當下中國環境公民社會對商業利益與政府的影響探究

許云帆

摘 要：隨著環境問題的關注度日趨上升，中國民間逐漸形成了一定范圍的環境公民社會團體。中國的環境公民社會對商業實體和政府造成的影響以及影響程度都需要被評估。制造污染的企業可能會面臨直接抗議。環境公民社會也能夠通過影響政府行為從而間接影響企業。企業相對一般公民團體的資源優勢也可能在一定程度低消來自環境抗議的影響。環境公民社會也對黨和政府的執政水平提出了要求，但不能被視為是一種反對力量。環境公民社會可能給國家經濟工作帶來一定的壓力，但關注環保的群眾團體亦可作為黨推動改革與發展的助力。

關鍵詞：環境;公民社會;商業利益;企業;經濟

環境問題是涉及群眾生命安全利益和可持續發展問題的一個重要議題。隨著環境問題在中國的關注度日趨上升，中國公民開始越來越多地組織起來展現自身對環境問題的立場。Evans和Boyte （1992）將公民社會定義為公民自由組織的，參與政治活動以實現民主和道德訴求的非政府行為體。即使環境問題相對于一些政治議題不那么具有爭議性，圍繞環保的抗議運動也可以被看作是一種有限的公民社會活動。環境抗議一般著眼于環境政策的缺乏和環境破壞的現狀上，這意味著對環境政策負有責任的黨和政府和造成污染的企業會成為公眾批評的對象。中國的環境公民社會對商業實體和政府造成了怎樣的影響，以及這些影響的程度都需要被合理地評估。

文章將通過對一些環境抗議事件的回顧與分析，來探究中國現存的環境公民社會對國家和企業造成的影響。文章將主要分為兩個部分：環境抗議對企業的影響與環境抗議對黨和政府的影響。

一、對企業的影響

當人民群眾逐漸意識到環境污染問題與自身的健康甚至是生命安全息息相關時，制造污染的企業有很大可能性會面臨與當地群眾的嚴重對立。Jing（2003） 提供了一個發生在甘肅省大川村的案例。村民們持續沖擊一家化肥廠，因為它污染了當地的飲用水源。盡管這家工廠是省級國有企業，但在村民的反復抗議后，它仍被迫支付了15萬元人民幣作為對村民的賠償。Deng和Yang（2013） ?記錄的華西村事件是另一個例子，與當地政府簽訂有效合同的私營企業在面對群體性抗議事件時，企業立場并沒能得到當地政府的偏袒?？梢园l現，盡管一家企業有時與當地政府簽訂合同進行合法生產，當其生產過程被群眾發現環境問題，隨后的群體性抗議活動造成該企業產生經濟損失的可能性是存在的。

企業在環境問題上面對的壓力不僅限于公民的直接抗議。Liao和Shi（2018） 領導的研究證實，公眾呼吁可以促使政府引入更嚴格的環境法規并加強環境執法，這要求企業增加對環保生產技術的投資。Yuan， Ren 和 Chen（2017） 認為，環境保護領域的技術創新會導致企業成本的上升。尤其在原本環境效率低下的傳統產業，由于環保技術投入導致的經濟效益下降更明顯。環境公民社會能夠通過向政府施加壓力促使其更新環保頂層設計的方式，間接地對企業造成影響。

