鐵路內(nèi)部審計(jì)黨建工作的探索與思考

摘 要：本文著眼鐵路內(nèi)部審計(jì)工作的特殊性，將黨建工作融入審計(jì)工作中去，并力求將黨建工作與審計(jì)工作相融合，相輔相成，最終達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量、發(fā)揮審計(jì)職能、開創(chuàng)審計(jì)思路、提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的目的。

關(guān)鍵詞：鐵路審計(jì);黨建工作;融合

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0171-02

一、 前言

2017年10月，黨的十九大召開以來，鐵路成都局審計(jì)部門在路局集團(tuán)公司全面從嚴(yán)治黨新形勢下，緊緊圍繞“交通強(qiáng)國，鐵路先行”工作思路，聚焦企業(yè)改革，從嚴(yán)治企，實(shí)現(xiàn)了黨建與審計(jì)互為促進(jìn)、同頻共振，各項(xiàng)工作取得新突破。

二、 鐵路內(nèi)部審計(jì)黨建工作的現(xiàn)狀

鐵路審計(jì)部門作為路局集團(tuán)公司內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其黨建工作既有與其他部門共性的特點(diǎn)，更有符合自身發(fā)展規(guī)律和實(shí)際情況的特殊性。其中，最為突出的是審計(jì)黨建工作具有“雙重性”：一方面，黨建工作匯集了對內(nèi)部審計(jì)工作及從業(yè)人員的自律規(guī)范要求。鐵路內(nèi)部審計(jì)圍繞路局集團(tuán)公司中心工作，對財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營績效等進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)，具有檢查、評價(jià)和咨詢的職能。這一特殊的地位和作用，決定了內(nèi)部審計(jì)人員要有更高的黨性覺悟、更嚴(yán)的作風(fēng)要求、更硬的廉潔行為。另一方面，審計(jì)本身是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，黨建工作也是審計(jì)從業(yè)者對照作業(yè)的重要標(biāo)尺。近年來，審計(jì)部門從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的大局出發(fā)，加大對鐵路資產(chǎn)處置、鐵路物資招標(biāo)采購、鐵路基建、更改、大修工程項(xiàng)目等鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的重大問題移交紀(jì)委，嚴(yán)肅查處了多起違規(guī)違紀(jì)問題。為路局集團(tuán)公司樹風(fēng)氣、立規(guī)矩、講紀(jì)律起到了輔助保障作用。同時(shí)，協(xié)助紀(jì)委參與巡視、巡察，“打老虎”“拍蒼蠅”揪出一批違紀(jì)違規(guī)甚至違法的處室、站段領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題。當(dāng)前，鐵路內(nèi)部審計(jì)仍著眼于揭示制度缺陷、體制不足和管理漏洞，促進(jìn)從機(jī)制和源頭上預(yù)防和遏制腐敗，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督三位一體的反腐敗監(jiān)督合力。

由于審計(jì)工作天然的特殊性，決定了審計(jì)部門要從維護(hù)路局集團(tuán)公司形象、站在鐵路經(jīng)營管理可持續(xù)健康發(fā)展的高度上強(qiáng)化“一盤棋”，擰成“一股繩”，始終如一地堅(jiān)持黨建工作的高標(biāo)準(zhǔn)，提升黨建工作科學(xué)化水平，為切實(shí)履行審計(jì)職能提供有力保障。

