淺析革新開放以來越南民族政策取得的成效

李亞男

摘要：越南革新以來，越南共產黨和政府加快了對邊疆民族地區政策的調整和落實，并取得了良好的效果，大大地促進了山區和民族地區的社會經濟文化的全面發展，推動了民族團結，對越南革新開放事業起到了重要作用。

關鍵詞：革新開放;越南民族政策;成效

革新開放以來，隨著國內外形勢的發展變化，越南邊境地區的民族問題也日益顯現出來。為了維護國家的統一、社會的穩定，保證革新開放事業的順利進行，越南共產黨和政府都高度重視邊境地區的民族問題，實施了諸多關于促進少數民族及民族地區發展的民族政策，在堅持民族平等團結、互幫互助方針的指導下，取得顯著的成效。具體表現為：

一、健全民族工作機制

越南政府從政治的高度處理民族問題，鞏固民族統一陣線，建立健全越南的民族工作機構。在越南1992年通過的憲法修正案中，對民族問題與民族政策部分作了適當的修改，新憲法中規定：“越南社會主義共和國是所有生活在越南的各民族聯合統一的國家;國家執行平等、團結、互助的民族政策，反對民族歧視和民族分裂。”[1]關于民族問題方面，越共八大也強調：“擴大并加強全民大團結，發揮全民族的力量。”[2]不斷提高邊境廣大群眾對保衛祖國領土主權的意識和使命感。這樣以來，管理和掌握邊境情況的工作得到了加強，并收到良好的效果，國防安全與經濟、社會發展的關系得到更好地結合，軍民團結日益鞏固。越南共產黨和政府通過多方面的措施，建立了健全的民族工作機制，使民族問題得到了良好的處理。

二、推動民族地區經濟的發展

根據革新開放后越南所面臨的各種民族問題和民族實際情況看，越南政府意識到提高少數民族的生活水平和發展民族地區經濟是處理好民族問題的關鍵所在。為此，越南政府將開發山區資源、發展少數民族地區經濟作為一項重要的政治任務來對待，并制定了合理的發展規劃，深化土地改革，加快農村經濟發展。對少數民族地區發展經濟生產實行了一系列的優惠政策，在高原、邊遠地區以及海島和革命老區急需的進行基礎設施的地區，國家實行優先投資，以此帶動這些地區經濟的發展。越南政府根據各個民族地區和山區的特點和優勢，因地制宜地發展多種經濟，以此來保證少數民族對土地的自主經營權，革新經濟管理機制，集中力量發展商品經濟。另外，推進“區域中心”建設，帶動了越南鄉鎮發展。除此之外，越南黨和政府還實施了“135”計劃，該計劃的實施為改變越南民族地區、山區及邊遠特困區經濟的發展起到了重要的作用。

三、推進社會事業的發展和完善

革新開放以來，為了加快推進社會事業的能發展，越南黨和政府進行了多方面的努力。主要表現在以下幾方面：（1）關心少數語言文化的發展。在越南53個少數民族中有26個有自己的文字。越南政府對少數民族的語言文字實行保護政策，并于1991年8月16日頒布了《普及小學教育法》。[4]（2）建立完善的教育體系。越南一直以來都非常重視國家教育的發展問題。為此，越南政府規定：全國11歲以下的兒童實行免費教育，11歲以上的酌情減免費。將越南邊境地區的基礎教育分成普通教育和民族教育兩方面，越南政府給予少數民族或是民族干部、革命功臣、烈士、傷殘軍人、傷殘民兵家庭的子女特殊的優惠政策，即免課書費、學雜費、吃穿費。這樣以來，大大提高了邊境地區的教育水平和邊民的文化素質。（3）完善醫療衛生體系。越南政府十分重視邊境民族群眾的健康問題。政府規定：5歲以下兒童實行免費治療，5歲以上者，若是民族貧困戶，經鄉人民委員會批準，可酌情減免治療費。對民族特困戶，實行全免費治療。對邊境沿線的民族群眾一律實行免費治療。通過這項政策的實施，越南邊境山區農村，已基本解決了民族群眾看病難的問題。（4）給予民族干部優厚的待遇。（5）做好移民安置工作。為了遏制自發移民，越南政府采取了一系列移民安置政策，大力開展消饑減貧工作，逐步使人民的生產和生活得到改善，減少了自發移民的數量，一定程度上穩定了邊境民族的政治、社會秩序。（6）維護社會穩定。越南黨和國家十分重視國家安全、民族團結和杜會穩定，堅持黨的領導。為了加強民族地區的基層組織建設，越南政府派出經過專門培訓的干部到邊境民族地區工作，以便更好地加強思想政治工作。另外，越南黨和政府還加強宜傳黨的政策和革命傳統教育，弘揚愛國主義，增強民族凝聚力，提高邊民的反“和平演變”意識;通過政府職能部門、群眾組織和人民團體開展廣泛的群眾性活動，正確引導邊民的社會風氣和習慣。通過以上措施，越南的社會事業得到了快速發展。

四、壯大了少數民族干部隊伍

越南黨和政府都十分重視培養少救民族干部和知識分子，實行鼓勵和吸引各類支邊干部的優惠政策。革新開放以來，越南少數民族干部隊伍不斷壯大，從鄉、村到縣、省政府和議會，乃至中央政府及國會，都有比例不等的少數民族干部，國會代表中不僅有人口較多的岱依、儂、泰、華等族的代表，也有人口較少的克木、保課、布拉、俄都等族的代表。[5]政府中也有少數民族的人擔任部長、國家委員會主任;副部級及中層干部中少數民族的人數就更多;地方干部尤其是少數民族地區的干部中，少數民族干部的比例更高。軍隊中也有許多少數民族干部。通過民族干部隊伍的培養，民族地區的文化素養不斷得到提高，同時，少數民族隊伍也不斷壯大起來，為越南的革新事業的順利發展注入了新的活力。

總的說來，越南革新以來的民族政策的實施取得了明顯的成效，大大地促進了山區和民族地區的社會經濟文化全面的發展。表現在：1.基礎設施和技術水平大大提高改善。山區民族地區交通運輸、電力網絡建設、水利工程、郵政通訊以及商業網點和學校教育設備等基礎設施大大改善。2.山區民族地區商品經濟繁榮發展、各種經濟成分共同成長。3.基層政治組織、干部隊伍逐漸壯大。在山區民族地區，少數民族干部隊伍文化水平和人數有了大幅度的提高。4.教育、醫療、文化等社會事業有了較大地進步。5.穩定了山區民族地區社會生活，鞏固和加強了國防安全。同時還促進了越南對山區生態環境的保護和利用，為構建和諧社會創造了物質基礎。

參考文獻：

[1]《1992年新修訂憲法》[M].外文出版社，1992：56

[2]《越南共產黨第八次全國代表大會文件》[M].河內國家政治出版社，1996：78

[3][4]龍梅：《試析越南近年對邊疆民族地區采取特殊政策的原因及實踐》[J].云南財貿學院學報，2005 （2）

[5]游明謙：《革新開放以來的民族政策及其得失》[J].東南亞，1997 （11）