民勤縣林地資源保護利用現(xiàn)狀及對策建議

摘要：指出了林地資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是野生動植物棲息的主要場所，也是保護生物多樣性的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要栽體。通過深入調(diào)查和分析總結(jié)，闡述了民勤當?shù)亓值刭Y源護利用現(xiàn)狀，分析了保護利用中存在的問題，提出了對策和建議，為更好地開展林地資源保護、造林綠化工程實施、項目建設(shè)許可和林地保護行政執(zhí)法提供參考。

關(guān)鍵詞：林地;資源保護;對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2019）17-0232-02

1 林地資源概況

民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域下游，南臨涼州區(qū)，西南與金昌市連接，東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍。全縣總面積1.59萬km2，荒漠化和沙化面積占90.34%。全縣平均海拔1400m（最低海拔1298m，最高海拔1936m），基本地貌主要由沙漠、低山丘陵和平原3種組成。境內(nèi)天然植被主要有梭梭、裸果木、白刺、霸王、檸條、怪柳、紅砂、細葉鹽爪爪、綿刺、沙蓄、泡泡刺等;草本植物主要有蘆葦、駱駝蓬、沙蓬和蒿類等。人工植被以沙棗、楊樹、梭梭、毛條、花棒及經(jīng)濟樹木等為主;濕地植被則以蘆葦、水燭、蔗草、賴草為主。林果產(chǎn)業(yè)以紅棗、紅果枸杞、黑果枸杞、葡萄等為主。縣屬林地總面積為135197.43hm2，其中：有林地1416.21hm?，占林地總面積的1.04%;疏林地18.56hm2，占林地總面積的0.01%;灌木林地99669.27hm2，占林地總面積的73.72%;未成林地20834.43hm2，占林地總面積的15.42%;苗圃地463.94hm2，占林地總面積的0.34%;無立木林地0.08hm2，占林地總面積的0.00%;宜林地12720.09hm?，占林地總面積的9.41%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地74.85hm?，占林地總面積的0.06%。至目前，縣屬森林覆蓋率達到8.88%。

2 林地資源保護利用現(xiàn)狀

近年來，民勤縣緊緊圍繞保護生態(tài)、治理有效、綠色發(fā)展的總要求，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，努力擴大森林資源總量，進一步提高森林覆蓋率、增加森林蓄積量，提升森林質(zhì)量，確保全縣生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

2.1 森林覆蓋率穩(wěn)步增長

持續(xù)開展大規(guī)模壓沙造林，認真實施生態(tài)建設(shè)項目，著力構(gòu)建“外圍封育、邊緣治理、內(nèi)部發(fā)展”的生態(tài)建設(shè)體系。全縣人工造林保存面積達到229.86萬畝，壓沙造林面積達到55.3萬畝，天然沙生植被封育面積達到325萬畝，在408km的風沙線上建成長達300多km的防護林帶，老虎口、龍王廟、勤鋒灘等大的風沙口得到有效治理，全縣森林覆蓋率由2007年的10.86%提高到17.91%。

2.2 林地規(guī)劃利用重視程度加強

政府部門高度重視林地規(guī)劃利用工作，按照分區(qū)、分類、分級保護利用的原則，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，全面落實公益林地和商品林地的保護利用措施，為林地保護執(zhí)法和開發(fā)利用提供了有力支撐。

2.3 林業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速充

分利用項目資金，加大地方財政投入，多渠道籌措資金用于林業(yè)建設(shè)，不斷擴大造林面積。重點實施了三北防護林工程、造林補貼、濕地保護、沙化土地封禁保護、國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等項目，縣域綠化面積持續(xù)擴大、森林質(zhì)量逐步提高、生態(tài)治理成效顯著、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、林地資源保護利用邁上新臺階。

2.4 生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)

認真抓好生態(tài)治理重點工程項目建設(shè)，土地荒漠化、沙化的蔓延趨勢得到有效控制，據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計顯示，截至2014年，民勤縣荒漠化、沙化土地面積比2009年分別減少6.26萬畝、6.76萬畝，荒漠化和沙化面積呈逐年減少、減輕趨勢，整體處于遏制、逆轉(zhuǎn)趨勢，民勤縣與“羅布泊”漸行漸遠。過去常年出現(xiàn)的沙塵暴得到明顯抑制，全縣生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)。

3 存在問題

3.l 林業(yè)改革有待深入

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍處于初級階段，和周邊發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等因素嚴重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革滯后，家庭承包經(jīng)營，家庭林場培育、林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體較少且規(guī)模偏小，其引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮，加之林權(quán)抵押貸款工作相對滯后，致使林業(yè)發(fā)展活力不足。

3.2 資源開發(fā)與林地保護矛盾突出

在林地資源開發(fā)利用中存在行政干預現(xiàn)象;部分違法占用林地問題未能及時處理解決;林地征占用前期介入機制不夠完善;部分項目規(guī)劃不到位、不科學導致同一項目不能一次性辦理林地使用手續(xù)等，資源開發(fā)利用與林地保護矛盾仍然存在。

