社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的思考

游支紅　許澤

摘 要：社區(qū)矯正檢察業(yè)務(wù)是刑事執(zhí)行檢察工作的重要模塊之一，隨著司法體制改革的逐步推進，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革日趨合理化、科學化，檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的監(jiān)督作用也愈發(fā)凸顯。但是，筆者在日常社區(qū)矯正檢察工作中，仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題不僅關(guān)系社區(qū)矯正工作的自身發(fā)展，也關(guān)涉社區(qū)矯正人員回歸社會的認同感，更關(guān)乎檢察機關(guān)依法高效監(jiān)督，提升監(jiān)督剛性的問題。本文旨在以E市社區(qū)矯正面臨的問題和困境，尋找社區(qū)矯正檢察工作的新思路，改善當前現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督;問題;思路

中圖分類號：D926.8文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）35-0166-03

作者簡介：游支紅（1967-），女，漢族，湖北鄂州人，法學本科，鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院第三檢察部，業(yè)務(wù)主任，一級檢察官;許澤（1992-），男，漢族，湖北鄂州人，法學本科，鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院第三檢察部，書記員。

檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中集中體現(xiàn)為法律監(jiān)督，人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，參與社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的司法人員腐敗問題，社區(qū)矯正對象的適用及程序合法性問題，刑事判決執(zhí)行等問題進行強有力的法律監(jiān)督，保證刑罰執(zhí)行機關(guān)嚴格依法辦案，確保刑事訴訟的嚴肅性。

一、E市檢察機關(guān)社區(qū)矯正檢察工作現(xiàn)狀

E市社區(qū)矯正工作肇始于2006年12月，目前，市、區(qū)兩級司法局均設(shè)有社區(qū)矯正辦公室，市司法局編制工作人員5人，三區(qū)司法局各編制人員1人，三區(qū)檢察院專設(shè)有社區(qū)矯正檢察工作室，全市檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察人員共計14人，同時，依托社會力量，形成了一支27人的社區(qū)矯正者隊伍。全市轄區(qū)內(nèi)共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，散布于E市1594平方公里的土地面積上，截止2019年共接收社區(qū)矯正人員共計2805人，目前，在冊社區(qū)矯正人員中，緩刑人員2396人，管制205人，假釋79人，暫予監(jiān)外執(zhí)行65人。司法局社區(qū)矯正監(jiān)管手段主要是采取司法部開發(fā)的網(wǎng)上“E”信息平臺，該平臺包含了手機定位、指紋電子簽到、電子請銷假、社區(qū)矯正人員電子檔案等部分。人民檢察院、法院、公安機關(guān)三方都有各自的信息平臺，但是與司法局的信息平臺無法進行數(shù)據(jù)共享。目前，筆者所在的區(qū)檢院對社區(qū)矯正檢察工作采取的監(jiān)管方式是定期巡回監(jiān)督方式，安排檢察人員同司法局同志赴所在轄區(qū)14個司法所實地檢察，檢察周期為3-5天。自2017年至2019年，筆者所在區(qū)檢院共辦理社區(qū)矯正檢察案件75件，向轄區(qū)內(nèi)區(qū)司法局發(fā)出檢察建議書共計69份，糾正違法通知書共計6份，采納回復(fù)率達到100%。

二、E市檢察機關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中出現(xiàn)的問題

E市各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，克服困難，取得了一定成效，但是在實踐中還是有諸多問題，影響檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能：

（一）社區(qū)矯正司法模式、自身定位影響檢察機關(guān)監(jiān)督職能發(fā)揮

主要體現(xiàn)在兩方面，1.雙主體社區(qū)矯正模式使檢察機關(guān)監(jiān)督對象不明確，我國刑法和刑事訴訟法都明確規(guī)定了緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行、管制和剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行主體是公安機關(guān)，但在E市社區(qū)矯正工作中，司法局實際承擔了日常的社區(qū)矯正管理工作，于是出現(xiàn)法律規(guī)定的執(zhí)法主體是公安機關(guān)，實際工作主體是司法局的局面，而公安機關(guān)與司法局之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無明確的法律規(guī)定，進而造成執(zhí)法混亂，經(jīng)常出現(xiàn)司法局與公安機關(guān)溝通不暢，檢察機關(guān)居中協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響檢察機關(guān)正常開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作;2.檢察機關(guān)自身定位不準確，目前，E市檢察機關(guān)更多是將自身定位為“社區(qū)矯正的參與者”，而不是“獨立行使法律監(jiān)督的監(jiān)督者”，工作中就成了檢察機關(guān)在法院、公安機關(guān)、司法局之間參與配合，在社區(qū)矯正監(jiān)督活動過程中，參與檢察等情形，未凸顯檢察機關(guān)獨立的法律監(jiān)督地位。

