檢驗檢測機構現狀探析及發展建議

李楠 于濤 常兵

【摘要】 本文以國有檢驗檢測機構改革為切入點，調查研究了國內各類檢驗檢測機構現狀、經營特色和優缺點，通過對各類檢驗檢測機構共性和差異化分析，對國內檢驗檢測機構轉型升級、提升競爭力提出幾項合理化建議。

【關鍵詞】 檢驗檢測;機構;現狀;分析

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.01.011

Abstract： Based on the reform of state-owned inspection and testing institutions，this paper investigates and studies the current situation，operating characteristics，advantages and disadvantages of various inspection and testing institutions in China. The commonness and difference of various inspection and testing institutions were analyzed.Several rationalization proposals were given for domestic inspection and testing institutions transform and upgrade to enhance competitiveness.

Key words： inspection and testing;institution;present situation;analysis

事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的公益性單位或非公益性職能部門。曾經的計劃經濟體制對于我國事業單位的產生有著巨大的推動作用，在政府的組織作用下，中國的非營利性公益事業單位飛速發展。截止到2016年年底，我國有126萬個事業單位，總人數達到了3000萬。如今，高度集中的計劃經濟體制已經發生根本改變，政府將逐步放開或放棄對事業單位的影響和控制。《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》中明確指出：“分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。”

2013年，《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》中要求：“整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構”。從近幾年的變革趨勢上看，地方各級政府也是在中央統一基調下完成改革。2015年，重慶檢測認證（集團）有限公司完成組建，四川省開創了全國省與副省級城市質檢機構整合的先例。進入2018年，在中央的統一決策部署下，全國各地陸續推出了事業單位改革方案。遼寧省率先跨部門整合組建省委、省政府直屬事業單位，其中包括省政府直屬事業單位——遼寧省檢驗檢測認證中心。本文僅對檢驗檢測機構現狀進行分析、剖析自身優缺點并重點對國內檢驗檢測機構發展提出幾項建議。

1 檢驗檢測機構現狀

2014年，《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》和《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》文件中，將檢驗檢測定位為“生產性服務業”和“科技服務業”，新的定位和身份將推動檢驗檢測行業快速發展。我國的檢驗檢測行業主要由三部分組成：政府所屬事業單位性質（國有）檢測機構、民營檢測機構、外資檢測機構。

1.1 企業制檢驗檢測機構崛起迅速

據統計截至2016年底，我國檢驗檢測機構數量為33235家，全年實現營業收入2065.11億元。我國檢驗檢測機構中，企業類型的機構21012家，占機構總量的63.22%;事業單位類型機構11479家，占機構總量34.54%;其他法人類型機構744家，占機構總量2.24%。各類性質的檢驗檢測機構數量占比情況詳見圖1。

從2013年開始，我國事業單位制檢測機構所占比重呈明顯下降趨勢（見圖2），表明我國檢驗檢測體系逐步向以企業制為主體的市場化機制轉變。

1.2 外資檢驗檢測機構營收能力顯著

從營收能力來看，據國家認監委統計報告顯示[1]，2015年外資檢測機構全年取得營收136.67億元，平均營業收入高達7308.56萬，是市場平均水平的12.67倍，其盈利水平和營收增長幅度顯著高于市場平均水平;2016年，外資檢驗檢測機構共267家，全年取得營收166.05億元，營收比2015年增長21.50%，平均營業收入6219.10萬元，是市場平均水平的10倍。雖然目前國內獲得資質認定的外資機構數量較少，但是由于外資機構相較于國有機構其體制受限較小，能充分享受到政策釋放的紅利，所以其平均營收遠高于民營和國有機構。

1.3 檢驗檢測機構規模與營收增長率呈正相關

從圖3可以看出，大型機構同比收入平均增幅為23.57%，而微型企業僅為1.92%，差距懸殊[2]。說明機構規模越大，其競爭能力越強，因此收入增幅也會越高。這也印證了國家大力推動檢驗檢測機構資源整合這一決策的遠見性和正確性。

