淺析財政稅收在工業園區基礎設施建設中的職能作用

劉慧

摘要：隨著我國經濟的高速發展，工業園區基礎設施建設越來越受到重視。工業園區基礎設施建設，是工業園區發展的基礎，值得注意的是，當前工業園區基礎設施建設依然存在諸多問題，如規劃布局問題、執行力問題、財政扶持問題等，本文從財政稅收的職能作用出發，并對財政稅收加強工業園區基礎設施建設的方式展開研究。

關鍵詞：財政稅收;工業園區;基礎設施建設

工業園區基礎設施建設的完善與否，直接決定了工業園內部各行業的發展情況，并對城市的經濟發展造成一定影響。工業園區能夠集中城市中的尖端力量，鼓勵企業自主創新，進行產業轉移，財政稅收能夠在工業園區基礎設施建設中起到重要作用。

一、工業園區基礎設施建設中的存在的問題

（一）規劃布局滯后

工業園區基礎設施建設存在規劃布局滯后的問題，如道路、下水道、通信、排氣系統等，從存在沒有合理規劃布局的問題，彼此間容易出現難以協調的情況，一旦某一個系統出現問題，就會影響到其他系統的運轉。同時，工業園區基礎設施建設存在布局不科學的情況，這與時代進行有著一定的聯系，如在早期道路建設沒有留足排水、排氣的通道[1]。最值得詬病的一點，就是工業園區基礎設施建設缺乏協調能力，各個系統各做各的，在維修期間，又會重復開發，導致資金出現浪費的情況，各個部門只對自己負責，沒有正確的規劃意識，增加了工業園內部的風險，影響工業園的正常運轉。

（二）執行力度不足

工業園區基礎設施建設中，存在輕基礎設施規劃建設，重項目實施的問題。在企業審批的過程中，容易出現拖沓的情況，審批流程過程，程序過多，而且容易被打回，導致企業無法進行正常的經營建設，又比如在規劃中，沒有進行細致調查，了解企業的具體情況，批下了大量土地，但是土地沒有得到有效利用，而是一直處于空置狀態，造成了資源浪費。除此之外，企業要求的基礎設施，一直處于動工狀態，但完工遙遙無期，影響企業的正常運轉。部分工業園變成了工地，影響了企業的工作環境，導致工業園內的員工無法正常工作。工業園區基礎設施建設，需要提高領導班子的重視程度，精簡審批流程，及時做出反應。

（三）財政扶持不夠

財政扶持因素也影響著工業園區基礎設施建設，且不同地區有著不同的問題。我國東西經濟差距較大，東部沿海城市經濟發達，地方政府能夠擁有充足的財力，支撐工業園區基礎設施建設，而在東北地區，地方政府財力較為匱乏，且存在財政稅收不健全的問題，出現財政扶持不夠的現象，導致財政稅收投入到基礎設施中，沒有翻起一點浪花。部分地方政府，存在拆了東墻補西墻的情況[2]，出于對工業園區基礎設施建設的不重視，會將部分財政稅收，投入到其他領域當中，沒有進行資金的專款專用。地方政府沒有挖掘本地區的吸引力，沒有招商引資，導致工業園區內部缺乏企業進駐，影響了財政稅收與基礎設施建設。

二、財政稅收在工業園區基礎設施建設中的職能作用

（一）發揮財政投資目標與方向定位的作用

受到“社會效益和經濟效益”的影響，地方政府在工業園區基礎設施建設中，需要將項目經濟收益納入考量范圍，并將財政資金投入到經營性項目領域，導致社會資金出現“擠出”的情況，并引發外部性大、沉淀成本高等問題，導致非經營性項目的投資不足。而從經營性項目向非經營性項目轉移是財政投資的政策取向，也實現工業園區基礎設施建設的根本途徑。財政稅收可以彌補市場失效的問題，并了解企業的規模，評估企業的資產，將財政投資與社會利益相結合，對財政投資目標與方向進行引導。

