創新驅動及其動能轉換的策略選擇與政策設計
——基于構建現代產業發展新體系的視角

楊蕙馨 邱 晨 馮文娜 王 軍

(山東大學 管理學院，山東 濟南 250100)

“實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略。”*中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，新華社2016年5月19日。黨的十八大將創新驅動提升為國家發展戰略。黨的十九大報告再次強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。在新時代背景下，加快構建創新驅動現代產業發展新體系，是推進我國經濟由高速增長向高質量發展轉化、促進新舊動能轉換的重要內容。

創新驅動不同于勞動力、資本等對產業體系的作用，其本質是通過技術進步、知識積累、制度變革等為推動力促進產業演進，是一項系統性的創新。另外，由于我國產業之間存在技術差異和地區之間存在要素稟賦差異，因此，在實施創新驅動過程中要結合產業和地區特點因地制宜，制定有針對性的驅動策略。本研究期望通過探索，為實施創新驅動戰略和推動新舊動能轉換提供一個新的理論視角。

一、中國國家創新戰略的演進

與中國的漸進式改革相適應，國家在經濟發展的不同階段推出了相應的創新促進政策，這些創新政策的實施在解決實際的創新難題、建設創新型經濟中發揮了重要作用。

為盡快恢復“文革”浩劫后支離破碎的技術創新體系，1978年中共中央召開了全國科技大會，確定了“科學技術是生產力”、“科學技術現代化是四個現代化的關鍵”等重要政策方針，審議并通過了《1978-1985年全國科學技術發展規劃綱要》，在思想和意識形態上深化了對科學技術的認識，重新調動起了科技人員的積極性。然而，這一時期的技術創新體系仍沿用蘇聯計劃經濟模式，以科研機構為創新活動主體及按計劃配置資源的技術創新模式逐漸暴露出科技與經濟“兩張皮”的問題，大量的科技成果無法轉化為現實的生產力。為解決這些問題，1985年中共中央頒布了《關于科學技術體制改革的決定》，進行改革開放以來的第一次科技體制改革。之后的十年，陸續出臺的科技體制改革政策，為我國科技型創新企業的騰飛插上了振翅高飛的翅膀：1988年，鄧小平同志提出了“科學技術是第一生產力”的著名論斷；1992年我國市場經濟體制改革確立了企業的市場主體地位；1995年中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，提出“科教興國”戰略，并于次年頒布了《“九五”全國技術創新綱要》，提出以企業為創新主體的重大方針，在政策上改變了以科研機構為創新主體的計劃經濟體制。

進入21世紀，為追趕乃至引領新一輪科技革命的浪潮、破解過去二十多年“粗放式”經濟增長方式所帶來的負面影響，2006年國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》，提出“全面實施自主創新”、“建設創新型國家”的戰略方針，將國家對創新的認識提到了新的高度。2008年國際金融危機之后，中國經濟發展所面臨的現實環境發生了深刻變化，從要素和投資驅動全面轉向創新驅動成為了必然選擇。在此背景下，2012年黨的十八大報告明確提出，“要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略”，這是黨中央第一次將創新驅動提高到國家戰略的高度。在“十三五”規劃中，“創新”更是高居五大發展理念之首，成為“引領發展的第一動力”。“十三五”規劃指出，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。2016年印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》，為創新驅動戰略的實施提供了具體行動綱領。2017年黨的十九大報告進一步將創新視作“建設現代化經濟體系的戰略支撐”。由此可見，創新已成為推動中國經濟高質量發展、產業體系演進的首要動力。

二、創新驅動的新內涵

“創新驅動”(innovation-driven)最早由邁克爾·波特提出，他認為經濟發展的驅動力在不同階段各不相同。自中國正式提出實施創新驅動戰略以來，國內研究者圍繞創新驅動進行了廣泛深入的研究。關于創新驅動的內涵：有研究者認為創新驅動發展是通過知識、技術等“創新”要素的引入，突破傳統生產要素數量有限性及邊際報酬遞減的瓶頸，是對已有各類創新資源的重組與激活，是對現行經濟發展方式的改造與升級。[注]王海燕、鄭秀梅：《創新驅動發展的理論基礎、內涵與評價》，《中國軟科學》2017年第1期。關于創新驅動的必要性：有研究者認為中國經濟已經進入重大轉型期，過去支撐中國經濟長期增長的各項要素稟賦已經發生了新的變化，這些變化要求經濟發展方式從“要素驅動”轉向“創新驅動”；而創新驅動包括科技創新、產品創新、管理創新、產業創新、制度創新、戰略創新和文化創新。[注]任保平、郭晗：《經濟發展方式轉變的創新驅動機制》，《學術研究》2013年第2期。關于創新驅動的內容：現有研究多側重于對技術創新(科技創新)的研究，[注]洪銀興：《關于創新驅動和協同創新的若干重要概念》，《經濟理論與經濟管理》2013年第5期。但也有學者側重創新驅動的“綜合性”。有研究認為，創新驅動具有系統性、動態性和差異性的特點，包含知識創新、基礎應用創新、商業模式創新、市場創新、體制機制創新等各種形式，體現在從科學研究、試驗開發到推廣應用等各個階段。[注]張銀銀、黃彬：《創新驅動產業升級的路徑研究》，《經濟問題探索》2015年第3期。