由于審計(jì)工作常年在站段等基層單位，要想強(qiáng)化黨建責(zé)任，凝聚黨建合力，只能多數(shù)情況由審計(jì)組長帶頭履行主體責(zé)任，將學(xué)習(xí)教育融入審計(jì)工作日常、抓在經(jīng)常，從而達(dá)到常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)的目的。當(dāng)然，審計(jì)部門也會(huì)利用項(xiàng)目結(jié)束后短暫的審計(jì)報(bào)告、決定編發(fā)期和審計(jì)檔案整理期審計(jì)人員大部分返回審計(jì)部的檔口，開展集中培訓(xùn)、黨課教育、專題講座、理論文章撰寫心得體會(huì)等不同形式，促使黨員學(xué)政策理論、學(xué)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高黨員的綜合素質(zhì)。而在審計(jì)項(xiàng)目期間，則要求黨員人人佩戴鮮紅黨徽，亮身份亮崗位;廉潔審計(jì)、監(jiān)督審計(jì)納入項(xiàng)目審計(jì)全過程，明職責(zé)明紀(jì)律。審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)駐前“領(lǐng)導(dǎo)提醒”，現(xiàn)場審計(jì)組長“隨時(shí)提醒”，如遇節(jié)假日部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目直管領(lǐng)導(dǎo)“重點(diǎn)提醒”。將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與推動(dòng)審計(jì)工作深度融合，開展“一提兩爭”活動(dòng)（以提升審計(jì)工作質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，爭當(dāng)優(yōu)秀主審為活動(dòng)載體），努力營造“人人學(xué)典型，個(gè)個(gè)爭優(yōu)秀”的良好氛圍。充分利用“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等黨建教育活動(dòng)，強(qiáng)基固本，提升精細(xì)化水平。在內(nèi)部知識(shí)競賽、演講中強(qiáng)化黨員的理論知識(shí);在項(xiàng)目審計(jì)中要求審計(jì)組自身風(fēng)清氣正、講實(shí)話報(bào)實(shí)情，鼓勵(lì)審計(jì)人員善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題;要有破解難題的“硬”能力和以事服人、以理服人、以實(shí)服人的“硬”作風(fēng)。針對審計(jì)工作流動(dòng)性強(qiáng)，各專業(yè)科室人員分散到各審計(jì)項(xiàng)目小組的特點(diǎn)，出臺(tái)了關(guān)于成立臨時(shí)黨支部的辦法，把黨組織建在審計(jì)組，建在項(xiàng)目上，讓黨旗飄揚(yáng)在審計(jì)一線。

三、 存在的問題

黨的十八大以來，中央重拳治黨、治國、治軍，推出了廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等一系列全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為全面從嚴(yán)治黨筑牢根基。這就對審計(jì)黨建工作提出了更高的要求，但就目前鐵路審計(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，黨建工作仍存在不少問題。

（一）時(shí)代思想的更替導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)缺失

隨著審計(jì)人員的更替，當(dāng)前的審計(jì)人員年齡多以七十年代為主，八九十年代的很少;而所審計(jì)的基層站段人員年齡則是八九十年代的為主，甚至有零零后的新一代鐵路人。時(shí)代的更替導(dǎo)致思想的更替，在外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響下，當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍歸屬感、認(rèn)同感下降，被審計(jì)單位人員與審計(jì)人員年齡差距較大，溝通上存在新的挑戰(zhàn)。

（二）人員斷層導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量難以提高

當(dāng)前，鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)，鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵窗口。近幾年，路局集團(tuán)公司經(jīng)營發(fā)展取得了明顯成績，但管控壓力依然較大，運(yùn)輸收入增長乏力，面臨巨大的經(jīng)營壓力。審計(jì)部門只有更進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，圍繞審計(jì)抓黨建、抓好黨建促審計(jì)，真正讓審計(jì)成為從嚴(yán)治企、嚴(yán)明紀(jì)律的重要手段，通過全面提升審計(jì)質(zhì)量和效能，為集團(tuán)公司健康發(fā)展保駕護(hù)航。但現(xiàn)實(shí)是審計(jì)隊(duì)伍中老年員工多，面臨工作、生活等一系列現(xiàn)實(shí)問題。由于審計(jì)工作常年在外導(dǎo)致年輕人越來越不愿意干審計(jì)，使審計(jì)繼續(xù)前進(jìn)后勁不足就更難談及高學(xué)歷人才、專家型人才的引進(jìn)，這直接導(dǎo)致審計(jì)工作中對風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)的整體把握、綜合分析、提煉總結(jié)能力不強(qiáng)，審計(jì)分析、建言水平不高，面臨鐵路企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況就很難保障審計(jì)質(zhì)量的提高了。