3.3 林地保護利用規(guī)劃落實困難

相關(guān)部門之間制定行業(yè)規(guī)劃時溝通協(xié)調(diào)不到位不充分，林地保護利用規(guī)劃與部門行業(yè)規(guī)劃往往存在沖突，加之其他非林業(yè)部門為加快落實政府重點工作，而忽視林地保護利用。部分集體林地與國有林地存在爭議，存在爭搶開發(fā)利用現(xiàn)象，對林地資源保護利用規(guī)劃落實和林地資源管理造成了一定的困難。

3.4 群眾參與林地保護意識不強

近年來，民勤縣生態(tài)建設(shè)投入力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，但生態(tài)建設(shè)工作仍處于政府主導、行政推動的狀態(tài)，群眾對生態(tài)保護與建設(shè)的重要性認識不足，參與生態(tài)保護與建設(shè)的主動性和積極性不高，導致林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)缺乏活力和后勁。

3.5 生態(tài)建設(shè)及植被恢復難度大

民勤氣候干早，降雨量少，生態(tài)脆弱，沙化嚴重，土壤貧瘠，導致多年生喬木林保存率低，且灌木化嚴重，林分質(zhì)量較差，林地生產(chǎn)力水平不高。未綠化的荒沙荒地大多分布在交通不便的偏遠地區(qū)，立地條件差，壓沙造林難度大，撫育管護成本高，但生態(tài)建設(shè)資金緊缺，生態(tài)建設(shè)及植被恢復難度大。

4 對策建議

4.1 健全完善林地保護利用機制

政府部門要科學規(guī)劃林地資源保護和利用，統(tǒng)籌處理好森林資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、短期效益與長遠發(fā)展的關(guān)系，加強對林地資源的保護與管理。切實將規(guī)劃確定的林地保有量、森林保有量作為政府和部門單位目標責任制考核的重要內(nèi)容，確保林地保護利用規(guī)劃不折不扣地落實與執(zhí)行。

4.2 加強林地管理隊伍體系建設(shè)

政府和林業(yè)主管部門要不斷加強林地管理隊伍建設(shè)，保障林地管理人員配置，強化專業(yè)人員教育培訓，增強林地管理工作人員愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，提高業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，增強服務意識和管理意識。強化林草與發(fā)改、國土、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立完善的管理制度體系，實現(xiàn)林地資源保護與管理的規(guī)范化和制度化。

4.3 拓寬造林綠化參與渠道

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”模式，建設(shè)全民義務植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新拓寬公眾盡責和知情途徑;推行眾籌造林、認領(lǐng)義務植樹造林等模式，引導和鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社團組織、志愿者參與造林綠化：建立“生態(tài)+扶貧”模式，吸納符合條件的建檔立卡貧困人口參造林土綠化行動;創(chuàng)新綠化建設(shè)和管理模式，采取誰投資誰受益的方式，鼓勵有責任的企業(yè)參與造林，支持企業(yè)或個人認領(lǐng)、認種、認養(yǎng)公共林地，多形式、多路徑擴大造林綠化覆蓋面。

4.4 提高生態(tài)造林綠化質(zhì)量

堅持適地適樹原則，做到宜喬則喬、宜灌則灌。實施林業(yè)工程，樹種選擇優(yōu)先考慮生態(tài)保護，適地適樹，喬、灌、草綜合發(fā)展，加大低效林改造、中幼林撫育力度，保持已有公益林生態(tài)功能不降低。村莊綠化盡量選用梨、杏、李等經(jīng)濟林樹種，其他地段綠化要充分考慮水、土、等立地條件因素。嚴守規(guī)劃設(shè)計、工程招標、整地標準、苗木質(zhì)量、管護措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)要領(lǐng)，做到高標準規(guī)劃、高標準建設(shè)、高標準驗收。建設(shè)一批造林示范區(qū)，綠化示范鎮(zhèn)、示范村、示范路段、鄉(xiāng)村小游園，打造精品示范工程。

4.5 加大生態(tài)公益林執(zhí)法監(jiān)管力度

健全完善“一主體、兩監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管機制，加強生態(tài)公益林的監(jiān)督管理與保護利用。確定縣林業(yè)與草原局森林資源管理機構(gòu)為生態(tài)公益林保護管理的實施主體;林政執(zhí)法和森林公安對生態(tài)公益林的資源保護進行執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊各類違法違規(guī)占用林地行為，最大限度降低各類違法違規(guī)行為對生態(tài)公益林的破壞。

4.6 健全完善生態(tài)補償機制

在現(xiàn)有林地使用補償標準的基礎(chǔ)上進一步健全完善長久持續(xù)的生態(tài)補償機制。以植被恢復、生態(tài)修復、環(huán)境綠化為重點，綜合土壤、大氣、水質(zhì)等指標，向縣域內(nèi)非生態(tài)保護型企業(yè)征收合理的生態(tài)建設(shè)與發(fā)展資金，用于造林綠化等生態(tài)建設(shè)。

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收稿日期：2019-09-05

基金項目：武威市2019年度第一批科技計劃項目（編號：WW190181）

作者簡介：盧雪梅（1985一），女，工程師，主要從事林業(yè)工程建設(shè)及林地資源保護利用工作。