我國土壤防治法律制度完善

馬瓅

摘 要：土壤是人類賴以生存的自然資源之一，隨著現代工業進程的加速，土壤污染的問題日益突現。根據國家首次全國性的土壤污染普查的結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區的土壤狀態堪憂，土壤污染問題突出。本文從土壤污染產生的原因入手，對我國土壤污染的特征加以分析，進而刨析我國土壤防治過程中存在的問題，從而尋求土壤防治的法律途徑。

關鍵詞：土壤防治;法律制度;完善

一、土壤污染產生的原因

（一）污水排放產生的污染

在農業社會時期人畜所產生的糞便大部分都用于灌溉農田，而隨著工業革命人類社會發生了翻天覆地的改變，出現了抽水馬桶，污水沒有經過必要的處理直接排放到江河中造成污染;工業廢水污染。如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染;石油化工、肥料、農藥等工業廢水會引起酚、三氯乙醛、農藥等有機物的污染。

（二）大氣污染對土壤的污染

由于工業排放大量有害廢氣，例如酸雨的形成就是由于煤、石油和天然氣等化石燃料燃燒、交通運輸、工業生產等原因排放大量廢氣所形成的。酸雨的形成會導致土壤中含有大量鋁離子，植物長期吸收鋁化物會導致中毒乃至死亡。且酸雨會導致土壤中的礦物質加速流失，改變土壤結構，使原來肥沃的土地變的貧瘠，減少農作物的總體產量，例如小麥，在酸雨的影響下，產量大概將減少13%到34%。

（三）化肥對土壤的污染

化肥一般分為有機肥和無機肥。有機肥雖然養分種類較為齊全，但濃度卻比較低，例如，雞糞每100千克雞糞含氮（n）1.6千克，磷（p2o5）1.5千克，鉀（k2o）0.9千克。而每100千克尿素含氮（n）46千克，氯化鉀含鉀60%，100千克氯化鉀含（k2o）60千克，相較有機肥來講具有濃度高，釋放快等優點，但由于在農業生產過程中過量施用氮肥、磷肥、鉀肥等化肥會造成土壤物理性質的惡化，導致土壤肥力下降，有毒成分增加，對人畜健康造成潛在危害。

（四）固體廢物對土壤的污染

固體垃圾會導致土壤渣土化。特別是塑料制品會破壞土壤的團粒結構和保水能力如果直接作用到農田，即會影響莊稼的生長。

二、土壤污染的特點

（一）土壤污染具有生態危害性。

土壤一旦被污染，整個生態循環就會受到影響，據聯合國2015年發布《世界土壤資源狀況》指出土壤面臨嚴重威脅同時我國土壤污染問題更是愈演愈烈至少10%的土壤基本喪失生產力17.97%的土壤受到不同程度的污染普遍存在鎘、汞、鉛、砷等重金屬污染有近40%的農田菜地土壤重金屬污染超標其中10%屬嚴重超標，土壤污染增加了食品安全隱患，有毒有害物質最終通過食物鏈進入人體，危機人體健康。

（二）土壤污染具有隱藏性和滯后性的。

相比較土壤污染而言，空氣污染和水污染通常更加直觀，可以通過感官檢測出來。然而，土壤污染通常是需要經過一系列的土壤樣本分析報告、植物質量分析報告、作物測試報告等方式加以確定。

（三）土壤污染具有多樣性和不可逆性。

土壤污染常常是在多種有害物質共同作用下形成的。該物質被土壤吸收后，難以稀釋降解，因此相對于其他污染而言，土壤污染防治需要投入更多的人力、物力，一旦出現污染現象，僅靠切斷污染源的方法是很難恢復的。

三、我國土壤污染防治法律方面存在的問題

（一）訴訟時效期間較短

《中華人民共和國環境保護法》第六十六條規定，在環境侵權過程中訴訟時效的起算點是從當事人知道或者應當知道其受到損害時起，三年內需提起環境損害賠償的訴訟，根據《民法總則》的規定，最長的環境公益訴訟的時效也只有20年，但是基于環境污染案件常常具有隱藏性，在損害發生時不能立即使人發覺，類如：日本的四日市哮喘事件，也是在很多年以后才大量爆發。因此針對環境污染案件的特殊性，依據我國的訴訟時效以不能給當事人提供更有效的保護。

（二）環境案件訴訟成本高

環境訴訟案件因其案件的具有專業性強，取證難等特點，常常在訴訟過程中會伴隨著高額訴訟費用的產生。例如發生在2017年1月25日的“常州毒地”案的環境公益訴訟案。

一審判決，北京市朝陽區自然之友環境研究所（以下簡稱“自然之友”）和中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱“中國綠發會”）兩個環保組織敗訴，并承擔由此產生的189.18萬元的案件受理費。

本來環境公益訴訟屬于新事物，環保組織敗訴也屬正常，但要求民間組織承擔如此高額的“天價”訴訟費用，的確有些灼人眼球。

（三）執法過程中的困境

2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過我國的《土壤污染防治法》，這標志著我國的土壤防治立法又更加完善了。該法第四十五條規定地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。但是由于中國土地廣袤，地區和地區之間常常存在差異性，類如：執法人群對環保意識及地方政府的財政收入，都會影響到在發生土壤污染風險管控和修復工作。

四、我國土壤防治法律建議

（一）制定相關的立法和司法解釋

法律本身具有滯后性，我國制定的《土壤污染防治法》為了彌補法律在適用過程中產生的漏洞，通常依靠制定立法解釋和司法解釋的方法來解決相關問題，使法律能夠正確適用，公平審理案件。《土壤污染防治法》的立法解釋可以由制定法律的機關，即全國人民代表大會常務委員會，在實踐中對法律未規定的地方進行立法解釋，以彌補法律的漏洞。如果存在立法解釋無法解決的問題，在司法實踐中可以結合當前社會發展形勢，通過國家最高司法機關在適用法律過程中對具體應用法律問題制定司法解釋對相關條款進行合理的解釋。

（二）建立土壤污染防治基金制度

我國在《土壤污染防治法》中雖然規定了關于土壤污染防治基金制度，但在具體的適用過程中還是存在一些問題，例如基金的適用對象、如何適用、適用標準等還需要進一步完善。在建立防治基金的過程中，應利用相關數據，建立土壤環境防治基礎數據庫，構建全國土壤環境信息化管理平臺，提升土壤基金的管理的水平。使基金能及時有效的運用到土壤防治中去。

（三）加強社會監督、推進信息公開

環境保護離不開社會群體的監督，在土壤防治過程中應加大環保的宣傳力度，呼吁公眾參與監督重點企業。根據每年做出的土壤環境質量監測和調查結果，各地方政府的相關部門應定時向社會公開本地區重點行業、企業所產生的污染物的名稱、排放濃度、排放方式以及該地區所采取的污染防治設施建設和運行情況。在相關的政府網站上引導公眾參與機制。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過環保舉報熱線、信函、電子郵件、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。

（四）加強執法力度

將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制。加大中央對土壤污染防治工作的支持力度。設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。

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（作者單位：河南檢察職業學院，河南 新鄭 451191）