平、公正的職稱評審流程，高職校應(yīng)遵循公開、透明、科學(xué)、有序的原則，在職稱評審?fù)ㄖl(fā)布、代表作同行鑒定、申報材料審核、評前公示、學(xué)科組評議、評委會評審、評后公示等環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)范化操作，最大限度推進(jìn)高職校職稱評審工作的信息化、公開化、程序化。如在職稱評審代表作送審環(huán)節(jié)，學(xué)校可采用匿名編號方式對教師申報材料進(jìn)行按學(xué)科分類匯總，代表作送審單位由工作人員在校紀(jì)委的監(jiān)督下抽簽選取確定，送審材料全部通過快遞方式郵寄至鑒定高校，杜絕工作過程中的人情因素，有效保障代表作同行鑒定工作規(guī)范、公正、公平。

（四）推進(jìn)人事制度改革，完善職稱聘用管理

切實(shí)推進(jìn)高校人事制度改革，是政府部門穩(wěn)步推進(jìn)高職校職稱評審權(quán)下放的堅實(shí)基礎(chǔ)，也是高職校科學(xué)選人、科學(xué)用人的重要保障。現(xiàn)有的崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省人社廳于2008年核定的基數(shù)，十多年來，高職校人才隊伍不斷壯大，設(shè)定的比例要求已遠(yuǎn)不能滿足高職校選人、用人需求，主管部門可試行參照各校在校生規(guī)模來科學(xué)核定崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)比例方式，增加高級職稱崗位設(shè)置比例，拓寬職稱崗位晉級區(qū)間，有效緩解青年教師參評高級職稱激烈競爭程度。探索高職校職稱評聘分離制度，打破現(xiàn)有一評定終生現(xiàn)象，實(shí)施教師評聘動態(tài)管理，探索“能上能下”的職務(wù)聘任機(jī)制，將職稱評聘與崗位設(shè)置、績效考核有機(jī)結(jié)合，明確教師崗位職責(zé)、聘期任務(wù)與目標(biāo)，期滿對教師進(jìn)行量化績效考核，根據(jù)教師聘期履職情況進(jìn)行獎懲，切實(shí)讓教師個體產(chǎn)生職業(yè)責(zé)任感、緊迫感、歸屬感，真正發(fā)揮職稱評聘在高職校人才隊伍建設(shè)與管理中的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

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◎編輯 馮永霞