武定縣天然林保護工程建設成效及對策措施

楊坤

摘要：指出了天然林是陸地生態系統的主體，是人類賴于生存的家園，林業的健康、穩步、持續發展是建設生態文明的基礎。探討了實施天然林資源保護工程的必要性，分析了該工程建設中存在的問題，提出了只有全面停止天然林商品性采伐，“封、管、造”并舉，科學規劃，分類實施;發展林業產業，振興林區經濟;加大資金投入，強化森林資源保護;抓好燃料置換，減少森林資源的消耗，才能保障天然林資源保護工程的順利實施，“生態良好，產業發展、山綠民富”的目標才能實現。

關鍵詞：武定縣：天保工程;成效;對策措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2019）17-0205-02

1 引言

天然林是最完整的陸地生態系統，其擔負著調節氣候、涵養水源、防風同沙等多種功能。黨中央、國務院站在民族生存與發展的戰略高度，針對我同森林資源過度消耗而造成生態環境惡化的現實，作出了“全面停止黃河中上游、長江上游天然林采伐”，實施“天然林保護工程”這一功在當代、利在千秋的偉大戰略決策。建設生態文明必須以實施天然林保護工程為基礎，促進現代林業的健康、穩步、持續發展。

2 武定森林資源狀況

武定縣是一個多民族聚居的山區縣，境內居住著漢、彝、傣、苗、傈僳、回等民族。根據2016年二類調查成果顯示，武定縣國土面積295184 hm2。其中林業用地面積214903.1 hm2，占全縣總面積的72.8%.在林業用地中：有林地面積165480.2 hm2，疏林地面積338.1hm2，灌木林地面積43687.8 hm2，未成林造林地面積846.5 hm2，苗圃地面積1.1 hm2，無立木林地面積835.5 hm2，宜林地面積3713.9 hm2，森林覆蓋率為58.86%。大部分為中幼林，成過熟林極少，分布于武定獅子山和環州萬松山，從總體來看，武定縣的森林資源還比較貧乏，需要加強保護和建設[1]。

3 實施天然林資源保護工程的必要性

3.1 森林資源匱乏，林分質量差

由于歷史原因，武定縣森林受到幾次較大破壞，境內原有的優質大面積天然林已不復存在，殘存天然林僅為獅子山、萬松山國有林，面積1344.1 hm2。目前的天然林主要為次生林，其中中幼林占89.6%，森林蓄積量僅為30.02 m3/hm2（1999年調查資料），單位蓄積量過低，林分質量差，幾乎無可采資源。

3.2 森林生態功能較差

全縣森林資源特點為：中幼林多，近成熟林少，郁閉度低，單位蓄積量小，樹種組成以云南松、華山松、櫟類為主，針葉林多，闊葉林少，純林多，混交林少，樹種單一，生態功能等級較差。

3.3 生物多樣性保護形勢嚴峻

由于森林采伐、荒地開墾，使大量的植物生境逐漸縮小，物種數量減少，武定縣境內的原生自然森林植被已被破壞，殘留的云南松、華山松原始林不到1400hm2，是生物多樣性唯一保留地，急需重點保護。武定縣生物多樣性保護形勢嚴峻，應依托天然林保護工程的實施，加大生物多樣性保護力度。

3.4治理水土流失任務繁重

根據武定縣水土保持報告顯示，1999年武定縣中強度水土流失面積為995.66 km2，占全縣國土面積的33.7%，水土流失十分嚴重。由于后來幾大生態工程啟動，特別是綠色扶貧攻尖、中德合作造林項目、天然林保護工程和退耕還林項目的實施，土壤侵蝕面積有所減少，強度有所減弱，水土流失嚴重的趨勢得到初步遏制，但治理任務任重道遠。

因此，實施天然林資源保護工程勢在必行。

4 存在的問題

4. 1 森林管護項目資金投入少，管護工作難度大

武定縣森林面積315. 68萬畝，國家每年只下達管護面積136.69萬畝。下達管護資金331萬元，要求用331萬元管護全縣的林地面積315. 68萬畝，管護資金缺口大，每畝林地僅投入管護資金1.05元，管護費標準投入太低，天保護林員工資低，月平均工資僅750元，護林員不能做到全脫產巡山護林，管護效果不佳。

4.2 天保護林隊伍龐大.管理考核困難

按省州要求，每3500畝林地要設置1名護林員，武定縣林地管護面積315.68萬畝，需設置護林員902人。武定縣按要求設置天保護林員914人，共需管護資金822.6萬元，管護資金缺口大，缺口資金491.6萬元。人員隊伍龐大，管理考核困難。

4.3公益林生態效益補償標準低，林農護林積極性不高

國家按每畝公益林10元的標準進行補償，補償標準太低。林農從林地上獲得的收益甚微，無法維持生計，造林、護林的積極性不高，他們不會投入人力、物力、財力搞公益林建設、保護。造成偷砍盜伐、森林火災的現象時有發生。

4.4礦產資源的開發與森林資源的保護的矛盾

武定縣是國家級貧困縣，人民的經濟生活比較貧困，但地下礦產資源如鈦礦、鉛鋅礦、木紋石等比較豐富，為振興武定的經濟，搞好礦產資源的開發與森林資源的保護存在一定的矛盾。這個問題需要通過正常渠道加以解決。

5今后發展的對策措施

5.1科學規劃，分類實施

按照《天然林資源保護工程二期云南省武定縣實施方案》擬定的項目規模和工程進度科學規劃，分類實施。在保護好現有森林資源的同時，重點安排公益林建設項目，以實施封山育林和人工造林為主，逐步恢復森林植被，改善其生態環境。并適度安排人工造林，營造以松類、櫟類為主的高質量人工林分，盡快恢復森林植被，改善森林的調節氣候、涵養水源、保持水土等生態功能[2]。

5.2 發展林業產業，振興林區經濟

實施天保工程的根本目的是恢復森林植被，改善生態環境，促進林區產業結構調整，找到新的經濟增長點，實現林區經濟平穩增長。因此，要調整經背思想，轉變經營觀念，全面停止天然林采伐，依靠科技進步，大力開展封山植樹、退耕還林，封、管、造并舉，保護好生態環境的同時，走以林為主，多業并舉，綜合發展的路子[3]。