（二）檢察力量不足，社區(qū)矯正投入成本不夠

1.隨著檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的推進，原先檢察機關(guān)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)也劃入刑事執(zhí)行業(yè)務(wù)內(nèi)，目前，筆者所在E市a區(qū)刑事執(zhí)行部新設(shè)為第三檢察部，承擔業(yè)務(wù)有羈押必要性審查業(yè)務(wù)、超期羈押審查業(yè)務(wù)、司法工作人員職務(wù)犯罪線索移送、重大案件訊問合法性核查等一系列刑事執(zhí)行檢察工作，人員配置5人，其中包含分管領(lǐng)導，而整個E市刑事執(zhí)行檢察隊伍總計14人，這其中還有人承擔著監(jiān)所檢察室的工作，面對日常社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作明顯“力不從心”，很難做到實時跟蹤、定點定期監(jiān)督，同時轄區(qū)司法所覆蓋面大，被監(jiān)督對象涉及各基層，矯正人員又分散居住，這也客觀上帶來監(jiān)管難度。

2.從經(jīng)濟學角度分析，在社區(qū)矯正模式中，社區(qū)成本分為兩部分。一是政府投入成本，包含辦公成本、政府委托費、政府人工費;二是社會投入成本，包含社區(qū)矯正工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)捐贈。辦公成本與政府人工費主要由地方政府財政保障，目前，E市司法行政機關(guān)下設(shè)有社區(qū)矯正辦公室，工作重心是社區(qū)矯正工作，但主要工作落實在基層司法所，而司法所的辦公經(jīng)費來源于地方財政，財政投入多，人員配置多，社區(qū)矯正工作落實就好。E市全市25個司法所工作人員配置就參差不齊，多數(shù)司法所只有1-2人，個別司法所才有2-3人，且辦公場所、辦公設(shè)備、辦公車輛無法保障，同時他們還承擔人民調(diào)解、法律援助、普法宣傳、街道文化創(chuàng)建等工作，人員抽調(diào)情況頻繁，很難顧及社區(qū)矯正工作。二是社會投入成本，由社會志愿者、社區(qū)捐贈來實現(xiàn)，而有學者對社區(qū)矯正的問卷調(diào)查表明，只有13.7%的人群比較了解，68.3%的人聽說，而17.4%的人壓根不知道。充分說明公眾對社區(qū)矯正工作缺乏認知，也暴露出傳統(tǒng)“重刑思想”的根深蒂固，公眾更多是對矯正人員社會危險性的擔憂，這不利于矯正人員回歸社會。

（三）檢察監(jiān)督機制不健全，影響監(jiān)督剛性

表現(xiàn)在：1.傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式存在時間上的滯后性，制約檢察機關(guān)及時、全面掌握社區(qū)矯正工作情況，實踐中，對交付執(zhí)行的法律文書主要靠法院寄送，且實地走訪調(diào)查、交付執(zhí)行檢察、變更執(zhí)行等方面，多是書面檢察。這種監(jiān)督所需時間長，但這段時間是檢察監(jiān)督的黃金時段，關(guān)乎是否快速發(fā)現(xiàn)矯正人員及時入矯、脫管、漏管;2.監(jiān)督手段單一，缺乏剛性。當前，E市檢察機關(guān)主要依賴每二個月一次的社區(qū)矯正檢察活動，對于監(jiān)督出現(xiàn)的問題，多采取“檢察建議書或者糾正違法通知書”的形式，通知矯正機關(guān)改正糾錯。實際上，這種方式缺乏司法裁決效力，長期下去，嚴重影響刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的嚴肅性，弱化檢察剛性。另外，法律也未賦予檢察機關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督過程中的強制力，以及追究相關(guān)單位和責任人的權(quán)利，被通知糾正的單位，更多只是書面答復(fù)的方式回復(fù)檢察機關(guān)，實際是否糾正落實到位很難保障。

三、完善檢察機關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能的思路

當前E市社區(qū)矯正檢察工作處在司法體制改革的過渡期，有問題很正常，面對新形勢、新要求的人民檢察院法律監(jiān)督工作，我們要根據(jù)客觀實際，預(yù)見性思考和尋找解決問題的新思路，使社區(qū)矯正檢察工作步入新臺階。

