當前高校科研經費管理存在的問題及對策研究

韋曉丹

摘 要：近年來，隨著高校科研事業不斷蓬勃發展，國家對高校科技創新投入逐年增加，科研經費作為推進科研工作的資金保障，其使用與管理的規范與否將直接影響到科研事業的產出水平。如何規范科研經費的管理，提高科研經費的使用效益，已成為高校亟需解決的問題。文章對高校科研經費管理過程中存在的問題及產生的原因進行了探索與分析，并提出了改善科研經費管理的有效措施。

關鍵詞：高校;科研經費;管理

黨的十九大以來，國務院等相繼出臺了《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》等一系列文件，相關政策措施在進一步下放科研經費管理權限的同時也對科研經費的規范性管理作出了新的要求。新形勢下，如何規范科研經費的管理，如何使得政策文件真正落地，便需要我們不斷創新管理體制，探索完善科研經費管理的有效措施。

一、科研經費管理中存在的主要問題

（一）經費預算編制不合理

科研項目在申報階段或是項目立項時需要編制經費預算，然而部分科研工作者只重視項目本身的研究工作而忽略了編制經費預算的重要性，而且，科研工作者大都非財務相關專業出身，也未曾接受過專業人員的指導，因此，對于經費預算科目的詳細開支范圍不夠了解，經常出現因為編制的經費預算不合理導致科研經費的實際支出與前期所編制的預算存在很大出入的現象，沒有達到充分利用科研經費服務科研項目的目的。除此之外，在2018年以前，科研經費中某些科目的調劑權限尚未下放到項目承擔單位，導致項目負責人無法根據科研工作實際對原來不合理的經費預算進行調整，從而影響科研工作的順利開展。

（二）結余經費管理不規范

項目結題經費是指項目結束或因故終止時，項目經費總預算減去實際支出后的余額。按照結余經費的相關管理規定，結余經費在2年內可由項目負責人用于項目后續研究的直接支出，若2年后結余經費仍有剩余，項目下達部門將對結余經費進行退收回。目前高校在結余經費管理方面存在的問題主要包括兩個方面：一是項目結題不結賬現象較嚴重。部分項目主管部門對于項目結題時的經費使用情況未作出具體要求，這一定程度上導致項目負責人的經費使用效率較低，項目結余經費剩余較多的現象比較嚴重;二是部分高校未出臺結余經費相關管理辦法，對于結余經費的使用期限及開支范圍缺乏制度性的約束機制。

（三）科研經費報銷難問題突出

目前，多數高校科研經費支出的相關材料需要經過項目負責人本人、科研管理部門、財務管理部門的審批才得以報銷，其環節比較多，流程較復雜，如遇報銷票據超期、費用產生在國定假期等一些特殊情況，則需要項目負責人出具書面的情況說明，經過眾多部門審批后方能報銷，因此，科研經費報銷難現已成為科研工作者面臨的普遍問題。

二、科研經費管理中存在問題的原因分析

（一）科研經費相關管理制度不完善

據了解，許多高校未出臺科研經費管理的有關制度，或未對現有的制度進行修訂與完善，尤其是與科研工作者切身利益相關的結余經費管理辦法、間接費用管理辦法、科研財務助理管理辦法等。制度的缺乏勢必會影響科研管理工作的順利開展。

（二）缺乏信息傳遞與互通機制

科研管理過程中信息傳遞的不對稱與滯后性會對科研經費管理工作者帶來很多困擾，突出表現在：一是科研經費管理單位對于相關政策的了解途徑過于單一，科研項目的主管部門或組織未通過各種方式對文件政策進行解讀;二是科研工作者與高校科研、財務等部門之間缺乏有效的溝通機制，其溝通途徑大多局限于面對面交流、QQ咨詢等;三是高校內的各職能部門，如科研管理部門、財務部門、人事部門、審計部門等部門未建立信息共享平臺，各個部門使用的是獨立的信息系統，而各個系統之間又是相互割裂的，不能達到信息共享的效果。

（三）相關人員專業化水平不高

科研經費管理過程中涉及到的科研工作者、科研管理部門、財務管理部門等工作人員專業化水平不高。目前，我國高校對科研經費管理人員的相關培訓機制尚不健全，常態化、系統化的培訓缺失導致很多科研管理工作人員不具備專業化的知識儲備，如不了解經費報銷范圍及具體的報銷標準等，科研管理單位對科研工作者關于科研經費使用等方面的培訓與指導也不足，所以，高校中普遍存在著科研工作者和科研管理單位憑經驗使用和管理科研經費的現象。

三、加強科研經費管理的對策及建議

（一）健全相關科研經費管理制度，對科研經費實行規范化管理

高校應根據國家出臺的相關經費管理辦法，結合本校的工作實際，制定科學合理的科研經費管理制度。首先，建立科研財務助理制度。高校要落實科研財務助理制度，允許科研工作者采取靈活方式聘用科研財務助理人員來完成科研經費相關工作，蔡利于科研工作者從繁雜的財務事務中解脫出來從而全身心投入到科研事業中。其次，完善結余經費管理辦法。明確結余經費的使用期限及開支范圍，進一步規范結余經費的管理。再次，完善間接費用管理辦法。明確間接費用的開支范圍，對間接費用進行合理分攤，提高間接費用中績效支出的比例，最大程度上激發科研工作者的科研積極性。最后，健全科研經費報銷相關制度。簡化并明確科研經費的報銷流程、細化各科目的開支范圍及審批權限等，以保證科研經費的支出有制度可循。

（二）構建有效的信息溝通與共享平臺

大數據時代，高校應不斷創新管理方式和手段，建立信息化管理平臺，運用網絡信息梳理手段整合科研管理部門、財務管理部門、國有資產管理部門、審計及人事部門的相關資源，以實現信息的互通與共享，這也有利于各部門對科研經費的撥付、使用、調整、結余等各個環節進行全程跟蹤與監督，只有構建信息共享平臺才能從整體上提高高校科研經費的信息化管理水平。

（三）加強相關人員的培訓與指導

一是加強科研經費管理人員的培訓。科研項目主管部門應定期對高校科研經費管理人員進行培訓與指導，尤其是在新政策實施的初期階段，主管部門應采取多種方式對政策制度進行解讀，確保科研經費管理人員自身知識的不斷更新和專業化水平的提高。二是高校要加強對科研工作者的培訓與指導，強化科研工作者的誠信和責任意識。可將科研經費有關的制度規定通過制作制度匯編、定期培訓、網絡宣傳等方式在科研工作者中進行普及，引導科研工作者依法合規使用科研經費，從而從源頭上改善科研經費使用不規范的現象。

參考文獻

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基金項目：貴州省教育廳人文社會項目《當前科研經費管理現狀及對策研究—基于高校的調查分析》（項目編號：2018zc013）。