（二）發揮資金籌集、使用與管理的作用

財政稅收的資金，需要通過企業進行籌集，并在政府部門進行集中處理，發揮城市財政的職能。在市場經濟下，財政稅收可以實現城市財政預算內籌資向市場籌資的轉變，能夠充分利用工業園區內部的土地，并進行資源的合理分配與利用，結合工業園區基礎設施建設，可以通過土地增值、資源收費及基礎設施使用費用，進行資源的籌集與分配，達到控制財政信貸規模、降低財政風險的效果[3]。財政稅收需要在監督下使用，保持財政稅收使用的公開透明，在工業園區基礎設施建設中，發揮應有的作用。

（三）發揮價格稅收、資金調控的作用

在財政稅收的收集和分配的過程中，能對企業的基礎設施產品及服務價格進行了解，并發揮調控的作用，能夠作為財政價格管理的依據，并發揮價格管理的職能。部分西部地區較為落后，存在財政稅收不足的情況，導致工業園區基礎設施建設遲遲發展不起來，設置需要政府補貼才能維持經營，而又不能撤銷工業園區，這種現象影響了城市的健康發展[4]。財政稅收是企業的風向標，能夠發揮財政的管理職能，合理調整基礎設施產品和服務的價格，建立規范的價格調整機制，引導企業進行轉型，為工業園區的健康發展提供助力。

三、財政稅收加強工業園區基礎設施建設的方式

（一）嚴格落實園區規劃

隨著經濟的不斷發展，工業園區基礎設施建設也要不斷發展，提高基礎設施的建設標準。工業園區需要做好場地規劃工作，聘請專業人員繪制圖紙，并制定長、中、短期規劃，保證社會經濟與生態環境的健康發展。基礎設施建設，需要多個部門聯合運轉，需要各部門組成聯合小組，并進行協調運作，嚴格執行工業園區總體規劃，避免出現重復工作的情況。在基礎設施建設中，要遵循可持續發展的原則，結合多元化的投資機制，進行招商引資[5]，提升工業園區的吸引力，完善工業園區基礎設施建設。

（二）強化政策執行能力

政府部門需要對財政稅收的法律不斷完善，并保證財政稅收始終處于監督之下，嚴格執行專款專用的政策。政府需要公布財政稅收，并對工業園區基礎設施建設進行規劃，明確未來一年的基礎設施建設方向。工業園區的發展，需要發揮財政稅收的非再分配只能，對企業進行引導和約束，促進企業轉型，讓企業積極開發新技術，提高產業的附加值。工業園區基礎設施建設需要落到實處，減少審批程序，并進行實地考察，避免出現資源浪費的現象，政府部門要落實責任到個人，提高政策的執行力度，嚴格執行法律法規。

（三）加大財政扶持力度

隨著國家的發展，東西部經濟差距正逐漸縮小，但依然存在明顯差異。政府需要進行資源扶持，或是進行企業轉移，有關政策存在水土不服現象[6]，需要與地方政府進行協商，不要為了保證民生工程，就削弱財政對于基礎設施的建設力度。國家要發揮財政稅收的調控力度，了解企業的發展形勢，并對經濟市場的發展進行調控，引導企業健康發展。地方政府需要完善地方政策，做好招商引資的工作，結合當地的特色，開發新的產業。中央要加大經濟扶持力度，讓西部能夠快速發展，讓地方財政走上快車道，開發地區的潛力。

四、結語

財政稅收在工業園區基礎設施建設中，能夠發揮突出的作用，解決了規劃布局滯后、執行力度不足、財政扶持不夠的問題，能夠有效促進地方政府經濟又好又快發展，提升人民的生活水平。

參考文獻：

[1]孫玉壽.財政稅收在工業園區基礎設施建設中的職能作用[J].智庫建設，2018，5 （13）：73-74.

[2]任琴敏.財政稅收在工業園區基礎設施建設中的職能[J].財經設計，2017，2 （48）：203-204.

[3]王曉冬.論財政稅收在工業園區基礎設施建設中的作用[J].經濟導報，2017，3 （28）：82-83.

[4]陳敏.論科技工業園區基本建設財政財務管理體系的建立與完善[J].基層財經，2018，5 （24）：455-456.

[5]劉建榮.工業園區基礎設施建設財政財務管理體系的建立[J].內蒙古經濟論壇，2017，9 （21）：49-50.

[6]茍天霞.工業園區中的財務管理體系[J].智庫建設，2017，10 （35）：80-81.