經濟新常態下的社會信用體系建設研究

曾靜 左慧 黃孜 王燕

摘 要：建立完善的社會信用體系，既有利于規范市場秩序、降低交易成本、優化投資環境，也有利于推動政府職能轉變，對促進經濟社會發展具有長遠意義。尤其是在經濟新常態下，中國市場化的轉軌導致中國社會由傳統的熟人社會向陌生人的契約社會轉型，如果信用體系建設跟不上去，很容易產生“檸檬市場”和“劣幣驅逐良幣”等現象。近年來，南充市從信用平臺、信用權威、信用考核以及信用意識等方面取得了明顯成效，但在今后工作中，仍需著眼如何充分發揮政府主導示范作用、信用法律規范體系、信用信息共享、信用要素投入和服務水平以及信用產品需求這五方面的工作以期加快推進南充市的社會信用體系建設。

關鍵詞：經濟新常態;社會信用體系;南充;調查與思考

一、南充市社會信用體系建設的現實背景

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，習近平總書記多次對社會信用體系建設工作作出重要指示，“對于突出的信用缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法信用褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。這是當前及今后一個時期社會信用體系建設最重要、最關鍵、最明確、最緊迫的任務。”黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及十九大都對社會信用體系建設提出明確的要求。“十三五”規劃綱要用一章的篇幅來要求加快“完善社會信用體系”。經中央全面深化改革領導小組第29次會議審議通過的《關于加強政務信用建設的指導意見》《關于加強個人信用體系建設的指導意見》《關于全面加強電子商務領域信用建設的指導意見》等信用體系建設三個改革文件已經印發，標志著我國社會信用體系建設進入了全面深化推進的新階段。

從國家層面看，現在的信用建設已經不再是“摸著石頭過河”的探索實踐了，而是自上而下統一協調、組織實施，更加注重系統規劃、頂層設計。也就是說，現在的信用建設不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革，而是整體推進和重點突破相結合的集體行動、共同動作。

從南充的發展層面來看，南充是全省第二人口大市、第五經濟總量大市，素有“將帥故里、中國綢都、川北重鎮”的美譽，是省委確立的區域中心城市。近年來，南充堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，謀劃實施“155發展戰略”，加快建設成渝第二城、奮力爭創全省經濟副中心，為推動治蜀興川再上新臺階作出南充貢獻。2018年，全市GDP達到2006億元、在川東北率先跨入“2000億俱樂部”，增長9%，是近5年來最快增速，經濟高增速的背后與南充市良好的發展軟環境密不可分。另外，在步入“十三五”發展的關鍵時刻，中共南充市委五屆十次全會綜合凝聚了南充城市的歷史傳統、精神積淀、社會風氣、價值觀念以及市民素質等諸多因素，將“勤勞、樸實、誠信、包容”確定為南充城市精神，忠義之邦的文化土壤與南充市社會信用體系建設的要求不謀而合。

二、南充市社會信用體系建設的做法及成效

按照黨中央、國務院和四川省有關決策部署，南充市堅持以建設“信用南充”為總目標，充分吸收借鑒其他先進省市經驗，以推進政務信用、商務信用、社會信用和司法公信為主要內容，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強信用文化建設，營造了守信光榮、失信可恥的社會氛圍，初步實現了社會信用體系建設從無到有，信用建設體制機制不斷完善，信用觀念深入人心，信用氛圍不斷厚植的良好局面，全市社會信用體系建設進入快車道。

（一）整合數據信息，信用平臺日臻完備

一是積極召開個人誠信體系建設數據歸集工作推進會，歸集個人信用數據1.5萬余條，整合個人信用信息數據工作全省排名第二，個人及企業信用報告可在中國人民銀行南充市中心支行征信查詢服務大廳進行查詢。二是逐步擴大征信范圍。近年來，南充市企業、個人以及社會組織的征信系統除了收錄信貸信息以外，還收錄了企業行政許可和行政處罰等結果事項的信用信息，以及個人民事案件強制執行信息，甚至擴大到繳納各類社會保障費用以及電話、水、電、燃氣、乘車等欠費等信息，使征信范圍得到拓展。三是加強平臺建設。依托政務云平臺，充分利用現有的金融、工商、稅務、公安、交通、安全生產、環保等領域信用信息系統資源，按照“一網三庫一平臺”的建設思路及技術架構，目前，南充市已完成市級公共信用信息平臺研發和建設，實現了信用信息歸集處理、信用信息公示、信用信息查詢、信用信息服務與“信用南充（四川南充）”互聯互通。今后，將加快與省平臺和市企業信用信息歸集共享平臺等進行縱向和橫向對接共享，最終實現信用信息互聯互通，并提供多層次、多維度的信用信息服務。