本文從新古典經濟學的生產函數出發，對創新驅動的內涵進行重新界定。在生產函數的一般形式Y=F(L, K, A…)中，Y代表產出，L、K、A…分別代表勞動、資本、技術等要素的投入。在沒有創新出現的情況下，產出增加可以依靠勞動及資本等生產要素投入的增量實現，而創新驅動意義上的增長則是在保持勞動、資本等生產要素投入量不變的前提下，通過要素使用效率的提升實現國民經濟的“集約式”發展。就生產函數本身而言，除勞動和資本等生產要素投入量的提高以外，促進產出增長的因素包括：第一，技術水平的提升或技術進步，本文界定為技術創新，包括產品創新和工藝創新；第二，生產函數形式的變化，本文界定為組織創新，包括組織模式的變化和價值創造過程的調整與再造；第三，外在約束條件的改變，本文界定為制度創新，包括正式的制度創新和非正式的制度創新。其中，技術創新是創新驅動的核心，組織創新是技術驅動的載體，制度創新是技術創新和組織創新的保障。技術創新和組織創新相互促進，制度創新在更為宏觀的層面改變經濟主體的行為規則，間接作用于微觀企業和個體的技術創新和組織創新行為。

三、創新驅動現代產業發展新體系演進的策略選擇

作為提升全要素生產率的重要推動力，技術創新是推動新舊動能轉換的核心動力。然而，產業間的技術差異會影響知識在產業間的流動和擴散。[注]王偉光、馬勝利、姜博：《高技術產業創新驅動中低技術產業增長的影響因素研究》，《中國工業經濟》2015年第3期。因此，創新驅動的策略選擇首先要建立在產業間的這種技術差異之上。另外，我國各地區的生產要素和資源稟賦差異較大，產業結構各不相同，[注]張偉、朱啟貴、高輝：《產業結構升級、能源結構優化與產業體系低碳化發展》，《經濟研究》2016年第12期。創新的策略選擇還應建立在各地區異質性的產業體系基礎之上。

(一)產業間技術創新活躍度差異與創新驅動策略選擇

由于產業依賴的技術知識更新速度存在差別，技術創新的活躍度也多有不同。因此，根據技術創新活躍程度，可以將產業分為技術創新活躍度高的產業、技術創新活躍度中等的產業和技術創新活躍度低的產業。

在技術創新活躍度高的產業中，技術創新活動頻繁，技術人員、資金、信息等技術創新要素流動和技術擴散迅速，有利于新進企業和小企業的技術創新發展，技術創新活動廣泛分布在眾多企業之中，這類產業集中度較低，如計算機、通信和其他電子設備制造業等。技術創新活躍度中等產業中，技術創新活動具有一定的活躍度，在位企業和新進入企業都有機會開展技術創新活動，如化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業等。技術創新活躍度低的產業中，技術創新活動不夠活躍，進行技術創新成本相對較高，具備一定規模的企業才能承擔技術創新所需要的較高成本，技術創新活動主要集中在少數大企業之中，技術創新成果在產業間擴散的難度較大，如零售業、餐飲業等。