1.4 小、散、弱、亂現象依然存在，同質化競爭嚴峻

從目前國內檢驗檢測行業整體情況來看，存在著小、散、弱、亂的問題，已嚴重制約著檢驗檢測技術能力和服務能力的提升，制約著我國向“質量強國”邁進[3]。

小、散、弱的企業缺乏行業競爭力，不但自身隨時會被市場淘汰，而且還很容易被大企業兼并。其實，我國的檢驗檢測機構除了小、散、弱之外，還存在同質化惡性競爭亂象。當前，這種同質化主要表現為基本建設和儀器設備投資重復，缺少差異化發展。由于沒有差異化，所以對同一檢驗檢測市場不可避免的出現惡性競爭，這種競爭并不能有效提升技術水平，相反很容易滋生違法違規現象發生。

2 發展建議

2.1 政府質量監管的技術支撐

我國各級政府的產品質量監管是通過國家授權的法定機構，根據政府的法令或規定對產品質量和企業保證質量所具備的條件進行的監督活動。國家產品質量監管的技術支撐就是各類檢驗檢測機構，政府通過資格審查確認承檢機構，由承檢機構完成抽樣、檢驗，最后將結果匯總上報，最終由政府根據檢驗檢測機構的上報材料整理出質量監管報告并向社會公布。各級政府的產品質量監管業務雖不能成為檢驗檢測機構的主要收入來源，但獲得政府產品質量監管業務的權威性也會壯大檢驗檢測機構在行業內的名聲，從而獲得一定市場份額，外資檢驗檢測機構也非常重視這一點。在檢測市場領域，國有檢驗檢測機構背靠監管部門，無疑會有得天獨厚的競爭優勢;外資檢驗檢測機構雖然技術實力不俗，但出于國家相關法規限制難以介入;相比之下，民營檢驗檢測機構除了國家相關法規限制外，技術層面也不占優勢，所以要想獲得政府監管部門的業務就變得很困難。但是，隨著《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的發布，對第三方檢驗檢測機構來說無疑是利好政策。《指導意見》中明確指出：“引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益”[4]。

2.1.1 監督抽查

政府產品質量監管最重要的任務就是產品質量監督抽查，隨著《指導意見》的發布，各類性質的檢驗檢測機構均有機會參與。2014年底上海市質量技術監督局率先在全國范圍內通過開放式選定，招募有資質的第三方機構參與市場監督活動。上海天祥質量技術服務有限公司成為第一批參與監督抽查的第三方機構之一。在2018年第一季度產品質量國家監督抽查承檢機構中，上海天祥、深圳英柏檢測技術有限公司等外資機構以及其他多家民營機構入圍承檢機構名單。

2.1.2 風險監控

政府的產品質量監管另一項任務就是近幾年興起的風險監控，國家“產品質量安全風險監測中心”于2011年成立。中心在國家主管機構的領導下，開展產品質量安全風險監測研究工作，在業務上接受政府部門的指導。風險監控定位于非標檢測項目，所以不僅能夠有效支撐產品質量監督抽查，而且突破了傳統的以標準為依據的監督抽查監管，更有利于緊跟產品質量，提前預警。對于檢驗檢測機構而言，承擔此項工作，不僅能夠成為政府產品質量監管的有力抓手，而且對于自身技術能力的提升大有益處。

2.2 企業產品質量保障和提升的推手

對于檢驗檢測機構而言，尤其是企業制檢驗檢測機構，如果僅靠幾項傳統的檢驗項目來站穩市場是沒有發展前景的。檢驗檢測機構如果想要發展壯大，必須以行業的龍頭企業為支撐，為企業提供全方位的質量保障，包括原材料進廠檢驗、半成品檢驗以及成品檢驗等，甚至參與到企業的新產品設計的預檢驗。總而言之，讓檢驗檢測機構成為企業的檢驗室和新產品技術保障實驗室。隨著物聯網技術的發展，檢驗檢測機構與企業間的交流互通已不是什么難題。而且，從產品質量監管方面，國家已經實行了抽檢分開制度，即抽樣的機構不能承擔檢驗工作，所以即使檢驗機構與企業建立了檢驗協議也不會對產品質量抽查造成“相互庇護”的局面。相反，企業還可以從另外的檢驗信息中更深入地了解產品質量狀況。

2.2.1 單純的終端產品檢驗向全方位服務轉型

無論是政府監督抽查，還是日常的委托檢驗，都是依據產品標準對最終產成品逐個項目檢驗判定，最終判定產品的合格與否。對于企業而言，想要的并不是最終產品不合格的結果，而是想通過檢驗找出造成產品不合格的原因。這就需要檢驗檢測機構提供全方位的檢驗診斷，從產品設計、原材料把控、中間產品狀態、最終產成品的檢驗結果獲得有效質量信息。檢驗檢測機構這種轉型成功，無疑將成為企業不可或缺的質量保證手段。