（二）強化監管懲戒，信用權威逐漸彰顯

一是明確市級相關部門包括工程建設領域在內的“紅黑名單”的認定、發布、聯合獎懲、修復、退出等工作職能職責。持續歸集稅務、食品藥品、拖欠農民工工資、失信被執行人等重點領域紅黑名單500余條，并向“信用中國”推送公示。二是建成失信聯合懲戒體系。南充市法院先后與公安、人社、住建、工商等單位建立失信聯合懲戒機制，對被執行人出入境、高消費、晉職晉級、參與招投標、工商注冊等進行聯合限制，促使當事人主動履行執行義務。蓬安縣和西充縣紀委監委、法院等部門聯合出臺對失信黨員和公職人員實施信用懲戒意見;蓬安縣和西充縣紀委監委約談不主動履行執行義務的公職人員，高坪區人民法院與高坪區人民檢察院聯合出臺打擊拒執意見;儀隴縣人民法院、蓬安縣人民法院分別與同級公安局建立對失信被執行人臨控措施;南部縣人民法院與南部縣國土資源局建立“點對點”網絡對接，實現不動產信息互通互享。2016年以來，納入失信名單人數達21917人、公開曝光9523人、限制出境368人、限制高消費9146人、罰款97人、拘留875人、判處刑罰12人，532人被懲戒后主動履行了義務。

（三）出臺工作方案，信用考核有章可循

一是明確了全市信用工作方案。《南充市社會信用體系建設工作實施方案》《加強政務誠信建設實施方案》《關于加強個人誠信體系建設實施方案》《南充市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》等方案從工作開展的角度將信用建設納入“誠信南充”“法治南充”和“信用南充”建設的總體規劃，構成了目前南充市社會信用建設的參考依據。二是完善了領域內信用規章制度，《南充市旅游景區（點）管理信用制度》《南充市旅游服務機構與導游人員信用監管制度》《南充市物業服務企業信用記分管理實施意見（試行）》《南充市房地產經紀機構信用信息管理暫行辦法》《南充市商務局深入推進商務信用建設的實施方案》等行業內信用制度的出臺，進一步規范了相關行業的行為準則，為營造全市良好的信用環境創造了有利條件。三是完善了信用考核機制。政務考核方面，建立健全政務和行政承諾考核制度，把政務履約和守諾服務納入政府績效考評指標體系，逐步完善政務誠信約束和問責機制。干部考核方面，依法依規歸集公務員個人有關事項報告、廉政記錄、社會舉報、年度考核結果、民意評價、相關違法違紀違約行為等信用信息，建立公務員誠信檔案，作為干部聘任、獎懲、晉升、培訓、辭退的重要指標。信用等級考評方面，南充市房管局率先在全市建立房企“紅黑榜”，對房地產開發企業銷售行為實行信用記分管理，并先行在高坪區進行工作試點。

（四）注重宣傳教育，信用意識顯著提高

一是積極營造信用文化氛圍。全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，近年來，南充市借助“3·15”國際消費權益日“大美南充，共鑄信用”讓消費更放心主題活動，“6·14信用記錄關愛日”，2019南充誠信企業評選活動，誠信宣傳活動推進會，“誠信活動周”“校園誠信行動計劃”等公益活動，通過電視、廣播、報紙等傳統媒體和網絡、微信等新媒體，大力宣傳誠信人物、誠信企業和誠信群體，誠信文化得到普及，全民信用意識顯著提高。二是增加誠信教育內容。人民銀行南充中支積極構建“人行-政府-學校-金融機構”誠信文化教育多方合作機制，大力推動和落實“一人一校一隊”誠信文化教育試點工作。目前，已與西華師范大學開展合作，將《征信理論與實務》《現代征信學》等專業征信知識教學納入學生選修課程之一。組建了4支南充市“你誠·我信”金融志愿服務隊，全力支持西華師范大學、閬中城北小學、南部王家鎮中學、南部伏虎鎮中學4所試點學校開展誠信文化教育工作及活動，服務隊共22人，其中博士1名、研究生8名、大學本科10人、大專學歷3人，職務上有金融市場部總經理、人力資源部經理、行長助理、產品經理、客戶經理等。

總的來看，南充市社會信用體系建設工作取得了重要階段性成果。但信用基礎設施建設薄弱，政策法規不完善等問題也較為突出，需要我們進一步加大工作力度，著眼以下幾方面的工作補齊南充市社會信用體系建設的短板。

三、著眼五方面工作加快推進社會信用體系建設

（一）政府當好信用建設“帶頭人”

對政府部門來說，誠信是政德建設的重要一課;而政務誠信建設是社會信用體系建設的關鍵環節，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率作用和導向作用。一要秉公用權。作為“看得見的手”，政府在資源配置、秩序維護、市場準入、規則制定等方面發揮著重要的作用，如果朝令夕改，不僅有損政府的權威，也會加大市場運行的成本，不利于穩定預期的形成。在一些特定的市場關系中，如一些PPP項目，政府同社會資本一樣，是平等的參與主體，也須履行約定的權利和義務。如若隨意毀約，不履行自己的應盡義務或損害對方的約定權益，勢必會打擊社會資本同政府合作參與公共事業建設和公共產品提供的信心和積極性。二需標本兼治。通過打造透明政府，亮明“顯規則”破除“潛規則”，建立統一、規范、有序的市場環境，更好發揮政府作用;要在重點領域突破關鍵問題，特別是涉及政務誠信的重大民生問題;要構筑制度保障，完善政務信息公開制度，健全干部考核評價體系，建立健全問責制度，提高政務失信成本，讓那些有諾不踐、有約不行、有法不依的政務人員付出“刻骨銘心”的代價，建立對規則的敬畏，形成守法守規守信守諾的習慣;要解決好政務人員的信仰信念問題，補足精神之“鈣”，根除作風之弊、行為之垢。