1.技術創新活躍度高的產業創新驅動策略選擇。這類產業很可能成為現代產業發展新體系中的未來之星，具有成長速度快、發展迅速的特點，產業中新的技術不斷涌現，技術創新成為產業升級的核心動力并帶來新的組織模式和價值創造模式的快速更新。因此，創新驅動策略的選擇以進一步激發、釋放產業創新活力為目標。該類型產業創新驅動策略主要包括：其一，降低技術創新成本，提高技術創新效率。促進資金、人才、設備的流動與共享，降低技術創新成本。依托云平臺、創客空間等虛擬及實體平臺有效提高資源的集中性、流動性與共享性，合理利用各種新型模式是降低創新成本、提高創新效率的推進器。同時，進一步降低企業技術創新活動中的制度性交易成本。現實中，制度壁壘與政策羈絆阻礙企業創新活動的現象仍然存在，降低制度性創新阻礙仍是未來提高技術創新活躍度高的產業創新效率的重要手段。其二，倡導領先性市場導向，鼓勵顛覆性技術創新。顛覆性技術是對傳統技術的替代和跨越式發展，有利于企業搶抓產業主導權和話語權，是取得產業領先優勢的捷徑。企業實施以領先市場為導向的研發管理戰略，圍繞技術領先構建關鍵績效指標和研發管理戰略框架，形成以領先市場為導向，以研發產業重大、顛覆性技術創新為目標，以文化助推為動力的運行模式將有助于實現跨越式發展。

2.技術創新活躍度中等的產業創新驅動策略選擇。這類產業比重較大，在現有產業體系中占據主體地位，是決定產業體系未來發展方向的關鍵。但是，由于技術發展受到知識儲備和技能積累的約束，難以在短期內通過技術創新完成脫胎換骨的轉變。因此，該類型產業的創新驅動策略應分短期和長期兩方面考慮。短期內，通過促進技術融合推進產業技術創新，或者在借鑒、推進企業組織創新的基礎上，實現生產效率提升推進產業向高級階段演進。促進技術創新在不同產業間的擴散和外溢，促使不同技術組合產生復合效應構成新的技術并與其產業原有技術融合，開發出新產品或創造出新工藝，推進產業中新的技術創新的形成。同時，注重技術創新和組織創新的有效結合，如采用多元化、模塊化的發展模式，建立平臺、商業生態系統的組織模式有效提升生產效率，推動產業的高級化。長期考慮，則要以“厚積薄發”為主要策略，鼓勵技術引進與技術原創相結合，“走出去、引進來”雙管齊下，縮短與發達國家的產業技術距離，做好長期的發展規劃。一方面通過引進先進技術，模仿學習縮小技術差距。另一方面，推進原創技術的自主研發，通過重大原創技術突破產業發展的瓶頸，解除產業技術的低端鎖定，避免形成技術引進的路徑依賴。

3.技術創新活躍度低的產業創新驅動策略選擇。這類產業是原發性技術創新機會稀缺的產業，進行技術創新的難度較大，所以創新驅動不能以原發性技術創新為核心，而是以組織創新以及相關技術嵌入為動力。首先，在重視技術嵌入帶來的突變式變化的同時，不能忽視漸進式變化的重要作用。一方面隨著互聯網等技術的發展和成熟，電子商務、智能制造對很多傳統產業產生了巨大沖擊甚至徹底改變了原有業態，隨之而來的是新的盈利機會的出現。另一方面，通過技術嵌入引起的產業和企業的漸進式變化雖然對既有業態不會產生巨大的沖擊，但能夠通過創造新消費需求等方式增加企業的競爭力。其次，依靠媒體、產業協會等多種渠道，宣傳、推進新的組織模式與價值創造模式在產業內的應用與推廣。新的組織模式和價值創造模式具有可模仿和可復制性，有別于技術創新的是這種組織創新模式往往難以通過購買等方式引入，由于這類極具競爭優勢的組織創新模式鮮人所知，因此要利用多種傳媒渠道將這類組織創新模式予以推廣，促進其在產業內的應用。再次，這類產業雖然技術創新活躍度較低，但是較低的進入壁壘卻可能帶來高的創業活躍度。較少的技術創新機會對企業在資金、人員等方面進行技術創新提出了更高的要求，規模較小的企業難以進行技術和組織創新的投資。因此，提高產業集中度是發揮先進企業示范效應的前提，市場結構的調整是未來產業升級、產業演進的撬動杠桿之一。

(二)地區間創新驅動發展差異與創新驅動策略選擇

作為區域經濟發展的核心內容之一，產業發展、產業結構和地區的生產力水平、資源環境消耗等息息相關。[注]宋周鶯、劉衛東：《西部地區產業結構優化路徑分析》，《中國人口·資源與環境》2013年第10期。因此，產業結構的變動可否成為推動經濟的動能，要因時因地而定。[注]黃少安：《新舊動能轉換與山東經濟發展》，《山東社會科學》2017年第9期。創新驅動策略的實施還要建立在地區間經濟發展狀況和資源稟賦之上。