（三）人員缺乏黨建經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致審計(jì)難以深層挖掘問題根本

當(dāng)前審計(jì)人員基本來自財(cái)務(wù)專業(yè)人員，沒有從事過黨建工作。也正因如此，審計(jì)人員在審計(jì)過程中很難具有政治敏銳性，雖有黨建活動(dòng)和政治思想學(xué)習(xí)，但由于未從事過黨建工作，因而對存在問題的看法僅停留在業(yè)務(wù)層面，難于從深層次挖掘問題的根本。例如，一次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在較多人員差旅費(fèi)的填報(bào)情況與考勤不符，審計(jì)一般作為虛報(bào)差旅費(fèi)的問題進(jìn)行反映，也不會(huì)再次深挖細(xì)查。但后經(jīng)巡察再次針對此問題進(jìn)行列表梳理，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)差旅費(fèi)的情況是有跡可循的而且還有一定的規(guī)律，再進(jìn)一步核對和針對性地對相關(guān)人員進(jìn)行問詢調(diào)查，最終揭露出單位利用虛報(bào)差旅費(fèi)的形式為干部職工大范圍地發(fā)放獎(jiǎng)金，規(guī)避路局集團(tuán)公司的工資總額計(jì)劃以達(dá)到增加收入的目的。

（四）審計(jì)體制改革滯后難以滿足企業(yè)改制后審計(jì)自身轉(zhuǎn)型要求

審計(jì)是生產(chǎn)力，可以通過“止血”的方式減少損失、創(chuàng)造價(jià)值。隨著鐵路的高速發(fā)展，當(dāng)前的審計(jì)已經(jīng)變?yōu)橐灾卫頌槟繕?biāo)、以增值為目的的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)模式，提升審計(jì)的主動(dòng)性、時(shí)效性和建設(shè)性。一是鐵路內(nèi)部審計(jì)由“大棒式”向“引導(dǎo)式”轉(zhuǎn)變，決定了審計(jì)工作必須要從提供行為規(guī)范、政治意識(shí)引導(dǎo)、咨詢服務(wù)上尋找新空間。將黨建與審計(jì)深度融合，政治意識(shí)引導(dǎo)企業(yè)大局意識(shí)和對違紀(jì)違規(guī)畏懼意識(shí)的提升，提出規(guī)范企業(yè)行為，幫助解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)營運(yùn)中存在的程序上的難點(diǎn)。二是鐵路公司化改革后治理新要求。鐵路內(nèi)部審計(jì)是集團(tuán)公司法人治理的重要組成部分，當(dāng)前鐵路審計(jì)系統(tǒng)的主要任務(wù)揭示運(yùn)輸主業(yè)單位和輔業(yè)、多經(jīng)、集經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，提升審計(jì)質(zhì)量和層次，評價(jià)并改善經(jīng)營活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控合規(guī)和公司治理效果，探索一套適合路局集團(tuán)公司實(shí)際的審計(jì)模式。因此，在審計(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨建工作和公司治理兩個(gè)優(yōu)勢。三是適應(yīng)鐵路行業(yè)業(yè)態(tài)新發(fā)展。隨著鐵路業(yè)改革不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融和大數(shù)據(jù)技術(shù)加速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，在加快業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的同時(shí)，各類風(fēng)險(xiǎn)的演變速度逐漸加快，全面管控各類風(fēng)險(xiǎn)的難度日益加大，迫切需要加強(qiáng)新時(shí)期審計(jì)黨建工作，真正把各級黨組織打造成凝心聚力、創(chuàng)新拼搏的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，確保內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮獨(dú)立客觀、縱觀全局的優(yōu)勢，當(dāng)好集團(tuán)公司深化改革的“催化劑”。

四、 對策與建議

黨建工作為審計(jì)工作提供政治保障，培養(yǎng)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)人員隊(duì)伍，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷取得新突破。針對黨建工作和審計(jì)工作在融合中存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)對策和建議。

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)

