湖南省鄉鎮中心園對民辦園的示范輻射現狀及對策

顏香華

[摘? ? ? ? ? ?要]? 采用調查研究和訪談相結合的方法，對學前教育發展水平不同的四個地市長沙、株洲、邵陽、湘西的鄉鎮中心園和農村民辦園共1218人次進行調查，結合相關數據統計分析，發現湖南省鄉鎮中心園對民辦園的示范輻射方面有了一定的發展。同時也存在不少問題，如縣級及鄉鎮教育管理體制沒有理順，鄉鎮中心園自身辦學水平欠佳，民辦園主動跟進意識不強等因素制約和影響鄉鎮中心園輻射作用的發揮。為促進鄉鎮中心園對民辦園的示范引領，政府要理順鄉鎮學前教育管理體制，加大監管力度，鄉鎮中心園要努力提高辦學水平，增強幫扶意識，民辦園要更新觀念，主動跟進，提高示范輻射效果。

[關? ? 鍵? ?詞]? 縣級及鄉鎮政府;鄉鎮中心園;民辦園;示范輻射

[中圖分類號]? G610 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0040-02

2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和2011年頒布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》強調各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，重點發展農村學前教育，發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。由此可見，提高鄉鎮中心幼兒園辦園質量，發揮其輻射效應，促進農村幼兒教育的整體發展是黨和政府的要求，也是發展新農村的需要。

一、調查的設計與實施

（一）調查設計

本次調查的目的是了解農村鄉鎮中心幼兒園對所在區域民辦園示范引領的現狀實情，找出其存在的問題并進行原因分析，在此基礎上探討如何發揮鄉鎮中心幼兒園的示范輻射作用，提供切實可行、有針對性的建議，以期能夠為有關部門制定鄉鎮中心幼兒園發展的政策提供依據，以達到鄉鎮中心幼兒園能起到“以點帶面”，帶動整個新農村幼兒教育發展的目的。

（二）調查實施

筆者制定了針對鄉鎮中心幼兒園園長、鄉鎮中心幼兒園教師和針對民辦園園長教師調查問卷三套，于2019年初對邵陽、湘西、株洲、長沙縣等部分鄉鎮中心幼兒園和部分民辦園進行了調查，收到鄉鎮中心幼兒園園長有效問卷127人，鄉鎮中心幼兒園教師有效問卷392份，民辦園園長和教師有效問卷699份。 同時還制訂了對市縣主管幼教的領導和對鄉鎮中心幼兒園園長的訪談提綱，進行了有效采訪。

二、調查的結果與分析

通過對調查問卷和訪談的綜合分析，發現目前湖南農村鄉鎮中心幼兒園對民辦園還沒有形成示范輻射的長效機制，難以帶動村級園的發展。筆者認為湖南省部分鄉鎮中心幼兒園對民辦園的示范輻射存在以下問題。

（一）縣級及鄉鎮教育管理體制沒有理順，制約鄉鎮中心園示范輻射作用的發揮

我國學前教育管理實行的是“地方負責，分級管理”的體制，但是事實上，各級政府對農村學前教育的管理職責并沒有明確劃分和定位。從作為主管部門的縣教育局來看，對學前教育的重視度遠遠不如義務教育，缺乏監管力度，再加上缺乏財權，無力保障資金的注入。

從作為農村學前教育發展的基層行政組織的鄉鎮教育管理部門來看，管理力量薄弱，62%的鄉鎮沒有配備專職或兼職的幼教管理干部，就是已經設置的幼教管理干部也是身兼數職，沒有時間和精力來管理，更缺乏對農村幼兒園的專業引領。

再從幼兒園這個層次看，有40.94%的中心園是園長負責制，管理業務，但是沒有財權，還有44.88%的中心園隸屬于小學，由小學校級領導來擔任幼兒園的管理職能，鄉鎮中心園由于沒有事業法人資格，沒有獨立管理權限，無法履行管理職責。

（二）鄉鎮中心園自身辦學水平欠佳，主動示范引領意識的欠缺，制約其對民辦園示范輻射作用的發揮

從收到127份有效問卷中看到35，43%的園長任職時間為2年以下，32，28%的園長任職2～5年，還有47.24%的園長非學前教育專業畢業，園長管理水平急需提高。從師資隊伍素質看，調查中發現示范園25.26%的幼師接受了五年全日制大專專業訓練，36.99%接受了三年制全日制專業訓練，還有13.78%沒有接受任何形式的專業培訓，教師隊伍良莠不齊，辦學水平不高，在一定程度上制約了中心園對民辦園示范輻射作用的發揮。

從主動幫扶意識來看，調查中得知有22.83%的示范園沒有把民辦園示范輻射計劃列入幼兒園工作計劃中，再加上園務繁忙，51.97%的中心園園長認為沒有時間和精力進行示范指導，有51.18%的園長表示向民辦園的幫扶主要根據上級部門的要求，主動幫扶少，只做有求必應的回應。

（三）民辦園自身狀況影響了鄉鎮中心園輻射作用的發揮

1.觀念更新慢

調查中發現，民辦幼兒園辦學帶有比較大的隨意性和盲目性，普遍小學化傾向嚴重，為了迎合家長的需求，常常提前對幼兒進行拼音識字教學。盡管有示范園傳經送寶，但難改其小學化的趨勢。