1.東部地區創新驅動策略選擇。我國東部地區產業轉型升級起步早、發展快，經濟發展水平較高，有效支撐了全國經濟的平穩運行。目前東部地區的比較優勢依然存在，人才、信息、技術、資本高地的現狀不僅沒有改變反而得到了進一步強化。因此，東部地區在中國產業體系演進中依然保持排頭兵的戰略地位。東部地區高技術產業集聚，產業結構相比中部與西部地區在高度化與高級化上更具優勢，所以智慧城市、半小時經濟圈等區域經濟政策在未來將帶來更為顯著的創新激勵效果。尤其是，東部地區將進入制造業升級以及產業服務化階段，產業轉型的結構、質量將是未來東部經濟發展的核心目標。[注]巴曙松、鄭軍：《中國產業轉型的動力與方向: 基于新結構主義的視角》，《中央財經大學學報》2012年第12期。對此，通過引入高技術項目，依靠科技進步形成新的經濟增長動力源是促進經濟發展和經濟轉型升級的重要手段。另外，在產業轉型升級的過程中地區樞紐城市的帶動作用也將更加突出。

在創新驅動策略選擇方面，進一步突破制度桎梏是未來東部地區創新驅動策略選擇的重中之重，重塑服務型政府在未來制度革新中應當首當其沖。近年來，國家通過制度供給引領了東部地區經濟發展和產業結構轉型，有效釋放了制度紅利，但地方保護主義、行業壟斷等一系列問題依然存在，折射出背后的制度仍存在不少的問題，突破制度桎梏將成為推動東部地區創新驅動的重要選擇。

2.中部地區創新驅動策略選擇。中部地區的最大優勢在于既沒有東部地區長期發展積累的眾多問題和矛盾，也不受西部地區人才等創新資源極度匱乏的困擾。與東部地區產業結構調整需要甩掉歷史包袱不同，中部地區可在東部地區壯士斷腕之時，從更高的起點出發，完成產業結構升級。中部地區的創新驅動策略選擇應以“重點突破”為切入點，有甄別、高效率的產業政策設計是中部地區創新驅動策略選擇的關鍵。

中部地區自然資源豐富，人力資源較為充足，基礎設施良好，在產業的發展中，不能僅僅通過承接東部地區的產業轉移促進傳統產業轉型升級，重點還在于選擇與扶持新的支柱型產業，培育戰略性新興產業的發展。同時，中部地區政策的制定需結合各區域產業發展的實際情況和資源稟賦差異，研究制定差別化的產業政策，有目標、高效率的引導支柱產業的形成。支柱產業的選擇和發展離不開產業政策的有效引導，產業政策的重點不在于“全面”，而在于“精準”和“高效”，產業政策制定過程需要結合區域資源稟賦差異和產業發展的實際情況，有重點、高效率的引導符合中部地區發展的支柱產業的形成。

中部地區雖不像西部地區存在嚴重的創新資源匱乏，但也面臨著嚴峻的創新資源外流問題，這是資源配置追求效率的必然結果，中部地區如不能解決這個問題，將嚴重制約產業體系的發展。因此，全面的激勵制度設計是中部地區創新驅動策略的另一合理選擇。中部地區防止創新資源的進一步流失應按照“識大局、抓重點、尋突破”的思路，突出自身優勢，在人才引進的資金支持力度、解決配偶及子女的教育問題，降低企業的用地成本、減免企業稅收等方面統籌安排，構建全面立體的激勵制度。

3.西部地區創新驅動策略選擇。自西部大開發戰略正式啟動以來，國家著重在產業結構調整、基礎設施建設、科教和社會發展等方面實施了一系列方針政策，引導資源向西部地區流動，有效地促進了區域經濟發展。西部地區近十年的發展得益于制度創新，特別是“一帶一路”戰略框架的設計，為西部地區的產業結構升級帶來了千載難逢的機遇，可以預見未來的政策紅利還將進一步被釋放。因此，西部地區創新驅動策略選擇的著眼點應在微觀主體技術創新與組織創新的激發與促進。不同于其他地區，西部地區的創新驅動策略需要落腳到每個企業、每個人，是一項從激發創新意識、到扶助創新行為、再到協助創新轉化的全過程。