2.2.2 符合性檢驗向分析性檢測研究的轉型

檢驗是以標準為依據開展的產品質量驗證，然而在產品日新月異的今天，標準就顯得有些“力不從心”，主要表現在新產品沒有標準可依，換代產品依據的標準陳舊。國家的風險監控也是解決這一問題的有效途徑，而對于企業而言，在防控風險方面覺得無從下手。在這種情況下，就要求檢驗機構能為企業提供有效的防控風險技術支撐，同時也要求檢驗檢測機構做到以下兩方面：其一沒有標準可依，需要檢驗檢測機構和企業聯合制訂產品標準和檢驗方法標準;其二對風險因子的評估，需要檢驗檢測機構通過多種手段為企業做出科學、合理的風險評價。新產品將會越來越多，市場越來越大，檢驗檢測機構的新課題就是從傳統的符合性檢驗向分析性檢測研究的轉型，這種轉型不僅有利于政府和社會監控產品風險，而且對于檢驗檢測機構自身技術能力和業務能力的提升也具有重大意義。

2.3 社會認可的質量保障后盾

不僅是檢驗檢測機構，任何法人主體都需要社會的普遍認可，只有這樣，法人主體才能站的穩、走的遠。檢驗檢測機構要想在行業中打造自身的名聲，技術一流和科學公正是兩個基本前提，其他方面就得根據自身情況而定，沒有統一的標準去定制，也沒有可行的經驗去復制。

2.4 走科技興檢之路，提升內力

“科技是第一生產力”這句話對檢驗檢測機構來說同樣適用，檢驗檢測機構若想長遠發展，就必須注重提升自身科技實力，脫離了科技就相當于脫離了市場。有些人認為，科技興檢的科技就是擁有高端、一流的檢測儀器，這只是其中的一個方面。科技興檢的科技更深一層指的就應該是人才，因為人是生產力的第一要素，那么人才自然就是科技興檢的關鍵。有了人才，并且建立完善的人才培養機制，檢驗檢測的科學技術能力自然會提升。

2.5 打造聯合體，提升競爭力

眾所周知，外資檢驗檢測機構規模較大，而國內的檢驗檢測機構相對而言普遍較小，缺乏競爭力，經不起市場起伏。一個區域內多家檢驗檢測項目類似且規模不大的檢驗檢測機構并存現象并不鮮見，如果單獨到激烈的市場去競爭，就會處于絕對的劣勢，更有甚者互相拆臺，最終結果只能是倒閉或被兼并。在這個問題上，可以參考溫州小微企業聯合管理模式[5]。檢驗檢測機構通過打造聯合體，并利用聯合體帶來集群性的產業特色，經過長期推動，逐漸形成有影響力的聯合體品牌效應，進而大大增強檢驗檢測機構的競爭力。

3 結語

目前我國檢驗檢測機構數量龐大、競爭激烈。而相比外資檢驗檢測機構，國內檢驗檢測機構普遍規模較小、營收能力弱、競爭力不強。經上述研究分析，本文建議國內檢驗檢測機構應通過轉型升級、加強科研工作提升技術能力，打造聯合體推進品牌效應，提升整體競爭力。

【參考文獻】

[1] 國家認監委.2016年度全國認證認可檢驗檢測服務業統計信息[EB/OL].（2017-07-14）[2018-12-24].http：//www.sohu.com/a/157806991_777903.

[2] 謝澄.我國檢驗檢測機構發展現狀及趨勢[R/OL].（2017-06-09）[2018-12-24].https：//www.sohu.com/a/147446916_468723.

[3] 中國儀器網.遍地開花的檢驗檢測機構如何解決“小散亂”問題[EB/OL].（2018-05-24）[2018-12-24].http：//www.chem17.com/news/Detail/119453.html.

[4] 國務院辦公廳.關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見：國辦發〔2015〕85號[A].2015-11-22.

[5] 林威，董德福.區域內產業價值鏈上的小微企業聯合發展探析[J]，商業經濟研究，2018（1）：138-140.