2.民辦園的師資狀況影響了示范園的示范輻射效果

調查中發現民辦園教師受過三年幼師專業學習的只有48.78%，有7%的教師從來沒受過專業訓練，受專業訓練的比例明顯低于示范園。教師繼續教育的機會很少，民辦園教師都是合同制，待遇低，流動性極大，民辦園園長都有花了錢培訓留不住人的擔心，再加上本身資金緊張，外出培訓學習的機會少，民辦園教師隊伍素質的提高談何容易，這在一定程度上削弱了中心園的示范輻射作用。

3.民辦園本身對示范園的示范引領不上心

調查中發現有81.69%的民辦園教師認可中心園的幫扶工作，16.31%的教師認為幫扶可有可無，還有2%的教師認為中心園對其的幫扶完全無必要。

三、對策與建議

根據目前制約和影響鄉鎮中心示范園示范輻射作用的種種因素，為了更好地促進鄉鎮中心示范園對民辦園示范輻射作用的發揮，筆者認為可從以下幾方面著手。

（一）理順鄉鎮學前教育管理體制，加大對鄉鎮中心園示范引領的監管力度，為示范輻射作用的發揮奠定組織基礎

1.政府各級部門要同抓共管，健全“縣鄉共管”的管理體制，縣教育局擔當起教育行政管理職能，負責制定鄉鎮中心幼兒園的發展規劃，制定一整套中心園示范指導民辦園村的管理制度，加強監管，負責組建一支合格的幼師隊伍，落實教師編制和待遇，進行業務指導。

2.鄉鎮政府則要負責組建鄉鎮中心園的領導班子，配備真正懂專業的幼教專職管理干部，配備專職幼教教研員，具體指導和檢查鄉鎮中心園及民辦園保教工作，督促中心園示范指導工作的落實。

3.鄉鎮中心園要從小學里剝離出來，給予中心園園長事業法人資格，給予園長獨立管理權限，使園長能夠按著自己的理念放手管理幼兒園，提高辦園質量，這是發揮示范輻射作用的基礎。

（二）提高鄉鎮中心園的辦學水平，增強幫扶意識，切實做好對民辦園的示范輻射工作

1.加強師資隊伍建設，提高本園師資水平，這是提高示范輻射作用效果的保障

鄉鎮中心園要充分發揮示范作用離不開強有力的師資力量作其后盾，針對中心園的師資隊伍良莠不齊的狀況，加強教師隊伍建設是提升鄉鎮中心幼兒園示范輻射效果的當務之急。

首先要提高中心園幼師準入門檻，通過招聘考試，選拔一批受過專業訓練，具有良好道德素養和專業素養，熱愛農村幼兒教育事業，安心工作的幼師充實保教第一線。

其次，對現有的幼師加強專業培訓，通過跟崗學習、傳幫帶活動幫助小學轉崗而來的幼師順利轉崗。此外幼兒園要采取“請進來，走出去”相結合的培訓方式，開展專題講座，鼓勵教師參加國培、省培及其他專業培訓，特別是要做好園本培訓，盡快提高師資水平，以便更好地擔負起示范引領職責。

2.提高園長管理水平，增強幫扶意識

首先，中心園的園長急需學習，深刻領悟幼兒教育的政策法規，更新觀念，堅持用先進的幼教理念辦學，提高中心園的辦學水平，引領其他民辦園積極貫徹幼兒教育政策和法規的精神和內涵，從而有效發揮本園的示范輻射作用。

其次，園長要樹立高度的示范輻射責任意識，把對區域里民辦園的示范引領工作列入幼兒園計劃中，并嚴格貫徹執行計劃，采取送教下鄉，教師置換交流、師徒結對，建立幼教信息平臺等多種途徑對民辦園的保教活動組織、衛生保健、游戲活動的開展、環境的布置、教玩具的制作、園本培訓、家園聯系、幼兒檔案的建立等方面進行有針對性的幫扶。

（三）民辦園要更新觀念，主動跟進，穩定師資隊伍，增強示范輻射效果

1.民辦園要做的第一件事就是要更新教育觀念，民辦園園長上崗前要加強培訓，嚴格通過考核才能持證上崗，教育行政部門要規定五年輪訓的培訓制度，相關教育培訓機構采取多種培訓形式切實提高園長的管理水平。園長自己也要加強學習，更新觀念，杜絕幼兒園教育小學化傾向，提高辦園水平。

2.民辦園要加強對師資隊伍的培訓，民辦園園長一方面要利用園內已有教學資源開展多種形式的園本培訓，培養教師的自主學習意識和自主學習能力，促進教師的專業化成長。另一方面也要克服資金緊張的困難送幼師外出學習，盡快提高師資隊伍的素質。在管理上，民辦園善于利用激勵機制，對工作中有突出貢獻的個人給予獎勵，提高幼師待遇，穩定師資隊伍，這樣更有助于提高中心園對其的示范引領作用。

3.民辦園對示范園的引領在思想上要高度重視、主動跟進，要制定專門針示范園幫扶的計劃，在示范園的幫扶下從幼兒園日常生活的組織、教育活動的組織與開展、幼兒園環境的設計、衛生保健工作的開展、游戲的組織、家園聯系工作、幼兒檔案的建立等方面全方位地學習，并嚴格檢查幫扶計劃的落實情況，而且盡快提高保教質量，在示范園的幫扶下共同進步。

參考文獻：

但非，王美玉，索長清.農村鄉鎮中心幼兒園教育質量現狀研究：以遼寧省為例[J].教育探索，2016（2）.

◎編輯 馮永霞