深度貧困地區精準扶貧模式探究

黃輝

摘 要：黨的十八屆五中全會審議并通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，到2020年我國將全面完成扶貧任務，全部貧困縣、貧困鄉、貧困村全部摘除貧困帽子，解決區域性整體貧困問題①。在新的歷史時期，對連片特困地區扶貧開發，需要突破當前扶貧模式形成的路徑依賴，調整政策安排以滿足區域性扶貧治理的現實需求②。十三五期間，扶貧攻堅問題是阻礙發展的最大困境，只有不斷探索脫貧攻堅模式，才能確保完成2020年全面同步小康的艱巨任務。在大力推進精準扶貧的時代背景下，如何選擇適合脫貧攻堅的有效實施模式，建立可推廣的脫貧攻堅機制，擬探索符合脫貧攻堅有效的模式做一些研討。

關鍵詞：精準扶貧模式;脫貧攻堅;路徑選擇及探究

一、 精準扶貧工作的基本內涵與做法

精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎③。精準識別是精準扶貧的前提條件，通過一系列合規的程序把扶貧對象識別出來④。

為了貫徹脫貧攻堅的精神，把精準扶貧工作落到實處，深度貧困地區做法有以下幾個方面：

（一）學習脫貧攻堅政策，提升干部業務能力

對脫貧攻堅的政策，組織傳達學習，使脫貧攻堅的一線干部迅速凝聚思想共識。一線干部學習脫貧攻堅政策進入常態化，提高全體干部職工的政策能力。圍繞“三率一度”、“五個一批”、“六個精準”、“七個不能退”等開展培訓工作，使干部職工充分理解政策，做到應知應會，對自己工作的政策爛熟于心，用政策指導自己的工作。

（二）黨建工作，夯實脫貧攻堅戰斗堡壘

“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”的黨建扶貧思路，著力抓好隊伍建設、提升干部能力、強化干部堡壘作用。

（三）補齊基礎設施短板，破解貧困群眾致富瓶頸

各貧困地區以脫貧攻堅子基金為杠桿，充分撬動和吸收各類資金資源，大力實施水、電、路、訊等基礎設施建設項目，帶動貧困戶就業增收。

二、 精準扶貧工作存在的突出問題

實施精準扶貧，是扶貧開發方式的重大工作創新，也是2020年全面建成小康社會的重點、難點和著力點。雖貧困地區取得了不小的成績，但也暴露出很多問題。

（一） 扶貧農戶識別不精準

基層根據貧困標準來確定貧困群體，而扶貧標準通常依據上年度家庭年人均純收入來確定。會產生下列問題：一是現階段農民收入來源多樣化，識別顯得困難;二是致貧或脫貧是個動態變化過程，我們信息及管理機制難以及時跟上;三是部分貧困戶存在好逸惡勞、賭博酗酒、因子女不盡贍養義務致生活無著者被納入扶貧對象，從而帶來價值導向錯誤，出現爭當貧困戶，產生攀比和等、靠、要的心理。這些問題增加精準識別難度。

（二） 駐村工作幫扶措施不到位

駐村工作隊主要是由各幫扶單位派人組成，但由于幫扶單位不同，幫扶效果不一樣。有的除人力幫扶外，還有資金幫扶;有的用項目幫扶，如發改、財政等，但駐村干部爭取相關項目和資金到自己聯系村進行幫扶，需要依靠駐村干部的關系資源，但這些幫扶措施是非常有限的⑤。

（三）產業扶貧內生動力缺乏

貧困地區普遍存在地形地勢不好，開發利用率低，不利于集中連片開發和機械化作業;大量勞動力靠外出務工謀生，留家主事的多為老人和因殘因病喪失勞動能力的群眾，不能有效參與到脫貧中去，帶動力不高，示范效應弱。