（二）建立完備的信用法律規范體系

社會誠信法律制度建設滯后于經濟建設，守信成本高，失信成本低，這是造成社會信用建設工作進展緩慢的重要原因。據了解，美國的征信體系較為發達，共有17部關于信用管理的法律，規范了信用交易秩序，明確了懲罰機制，從而防止金融欺詐，保護信用主體的合法權益，對信用相關行業作了詳細的規定，構成了美國失信懲戒機制良好運作的法律環境。德國的商法、民法、信貸法、數據保護法等法律都規定了對失信者的行為進行限制和懲罰的措施，其中，《民事訴訟條例》規定：地方法院將記錄無償還能力的債務人名單，并在全國范圍內公布。在法國，持有空頭支票的人，在5年內被禁止使用支票，并記錄在法蘭西銀行的檔案里。而我國尚無專門的誠信立法，也沒有系統的信用法律法規、信用評估體系，各地出臺的個人、企業征信、政府信息公開等地方措施都缺乏上位法的支撐。因此，要積極推進重點領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動形成比較完善的黨內法規制度體系。

（三）讓信用信息這張“身份證”說話

一是明確信用信息平臺的層級定位。目前，信用信息多從市級統籌部署安排或行業內的部分可見，長遠看不利于信用信息的共建共享，應從市一級擴展到省一級直到實現全國信用信息歸集、共享和使用等。二是加快統一各級信用信息共享平臺名稱、標識、標準體系和管理規范，用統一的標準界定信用信息的內容范圍，借助“信用中國”云平臺，構建網站互聯、信息共享、管理規范、統一品牌的“信用中國”網站群，增強信息公開透明度，避免“信息褶皺”的現象造成誤解。三是在建設完善全國信用信息共享平臺聯合獎懲子系統基礎上，組織各級信用信息共享平臺建設聯合獎懲子系統，并與國家層面相關系統銜接，構建數據同步、措施統一、標準一致的全國聯合獎懲協同系統。通過共享“紅黑名單”數據，實現全國統一的“聯合獎懲一張網”，讓信用信息成為全體公民的第二張“身份證”，從而有效推動各部門各地方將聯合獎懲措施落到實處。

（四）提升信用要素投入和服務水平

社會信用體系建設工作是一項復雜的系統工程。需要大量的資源整合和資金支持，需要各方面的精力投入和各方參與，需要各類信用信息的共建共享和規范化的商業運行。一要強化財政資金投入、土地和技術等要素投入，為南充市的社會信用體系建設奠定堅實的物質基礎。二要強化人才支持，在政府機構和事業單位人員編制配備上，增加社會信用體系建設的人員或部門，通過“走出去、請進來”等方式，全面開展信用培訓工作，進一步提升信用從業人員的信用意識和專業化水平，鼓勵各類社會組織和企業建立信用管理和教育制度，開展信用知識培訓活動，培育企業信用文化，為社會信用體系建設提供強有力的智慧支持。三要優化信用管理和應用流程，研究國內外信用實踐經驗，結合國家和部委政策文件，規范和優化本地區跨部門信用管理流程和社會信用操作規則，工作中一些好的經驗、做法需要加以固化，有關部門、單位積極協調配合，減少跨部門的重復勞動、相互扯皮、數據割裂或信息孤島等現象，逐步構建適合現代信用體系建設的制度和操作辦法，以此為切入點，完善南充市的社會信用產業價值鏈，增強南充市社會信用體系建設、評估和自我修正的能力，形成全社會共同參與社會信用體系建設的良好氛圍。

（五）加快培育信用產品需求

一要廣泛引導用信主體在各應用領域查詢信用信息，使用信用產品，拉動市場用信需求。鼓勵各類機構強化信用應用，在合同履行、信貸融資、信用交易、社會服務、合作交流等方面，對信用良好的社會主體給予更多便利。二要鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。要堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產品的開發和創新，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。三要加大誠實守信的宣傳教育力度，充分利用各種輿論工具宣傳守信典型、譴責失信行為，對公眾進行“守信光榮，失信可恥”的信用教育，使信用意識深入人心，內化為社會成員心中的道德習俗和道德義務，樹立“知信、用信、守信”的社會信用風尚和文化氛圍。

【結語】

在信用體系逐漸完善的過程中，還需要注意信用機制可能會被濫用的問題，需要準確把握好信用工具的邊界。在明確“什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒”等問題后，需要有明確的法定依據，及時有效地防止失信行為認定和記入信用記錄的泛化、擴大化，防止失信“黑名單”認定和實施失信懲戒措施的泛化、擴大化，防止包括個人信用分在內的其他信用建設舉措應用的泛化、擴大化。

（作者單位：中共營山縣委黨校，四川 南充 637700）