在激發創新意識方面，可以通過多種形式的創新競賽激發人們的創新意識和創新能力的提升，并通過降低參賽門檻、增加活動頻次的方式讓更多的企業和個人參與進來，這種切身的創新參與能夠讓企業和個人意識到創新活動并不遙遠，有利于將“人人可創新”的理念契入人心。在激發創新意識的過程中，也要注重組織創新能力的激發，擺脫創新等同于技術創新的思維枷鎖。創新意識的形成需要轉化為創新行為才能夠有助于提升創新績效，創新行為受到多種因素的影響，包括組織的文化氛圍、工作環境等，扶持創新行為的關鍵就在于營造有利于創新行為產生的條件。扶持創新行為，還要以員工的創新需求為導向建立企業與員工間暢通的信息溝通渠道，如成立企業自己的創新服務中心讓員工在了解企業需求的基礎上有目的、有效率的進行創新活動。

四、結論與政策設計

(一)研究結論

上述研究結果表明，創新驅動及其動能轉換，要協調技術創新、組織創新和制度創新的綜合驅動作用，并充分考慮產業間的技術差異和地區間的資源稟賦差異。

首先，創新驅動包括了三個維度：(1)技術創新，包括產品創新和工藝創新；(2)組織創新，即生產函數形式的變化，包括組織模式的變化和價值創造過程的再造；(3)制度創新，即外在約束條件的改變，包括正式的制度創新和非正式的制度創新。

其次，創新驅動各產業發展的總體策略選擇要做到“高也成、低也就”——既圍繞技術創新積極推進技術創新活躍度高的產業的發展，又通過組織創新推動技術創新活躍度低的產業的發展，并通過制度創新有效支撐，真正做到高低兼顧。

最后，創新驅動各地區的策略選擇是，東部地區進一步突破制度桎梏，中部地區進行有甄別、高效率的產業政策設計，西部地區的著眼點在于微觀主體技術創新與組織創新的激發與促進。

(二)政策設計

創新驅動現代產業發展新體系構建的過程是一項復雜的系統工程，涉及到政府、科研機構、企業等多個創新主體，[注]溫軍、馮根福：《異質機構、企業性質與自主創新》，《經濟研究》2012年第3期。涵蓋了創新活動的擴散等活動。為減少創新行為的盲目性，提高新舊動能轉換效率，在統籌產業間技術差別和地區間資源稟賦差異的基礎上，從創新環境、創新人才等方面構建創新驅動的頂層設計。

1.建立公平、包容、共享的創新環境。創新離不開社會環境的滋養，良好的創新環境能夠激發創新主體的創新熱情，是提高創新能力的關鍵因素。創新環境是一個復雜的動態系統，不僅包含了規范創新主體行為的制度環境，也包含了影響其創新內在動力的文化環境。制度環境影響創新活動的預期，政府通過有效的制度供給及意識形態的培育可以去除創新過程中的各種阻礙，有效引導創新資源的流動和創新活動的展開。文化環境是一個社會文化價值觀的體現，也是制約創新主體創新行為的內在約束，為創新提供寬松的文化環境、培養敢于創新的文化氛圍有利于激發創新活力。

建立創新環境首先要創造“公平”的環境，它是構成制度環境的核心。“公平”的環境需要政府和市場共同發揮作用，市場以價格機制調節創新資源的配置，政府則通過有效的制度供給對知識產權提供有效保護。其次，建立接受創新失敗的“包容”的創新環境。創新具有一定的不確定性和風險性，不論是技術創新還是組織創新都不可能一蹴而就，營造一個鼓勵創新、包容失敗的環境氛圍，倡導敢冒風險、包容失敗的新風尚，形成創新光榮的鮮明導向有利于進一步釋放創新活力。再次，建立“共享”的創新環境。共享是創新的必由之路，建立“共享”的創新環境既有利于創新主體拓展創新空間又有利于在自身薄弱領域中增強發展后勁。

2.喚醒創新意識，激勵創新行為。并非所有的企業都要有自己的研發團隊，也并非所有的企業都需要自己進行技術創新，比如技術創新活躍度較低產業中的企業，進行技術創新成本高、難度大，可以選擇通過組織創新的方式獲得價值增值。因此，企業要深刻認識創新驅動的內涵，突破只有技術創新才能提升企業競爭力的傳統觀念的桎梏，大處著眼、小處著手，把技術創新和其他方面的創新有機的結合起來，認識到每個企業都有創新的機會和能力，也都具有創新的必要性。