但是由于企業客觀上擁有比普通群眾更多的社會資源，由一般群眾組成的環境公民社會對企業的影響有可能被這些屬于企業的額外優勢所低消。首先，由于中國不完善的環境法規還在完善的過程中，抗議者有時候很難找到支持他們對污染企業的指控的理由。（Deng和Yang，2013） 同時，在雇傭律師和獲取法律信息方面，普通群眾尤其是農村居民相對于企業處于明顯弱勢。例如在華西村事件中，抗議者在無法獲取其對企業污染環境指控的直接法律支持時，不得不采取了一種被稱為“Piggyback”的方法。即指控該企業存在非法土地承包問題，而不是以污染環境為理由迫使企業停工。（Deng和Yang，2013） 可以想象的是，如果企業沒有其他存在的違法行為，如非法占用土地的問題，則企業可以在法院上很容易地贏得對當地環境公民社會的勝利。其次，居民的自身利益也存在被污染企業利用來減少抗議影響的可能。 Deng和Yang（2013） 指出，當地人員對企業的依賴性使得環境抗議的力量被削弱。當企業產生的效益與當地社會復雜的人際關系相結合時，大規?？棺h的可能性被降低了。在中國廣大的欠發達地區，工廠帶來的經濟效益和就業機會使得該工廠對環境的污染很容易被忽視。在某些情況下，制造污染者和當地人民之間存在親情和友誼將加強這種妥協。事實上，盡管華西村污染工廠被通過抗議關停了，但工業污染并沒有真正被消除。其原因是村民自營的制造污染的小企業的存在。由于涉及到村民的直接經濟利益和人際關系，并沒有任何針對這一類污染者的抗議活動（Deng和Yang，2013）。

二、對黨和政府的影響

（一）政治

由于環境保護問題與政府的經濟規劃、制度設置和監管等職責密切相關，日益壯大的環境公民社會對政府的行政、執法以及維護穩定等多種能力提出了新的要求。雖然中國的環境抗議在性質上不直接涉及對意識形態和政治權力的挑戰，但也不能等閑視之。（Zhong和 Huang，2016） 抗議者會將環境問題歸咎于政府的制度設計、透明度和執行能力等方面。如果政府在環境問題上應對不力，或是排斥公民的參與，進而出現了涉及群眾生命財產損失的重大事件，那么很難保證環保運動不會發展成對黨和政府的質疑。（Wong， 2015， p. 2039） 由Deng和Yang（2013） 領導的調查顯示，華西村事件中的當地政府工作人員曾試圖采取嚴格執法方式阻止村民的抗議活動，結果卻是給黨和政府招來了在當地的負面評價。有時候，法律在輿情面前很難被嚴格執行的情況確實存在。一方面是當地經濟數據與官員績效的相關性會招致公眾對執法行為的懷疑;另一方面，受到某些境外輿論影響導致公眾對人權議題的敏感性成為了束縛執法者手腳的一個因素。一個被某些媒體長期抹黑為人權記錄欠佳的政權對環境抗議的依法處置，更有可能被公眾賦予道德價值，進而被輿論在執政合法性的高度進行攻擊。（Jing， 2003） 總而言之，由環境公民社會的存在與壯大對黨和政府的執政水平提出了新的要求。

然而，中國的環境公民社會不能被指責為是對黨和政府的一種威脅。對地方政府和環境政策的抗議并不等于對黨的執政的不滿。根據Zhong和Huang（2016， p. 220） 引用的Perry （2008， pp. 46-47） [15]的研究：中國公民對穩定秩序的需求超過個人自由。抗議往往是針對政府的治理能力不足或是政策執行不力導致的民生問題，而非抽象地謀求個人權利與政權之間的對立。長期以來，中國共產黨一直提倡將建立和諧、令人滿意的社會秩序作為其塑造正面形象的手段，這意味著妥善處理環境問題是為黨的聲譽加分的一個機會?，F行的《中華人民共和國憲法》第一章第二十六條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害（Gov.cn， 2018）。 中國共產黨與環境公民社會的立場一致性，意味著環境抗議在邏輯上不會涉及到對黨和意識形態的非議。

除了積極響應人們對環境問題的關注外，黨和政府對政治秩序的掌控力也使得中國的環境公民社會不會發展成為政治上的反對派。Ho and Edmonds （2007） 認為，中國漸進式改革的特點和有序性的政治參與規則造就了公民社會傾向于與政府合作的行為模式，即以非對抗性的方式提出訴求。在中國，非政府組織煽動反政府活動是被明確禁止的，這意味著環保人士唯有在法律框架內與政府理性地商談，才能更好地實現他們的環保目標。事實上，中國的環境公民社會大多遵循了這一規則，因為合作更有利于環境目標有效率地實現，而且比非法對抗帶來的風險更小。Ho and Edmonds （2007） 將這種行為模式定義為“嵌入性”的，即環境保護行動是低調的、旨在通過宣告其符合國家政策的內容來尋求黨自上而下的支持。Lu（2007） [19]認為中國的環保組織的抗議行動一般是合法的，中國非政府環保組織的主要關注點是解決環境問題，并且保護自己，絕非反對政府。在非對抗性的環保運動過程中，環境公民社會獲得了更多的專業技能，形成了更高層次的組織，但并不應該被看做是政治層面上會與黨和政府相抗衡的反對派。