三、實現精準扶貧工作的路徑選擇及精準扶貧模式探究

（一）建立精準扶貧識別方法

精準識別，這是精準扶貧的前提條件，通過有效合規的程序，把貧困戶識別出來。一是開展貧困人口漏評、錯評錯退專項治理工作。二是精準實施幫扶措施。結合貧困對象實際，以戶為單位制定《 “一對一”貧困戶幫扶計劃》。三是開展貧困戶分類統計工作。重點針對民政兜底的建檔立卡貧困戶進行徹底排查，對其進行精準動態管理。四是精準制定退出計劃。圍繞 “兩率一度”， “五個一批”， “六個精準”，“七個不能退”，對擬退出人員逐一審核，精準制定退出計劃⑥。

（二） 完善駐村干部考核機制

各極貧鄉鎮嚴格執行四位一體干部管理機制，堅持按照黨風廉政建設有關要求定期學習。督察組應建立正面或負面清單，及時進行研判，作為駐村干部星級評定，差額報酬的重要依據;對包村干部的督查，按照《干部管理細則》考核量化，充分調動干部的積極性、創造性。

（三） 創新扶貧方式、多角度加強推進精準扶貧模式探究

貧困鄉鎮圍繞產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建等，深化產業革命。這八要素即是工作流程，也是工作方法，提升產業落地的精準度和有效性⑦。各鄉鎮探索出適合自身發展的模式。

一是一業為主、多業共生的發展模式

各極貧鄉鎮以產業脫貧為根本，根據自身的地理環境特點，選擇適合自身發展的主要產業。按照“全產業鏈發展、全要素連配置、全利益鏈鏈接、全生態鏈建設、全責任鏈落實”的方式主攻主要長效產業。同時兼顧發展短效產業，有效帶動建檔立卡貧困戶脫貧。

二是校農結合模式

該模式采取“村兩委+學校+合作社+基地+農戶”的模式。村兩委建立合作社，農戶用土地流轉入股分紅，種植特色蔬菜、發展養殖等解決貧困戶務工，向學校配送各種農產品和畜產品，這種模式有效解決銷售難等問題。

三是子基金種植推廣發展模式

各極貧鄉鎮優化子基金管理使用頂層設計，加快使用進度，充分發揮基金效益，讓搬遷群眾長期分紅，穩定增收，加快各極貧鄉鎮種植產業發展，真正助農致富。

總之，貧困地區的如期脫貧關系到我國的發展目標，探索極貧鄉鎮脫貧攻堅模式路徑選擇不僅可解決當地居民的貧困問題，有利于增強貧困人口的內生動力，更有助于極貧地區經濟的持續健康發展。

[注釋]

① 《全國“十三五”異地扶貧搬遷規劃》，人民網-扶貧頻道 2016，9，22.

② 張琳.《連片特困地區扶貧中的跨域治理路徑研究》 中州學刊 2013，4期

③ 李亞玲 《 精準扶貧的內涵及其實施困境》 經營管理者 2016.9

④ 葛志軍 邢成舉《精準扶貧 ：內涵、實踐困境及其原因闡釋》 貴州社會科學，2015，6.

⑤葛志軍 邢成舉《精準扶貧 ：內涵、實踐困境及其原因闡釋》 貴州社會科學，2015，6.

⑥ 國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知 國發（2016）64號 2016 .11.25

⑦ 姚啟超，《用好產業八要素》 貴州日報 2018.4.4

[參考文獻]

[1]《全國“十三五”異地扶貧搬遷規劃》，人民網-扶貧頻道 2016，9，22.

[2]張琳 《連片特困地區扶貧中的跨域治理路徑研究》 中州學刊 2013，4期.

[3]李亞玲 《 精準扶貧的內涵及其實施困境》 經營管理者 2016.9 下期

[4]葛志軍 邢成舉《精準扶貧 ：內涵、實踐困境及其原因闡釋》 貴州社會科學，2015，5期.

[5]葛志軍 邢成舉《精準扶貧 ：內涵、實踐困境及其原因闡釋》 貴州社會科學，2015，5期.

[6]劉解龍 《經濟新常態中的精準扶貧理論與機制創新》 湖南社會科學，2015，4期.

[7]國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知 國發（2016）64號

[8]姚啟超《用好產業八要素》 貴州日報 2018.4.4

（作者單位：中共黔西南州委黨校，貴州 黔西南州 562400）