企業成長發展的過程，實際上就是通過不斷創新滿足社會需求的過程，互聯網經濟背景下許多企業處于幾乎相同的起跑線，通過模仿獲得競爭優勢的方式已難以為繼，加之很多產品供應嚴重過剩，企業實際上已經到了不得不創新的地步，牢固樹立“不創新就死亡”的危機意識有利于推動企業不斷尋求新知識、新產品。即使創新能力較強的企業，其成功可能也只是暫時契合了當時的市場環境，并不意味著能夠獲得長久的成功，建立“沒有成功的企業只有時代的企業”的發展理念，才能在變化莫測的市場環境中獲得長久的發展。

創新驅動戰略的實施不僅呼喚企業的創新意識，也對國家的制度和政策供給提出了新的要求。政府可以突破傳統的激勵創新的思維方式，將直接激勵和服務引導有效結合，并通過優化金融服務體系、技術服務體系等完善支撐體系。一方面通過稅收、財政補貼及降低進入壁壘等方式直接降低企業創新成本、激勵企業創新行為，鼓勵企業綜合利用各種創新資源實施創新。另一方面，通過建立健全政府主導下社會共同參與的公共服務體制為創新行為的產生提供合適的空間。政府在激勵創新行為的過程中還要處理好自身的角色和定位問題，避免陷入“既當運動員、又當裁判員”的困境之中。

3.培育創新人才，呼喚創新型企業家。實施創新驅動的關鍵是創新型人才的培養。目前的教育體制強調的是知識的傳承，忽視了創造能力的培養，重視的是標準化的教育，輕視了個性化的發揮。創新型人才的培養，需要以創新性為導向對初中高等教育體系進行全面優化。在初級教育階段，改變以往過于僵化的教育方式，及時發現學生的興趣點和特長，加強學生動手能力和創造力等能力的培養。同時，賦予高等教育更多的自主權，改變學科設置過細的劃分，增強學生綜合能力的培養，加強跨學科知識的交流與學習，增加學生對課程的自主選擇性。另外，基礎性研究人才和應用性專業人才對于國家創新驅動戰略的實施具有同等重要的作用，增加對職業技能教育更多的政策傾斜，提升職業技能教育在教育體系中的戰略地位，可以培養出更多具有動手能力的專業型人才。

創新驅動戰略的實施離不開企業家才能的發揮。企業家是默會知識的載體，這種植根于個人經驗的默會知識具有難以轉移的特性。作為創新活動的倡導者和組織者以及創新活動成果的實踐者，企業家強烈的創新意識和創新信念是企業創新成功的保證。創新型企業家短缺，是時代的問題也應該由時代來解決，但時不我待，如果按照創新型企業家形成的一般進程，中國現代產業發展新體系構建的進程就會被大大拉長。因此，制度安排可以成為召喚創新型企業家的解碼器。

夯實創新驅動戰略的人才基礎，不僅通過優化和完善有利于創新型人才的教育體系，維持人才的“流量”，也要通過制度供給創造有利于企業家才能和企業家精神發揮的制度環境，激活經濟活動中的“存量”，保持持續的創新活力。

4.打通創新成果轉化通道，推進創新擴散。科技成果轉化要經過基礎研究、市場化及產業化等多個階段，中國的科研機構擁有大量的優質創新資源和專利成果，但這些科技成果的轉化率較低，其中的原因之一便是創新成果轉化通道的不暢通。成立風險投資基金、完善高科技創新中介市場等都有利于促進創新成果轉化、推進技術創新的快速擴散。

目前中國科技成果數量可觀但轉化率低的現狀，為風險投資基金的發展提供了廣闊的空間。風險投資基金帶來的資金資源可以有效地解決科技成果轉化中融資難的問題，以市場為導向的運作模式有利于提高資源的配置效率，而且風投機構也可以憑借成功的專業經驗規避一定的投資風險。在以往對高科技投資過程中政府常常處于主導地位，成立風險投資基金可以推動以政府投入為主導的模式向政府投入引導、多元投入并存的模式轉變，形成多元化投資體系，激活民間資本，突破政府作為單一投資主體的傳統瓶頸。

科技中介面向市場開展科技評估、管理咨詢等專業化服務，能夠有效提高轉化效率、降低轉化成本，對科技創新成果的商業化轉化起到重要的促進作用。作為連接政府、科研機構和市場的橋梁，它們不僅可以將科研機構的創新成果與企業快速對接，還能幫助科技型企業更好的了解并享受政府政策、高效申請或購買專利等。培育技術轉移與融資服務一體化的中介機構，探索與技術交易中心、風險投資公司等相結合的發展模式，培育出類似英國技術集團的領先型科技中介機構將有利于加速科技成果的轉化和創新驅動戰略的實現。