抓緊抓實(shí)抓嚴(yán)理論學(xué)習(xí)，通過競賽、演講、座談、心得等形式強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，爭做合格黨員。加強(qiáng)新時(shí)期思想政治工作，從思想深處擰緊螺絲，把解決思想問題同解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。樹立審計(jì)人員正確的三觀意識(shí)。始終把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和審計(jì)核心價(jià)值觀融入思想建設(shè)的全過程，以價(jià)值力量凝聚共產(chǎn)黨人的精氣神。以審計(jì)服務(wù)作為著力點(diǎn)，將政治理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃審計(jì)工作的思路，使黨建工作成為審計(jì)發(fā)展的“紅色引擎”。注重創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用微信群等新媒體，以黨員群眾喜聞樂見的方式傳授黨建知識(shí)、傳播黨的聲音，營造遵規(guī)守紀(jì)、趕超先進(jìn)的良好氛圍;結(jié)合考核辦法，開展“崗位建功、爭做標(biāo)兵”活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，狠抓人員引進(jìn)機(jī)制

要敢于拓寬人才引進(jìn)的途徑和對人才選用的方向。建議不再只停留在財(cái)務(wù)人員中進(jìn)行挑選，也要在工程領(lǐng)域、黨建領(lǐng)域、鐵路專業(yè)領(lǐng)域中尋找適合的人員納入審計(jì)范圍，尤其是具有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的，只有這樣豐富人員知識(shí)結(jié)構(gòu)加上自身具有較高黨政意識(shí)覺悟，才能夠在實(shí)際的審計(jì)過程中提出具有政治引導(dǎo)性、行業(yè)規(guī)范性、企業(yè)教育性的審計(jì)問題和審計(jì)建議。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

從嚴(yán)從實(shí)管理隊(duì)伍，廣泛開展“三培養(yǎng)”活動(dòng)，努力把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成各級黨組織的后備力量。優(yōu)化整體隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，用好各層次、各年齡段干部，打造中層干部、業(yè)務(wù)骨干、中青年員工、后備干部四支隊(duì)伍，構(gòu)建銜接有序的人才梯隊(duì)。實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目重要崗位競崗、輪崗相結(jié)合，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目組長、主審及復(fù)合型專家人才;持續(xù)開展“學(xué)案例、評底稿”活動(dòng)，健全審計(jì)實(shí)踐總結(jié)帶動(dòng)審計(jì)質(zhì)量提升長效機(jī)制;通過事業(yè)激勵(lì)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、表彰鼓勵(lì)，激發(fā)業(yè)務(wù)骨干的潛能和活力;通過外派參審、邀請專家現(xiàn)場教學(xué)等，提升審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力，拓寬員工審計(jì)視野。健全完善優(yōu)秀年輕人才脫穎而出機(jī)制;注重感情留人，組織開展工團(tuán)活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活;開展分層式交心談心，加強(qiáng)心理正面疏導(dǎo)，營造和諧的家園文化。注重環(huán)境留人，正視員工工作生活需求，做實(shí)做細(xì)大型審計(jì)項(xiàng)目后勤保障服務(wù)，盡心盡力解決員工貼身問題，營造舒適愉悅的工作氛圍。

（四）積極轉(zhuǎn)型，建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新型審計(jì)模式

隨著中國“一帶一路”的發(fā)展，中國鐵路企業(yè)開始向國際化發(fā)展。而企業(yè)經(jīng)營模式的悄然變化就使得審計(jì)工作新模式的探索變成必然趨勢，亟待建立。因此，審計(jì)部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)型，改變原來“揮舞著大棒”審計(jì)的單一懲罰式檢查，應(yīng)該建立新的審計(jì)模式來適應(yīng)新時(shí)代要求，滿足審計(jì)黨建融合的需求，達(dá)到政治意識(shí)引導(dǎo)企業(yè)大局意識(shí)和對違紀(jì)違規(guī)畏懼意識(shí)的提升，提出規(guī)范企業(yè)行為，幫助解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)營運(yùn)中存在的程序上難點(diǎn)的目的。

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作者簡介：

劉世波，男，重慶人，高級審計(jì)師，中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司審計(jì)部基建科科長，研究方向：審計(jì)。