（二）經濟

不能忽視的是，黨和政府確實正在感受到來自環境公民社會對國家經濟的壓力。首先，環境抗議導致的企業利潤的下降直接影響了稅收收入和經濟增長。其次，政府規劃的經濟建設很也可能會受到環境公民社會的阻礙。例如， 2003年和2004年的數次抗議導致了都江堰和怒江上的兩座大壩停建。由于環境問題，國家環境保護局在2005年叫停了30個基礎設施項目（Lu， 2007）。 事實上，環境公民社會由一般群眾組成的特點意味著其在進行科學調查的能力上是有限制的（Lu， 2007）。 雖然政府偏向環保的政策受到了環保主義者的高度贊揚，但是經濟發展確實存在受到不專業和情緒化的公眾批評而受阻的可能性。因此，在保持經濟發展的同時滿足環保要求，實現“綠水青山就是金山銀山” （Xinhuanet.com， 2017） 的要求，會給黨的經濟工作帶來一定的壓力。

環境公民社會雖然對經濟工作構成了挑戰，但這些挑戰不一定僅僅會帶來負面影響。根據Lu （2007） [23]的說法，國家沒有能力全面監控每一個經濟項目，而環境公民社會恰恰可以在這個方面提供幫助，并促進環境法規的改善和民主決策的推進。在Wong （2015） 記錄的廣東反焚燒廠抗議事件中，環保人士在幫助政府促進可持續發展和推動民主決策政策兩方面發揮了積極的作用。環境公民社會完全可以成為黨和政府的改革計劃的有機組成部分，而非挑戰者。

三、結語

關注環境的中國公民已經形成了一定規模的公民社會，并開始影響政府和企業的行為。過高或過低估計環境抗議的影響都是輕率的。對于商業實體來說，居民由于環境問題的抵制已被證明可以對其利益產生顯著影響。因為在環境公民社會的壓力下，原則上應該代表廣大人民利益的中國共產黨傾向于站在抗議者一邊。同時，日益嚴格的環境法規也在擠壓傳統的工業企業的利潤和生存空間。然而，與普通大眾相比，企業主仍然把握有一些優勢。企業在法律資源上的更多占有以及我國環境法規的有待健全導致環?？棺h者有時很難通過直接的法律途徑實現他們的訴求。另一方面，制污企業給本地區帶來的經濟效益，以及區域中復雜的人際關系，往往會導致環境公民社會內部的不團結與妥協性。對黨和政府而言，環境公民社會的影響也不容忽視。在政治方面，環境抗議不應被低估。政府在環境問題上不可推卸的責任賦予了這個問題更多的道德和合法性內涵。公眾在環境問題上的利益能否得到有效保護已然成為一大考驗。首先，黨的定義要求其成為人民利益的保護者。與抗議者在環境問題上的立場一致性意味著黨無需受到意識形態層面的指責。中國人民對和諧社會的渴望，更有助于引導環境公民社會遠離對抗。其次，黨對政治秩序的掌控力限制了環境公民社會走上反對派道路的可能性。環保團體與政府合作協商解決問題被證明比對抗更為有效。與政治方面相比，經濟領域的環境抗議對黨和政府的壓力較大。在某些情況下，經濟建設甚至會因的公眾抗議而中斷。在經濟增長與環保之間維持平衡考驗著黨和政府的能力。但是，環境公民社會與中國共產黨在推進經濟社會改革方面的共同利益不應忽視。促進經濟社會可持續發展需要一批對環境問題保持高度關注的公民群體。

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