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，建立科學的檢察監(jiān)督工作制度

筆者認為，首先，我們必須有全訴訟階段監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督的新思路。刑事訴訟過程是動態(tài)的，雙主體司法模式、檢察機關(guān)自身定位的問題需要各級人民檢察院將社區(qū)矯正監(jiān)督的視野擴大到社區(qū)矯正五類監(jiān)管對象前的訴訟階段。例如，提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，提早發(fā)現(xiàn)問題，以防止違法假釋等情況出現(xiàn);提前介入緩刑審前調(diào)查環(huán)節(jié)，預(yù)防司法工作人員徇私枉法的情況。建立科學的檢察監(jiān)督制度，我們需加強與執(zhí)行機關(guān)溝通，以形成合法性、可操作性的一致意見，同時，明確執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行過程中對檢察機關(guān)的法律文書報送，其中包括：1.日常法律文書銜接制度，要與社區(qū)矯正機關(guān)、法院等機關(guān)及時銜接，第一時間掌握社區(qū)矯正動態(tài)信息;2.日常檢察制度，制定定期和不定期檢察的日常檢察制度，比如，檢察機關(guān)社區(qū)矯正巡回監(jiān)督中，采取定期和不定期抽查相結(jié)合的方式，避免出現(xiàn)滯后性、慣性檢察監(jiān)督現(xiàn)象;3.檢察機關(guān)檔案管理制度，雖然社區(qū)矯正檢察工作并非文案工作，但是完善的社區(qū)矯正檢察檔案對于具體檢察監(jiān)督的開展及未來的調(diào)研具有前瞻性作用;4.檢察公開制，這不僅有利于社會對檢察機關(guān)進行監(jiān)督，獲得社會力量認可，還可以提升檢察建議和糾正違法通知書的司法力;5.社區(qū)矯正司法人員職務(wù)線索移交制度，目前，檢察機關(guān)仍保留司法人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，通過對社區(qū)矯正司法人員的線索移交、立案偵查，對于保護社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，提高檢察機關(guān)權(quán)威性具有積極作用。

（二）加快數(shù)據(jù)采集和共享，整合構(gòu)建信息平臺，推進新監(jiān)管技術(shù)的運用

首先，E市司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、法院、檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中都有各自的數(shù)據(jù)平臺，這些平臺都各自進行社區(qū)人員數(shù)據(jù)的收集，需要我們確定交換數(shù)據(jù)的標準，進行點對點數(shù)據(jù)精確采集，整合大數(shù)據(jù)，構(gòu)建包含社區(qū)矯正人員日常監(jiān)管、基層社區(qū)矯正工作情況檢察、社區(qū)矯正人員突發(fā)事項應(yīng)急處理、社區(qū)矯正人員遠程視頻幫教、法院判處刑罰人員情況等模塊的大數(shù)據(jù)共享平臺;其次，筆者了解到，電子監(jiān)控設(shè)備在美國等國家已經(jīng)成熟并普及，在國內(nèi)部分城市也正在試點運用，現(xiàn)有技術(shù)下，電子監(jiān)控設(shè)備主要有民用設(shè)備，如手機定位;穿戴式設(shè)備，如智能手環(huán);植入式設(shè)備，如植入性導航儀。而我國主要采用民用設(shè)備（手機定位）模式進行監(jiān)管，很容易出現(xiàn)人機分離的脫管、漏管情形，在實際運用中也受到通信運營商技術(shù)的影響，經(jīng)常無法獲取定位、定位模式關(guān)閉，迫切要求我們加快推進新技術(shù)的運用，經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)電子手銬和智能手機APP兩者結(jié)合的方式，能有效避免單一手機監(jiān)管的盲區(qū)。

（三）加大成本投入，配備專門的社區(qū)矯正監(jiān)督力量

成本投入，一是確保政府對社區(qū)矯正經(jīng)費的投入保障，這方面可參照監(jiān)獄體制改革的做法，將社區(qū)矯正經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算中，由國家保障經(jīng)費。二是加大社會成本投入，加強社區(qū)建設(shè)，借助第三方機構(gòu)，如學者、社會志愿者、社會團體、企事業(yè)單位等社會力量參與到社區(qū)矯正工作中，提升宣傳力度和推進心理輔導建設(shè)，比如建設(shè)社區(qū)矯正基地，與高校建立社區(qū)矯正心理輔導工作站，聯(lián)合群眾基層組織參與等。配置一支包含社區(qū)矯正社會志愿者、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正檢察人員的專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍，改善現(xiàn)階段類似于E市社區(qū)矯正力量單薄，人員不足，人員配置不合理的局面。

四、結(jié)語

以上是筆者在實踐中對社區(qū)矯正檢察工作中的一些思考，供各位關(guān)注社區(qū)矯正工作的同僚參閱，如有不當之處，感謝各位指正。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]連春亮.社區(qū)矯正理論與實務(wù)[M].法律出版社，2015.

[2]高貞.社區(qū)矯正執(zhí)行體系研究[M].法律出版社，2017.

[3]武玉紅，劉強.社區(qū)矯正典型案例與矯正摘要[M].中國法制出版，2016.