我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理探討

賈曉倩，賈 碩

（山東理工大學(xué)，山東 淄博255000）

中國(guó)從對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，24個(gè)沿海開(kāi)放城市，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)民生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速，同時(shí)我國(guó)的城市軌道交通也步入了高速進(jìn)程。方今眾多發(fā)達(dá)城市如北京上海都在踴躍地建造地鐵、輕軌等城市軌道交通設(shè)施，然而在建造進(jìn)程中也顯露了許多問(wèn)題，高速的發(fā)展階段對(duì)于我國(guó)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理提出了更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蠛途薮蟮奶魬?zhàn)。當(dāng)前城市軌道交通系統(tǒng)作為一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，不但囊括了舊時(shí)的給排水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電扶梯系統(tǒng)與空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，并且涵蓋了BAS系統(tǒng)、FAS系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、軌道、道岔、信號(hào)應(yīng)急處理、信聯(lián)閉、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等新型科技體系。[1-2]城市軌道交通體系中的每個(gè)體系之間存在很緊密的關(guān)聯(lián)，當(dāng)任何一個(gè)體系出現(xiàn)異常時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響，整個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)受到牽連，乘客出行受阻，危害程度大，波及范圍廣。優(yōu)異的城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理可以提前預(yù)防事故的發(fā)生，在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng)急處理方案，將影響降到最小，損失降到最低，因此城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作在城軌運(yùn)營(yíng)中有著不可替代的作用。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理概述

無(wú)論在理論上還是在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)于安全管理的研究還處于探討階段，而今大多數(shù)的運(yùn)營(yíng)公司所進(jìn)行的研究都是片面的、單向的，沒(méi)有上升到理論的高度，也沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)的安全管理模式，比較看重戰(zhàn)略和實(shí)際。然則，一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全管理的研討較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，汲取并借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的特點(diǎn)，加以優(yōu)化和改善，貫徹高度集中、統(tǒng)一指揮、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使運(yùn)營(yíng)安全管理有序進(jìn)行。[3]

1.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理特點(diǎn)

城市軌道交通系統(tǒng)是典型的繁雜龐大開(kāi)放系統(tǒng)。一方面，城市軌道交通帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增添了城市軌道交通景觀效應(yīng)；另一方面，城市軌道交通在時(shí)間、空間分布上的不均沒(méi)有規(guī)律，城市管理的體制，城市規(guī)劃的不足等諸多因素，使城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理具有高度復(fù)雜性。

1.2 城市軌道交通安全文化

城市軌道交通安全文化，不僅是文化，更是一種交通管理技術(shù)，更是一種精神文明的結(jié)合，唯有把安全第一放在最高位置，才會(huì)有一個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)乃至工業(yè)的成功。針對(duì)城市軌道交通的原則，必須安全生產(chǎn)，貫徹高度集中、統(tǒng)一指揮、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在城市軌道安全中，安全為上，在堅(jiān)持安全第一的基礎(chǔ)上，才能建百年人文地鐵，創(chuàng)都市交通新生活，為社會(huì)擔(dān)責(zé)使命。

2 影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的因素

依據(jù)近年來(lái)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全故障的分析，造成安全隱患的原因可以分為內(nèi)部因素和外部因素兩大類。其中，內(nèi)部因素是指城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的自身特點(diǎn)所決定的，比如設(shè)計(jì)結(jié)鉤、設(shè)備狀態(tài)、員工修養(yǎng)等原因。主要包含工務(wù)系統(tǒng)因素、車輛因素、信號(hào)系統(tǒng)因素、通訊系統(tǒng)因素、供電因素以及其他系統(tǒng)因素。外部因素指由外力影響的，比如大火、暴雨、突發(fā)大客流、安檢等原因，主要有火災(zāi)、暴雨、突發(fā)大客流、路外傷亡、安檢等。

3 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理潛在的問(wèn)題分析

3.1 安全管理沒(méi)有落實(shí)到位

因?yàn)榈罔F輕軌是一個(gè)人流量大的公共場(chǎng)所，使其存在著巨大的安全隱患。眼下，城市軌道交通在安全監(jiān)測(cè)存在著缺陷，在查尋、預(yù)測(cè)、分析地鐵系統(tǒng)存在潛在隱患的能力上存在不足。此外，規(guī)章制度的落實(shí)、執(zhí)行、日常安全檢查落實(shí)不到位等原因每時(shí)每刻影響著運(yùn)營(yíng)安全。[4]

3.2 安全管理體系不完整

城市軌道交通安全標(biāo)準(zhǔn)的擬定，是在無(wú)數(shù)血的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，所以對(duì)規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)起著重要的作用。建立軌道交通行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，既得考慮到地鐵運(yùn)營(yíng)水平，也要考慮到乘客的需求程度。眼下，城市軌道交通還沒(méi)有建立完善的安全管理體系，比如事故等級(jí)、事故先期處理原則等。

3.3 安全意識(shí)不足

城市軌道交通發(fā)展迅速，高素質(zhì)人才缺乏，乘客乘車安全知識(shí)需有效提升。所以要組織培訓(xùn)員工的三級(jí)安全教育以及利用廣播或地鐵視頻系統(tǒng)為乘客宣傳安全常識(shí)。

4 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全解決的方案

4.1 完善運(yùn)營(yíng)安全體系，使運(yùn)營(yíng)有規(guī)可依

完善運(yùn)營(yíng)安全體系是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的首要保障，規(guī)章制度是運(yùn)營(yíng)安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)下，全國(guó)出臺(tái)開(kāi)通地鐵質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的原則，如下：第一，科學(xué)性：評(píng)價(jià)指標(biāo)要充分反映城市軌道系統(tǒng)內(nèi)在安全機(jī)制，指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的確定及指標(biāo)的取舍都要根據(jù)科學(xué)依據(jù)。第二，可靠性：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有重要的引導(dǎo)和指揮作用。第三，全面性：城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，安全影響因素繁多，指揮體系要全面反映城市軌道交通的現(xiàn)狀。第四，操作性：指標(biāo)要求明確，數(shù)據(jù)方便測(cè)量，把指標(biāo)定量化。第五，可比性：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既能客觀評(píng)價(jià)城市軌道交通在不同階段的安全標(biāo)準(zhǔn)，又能比較同一階段不同城市軌道交通的安全標(biāo)準(zhǔn)。[5]

4.2 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，安全運(yùn)營(yíng)

第一，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)制，規(guī)范控制中心和現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮性能，建立統(tǒng)一的信息傳遞機(jī)制，使各級(jí)命令有效執(zhí)行，避免現(xiàn)場(chǎng)混亂，財(cái)產(chǎn)損失等。

第二，建立精良的應(yīng)急救援小組，把握每一次應(yīng)急操練，使召之來(lái)來(lái)之能戰(zhàn)戰(zhàn)之能勝。

第三，建立完善的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事件發(fā)生后能第一時(shí)間得到控制中心及相關(guān)車站及的作配合，協(xié)同各部門(mén)共同處置。[6]

最后，建立健全外部救援機(jī)制。建立與城軌公安、消防部門(mén)、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)同各部門(mén)共同處置突發(fā)事件。

5 總 結(jié)

城市軌道交通經(jīng)營(yíng)安全管理涉及諸多主干，安全信息，資源與組織等的協(xié)調(diào)與調(diào)度具有不確定的復(fù)雜性。因此，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理急切的需要建立一個(gè)能夠系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)分工明確等高效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。