從現(xiàn)實(shí)效果反觀建設(shè)工程項(xiàng)目決策期效益評(píng)價(jià)

程 賀，薛騁騁

（1.中原工學(xué)院，河南 鄭州 450000；2.南陽職業(yè)學(xué)院，河南 南陽 474550）

一、建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)效果中“否定”的部分

改革開放40年來，我國房屋建筑、道路橋梁、軌道交通、市政管道、水利水電、港口航道等工程領(lǐng)域得到長足發(fā)展。但“肯定”的部分同時(shí)也伴隨一些不盡如人意的現(xiàn)實(shí)效果，如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，用辯證法的表現(xiàn)形式，我們稱之為“否定”的部分。

（一）資源浪費(fèi)

土建施工一直以來是粗放式的行業(yè)。在工程項(xiàng)目的建造過程中，由于設(shè)計(jì)效果、施工工藝、現(xiàn)場管理、勞務(wù)操作、材料運(yùn)輸與存放、試驗(yàn)檢驗(yàn)等因素，造成建筑材料發(fā)生不同程度的浪費(fèi)；建筑類企業(yè)項(xiàng)目管理水平偏低，也會(huì)使勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具功效降低；部分地區(qū)政府部門在建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃上缺乏高站位和長眼光，會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃不合理而造成土地資源浪費(fèi)；不少城市存在由于房產(chǎn)開發(fā)商錯(cuò)誤估計(jì)市場形勢等原因，致使一些成品房滯銷而成為“空巢”。這些都使材料、土地、能源等資源產(chǎn)生了一定的浪費(fèi)。

（二）環(huán)境污染

建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，很容易對(duì)環(huán)境造成污染。如土方開挖與回填、散粒材料運(yùn)輸與拌合、有機(jī)高分子材料的存儲(chǔ)與使用等會(huì)造成大氣污染；施工期間現(xiàn)場的漿料、油料和添加劑，不可避免地會(huì)發(fā)生跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，以及臨時(shí)生活區(qū)排水系統(tǒng)往往較差會(huì)導(dǎo)致水體污染；施工作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場幾乎無隔音設(shè)施，各種工器具的使用、機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、材料安裝碰撞產(chǎn)生噪聲污染；同時(shí)，施工現(xiàn)場產(chǎn)生大量的建筑渣土、廢棄建筑材料、材料包裝物、生活垃圾等易造成固體廢物污染。另外，施工現(xiàn)場安裝的強(qiáng)夜間照明和警示燈裝置也會(huì)導(dǎo)致一定的光污染。

（三）生態(tài)破壞

工程活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相互作用又相互制約。為了削弱制約因素，從建設(shè)工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段開始，人們的活動(dòng)就對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不可逆的影響和破壞，主要體現(xiàn)在地質(zhì)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物活動(dòng)方面。由于工程建設(shè)的需要，人們會(huì)改造或破壞自然地貌和地表水系，擾動(dòng)或損害地下水系和動(dòng)物活動(dòng)，甚至?xí)绊憛^(qū)域氣候。越是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，此現(xiàn)象越嚴(yán)重，這也是一個(gè)“矛盾體”。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目決策期效益評(píng)價(jià)分析

工程項(xiàng)目建設(shè)從設(shè)想到建成投產(chǎn)，需要經(jīng)歷決策和實(shí)施兩個(gè)階段(具體內(nèi)容如圖1所示)[1]。本著“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”的思路，其中決策期可行性研究階段主要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益方面通過方案設(shè)計(jì)、技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的可行性，并形成該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由相應(yīng)具備行政管轄權(quán)的發(fā)改委等部門審批，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)[2]，但決策期的效益評(píng)價(jià)存在一些不足之處。

（一）評(píng)價(jià)主體的立場問題

圖1 工程項(xiàng)目建設(shè)程序

在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目決策期效益評(píng)價(jià)時(shí)，由于建設(shè)單位（業(yè)主方）受專業(yè)領(lǐng)域的局限，目前往往將可行性研究工作委托給第三方工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程咨詢或造價(jià)單位完成[3]，成為評(píng)價(jià)主體的受委托單位和建設(shè)單位的立場不盡相同，考慮問題的角度就會(huì)有偏差。首先，受托單位可能對(duì)建設(shè)單位的工程項(xiàng)目建設(shè)“初心”理解不到位而選擇的評(píng)價(jià)體系不準(zhǔn)確；其次，受托單位可能為完成任務(wù)獲得酬勞片面追求評(píng)價(jià)結(jié)果有利于立項(xiàng)審批而迎合建設(shè)單位；再者，受托單位并非建設(shè)工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的利益獲得者，因此其效益評(píng)價(jià)工作缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和創(chuàng)新性；另外，建設(shè)單位本身也不重視決策期效益評(píng)價(jià)工作，把其當(dāng)成程序性步驟敷衍了事，甚至存在行賄可行性研究報(bào)告行政審批部門的現(xiàn)象。上述情況都會(huì)使建設(shè)工程項(xiàng)目決策期的效益評(píng)價(jià)質(zhì)量欠佳。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面

在實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)于經(jīng)營性建設(shè)工程項(xiàng)目，決策期經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)政、稅收制度和現(xiàn)行市場價(jià)格，計(jì)算擬定項(xiàng)目方案的投資費(fèi)用、成本與收入、稅金等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析擬定項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，據(jù)此分析項(xiàng)目的可行性，明確項(xiàng)目對(duì)財(cái)務(wù)主體及投資者的價(jià)值貢獻(xiàn)，得出效益評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)于非經(jīng)營性建設(shè)工程項(xiàng)目，主要分析其財(cái)務(wù)生存能力，據(jù)此還可提出需要政府補(bǔ)助維持運(yùn)營的費(fèi)用（常采用的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如附表1所示）[4]。而技術(shù)層面的評(píng)價(jià)主要是針對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)，探討技術(shù)實(shí)現(xiàn)的可行性以及經(jīng)濟(jì)效益，論證一般不會(huì)包含其資源節(jié)約情況和環(huán)境影響情況。可見,效益評(píng)價(jià)體系缺乏按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察以及項(xiàng)目方案對(duì)環(huán)境影響的相關(guān)指標(biāo)。

（三）效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本身的局限性

現(xiàn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目決策期效益評(píng)價(jià)體系存在的一些不足之處有：指標(biāo)數(shù)量多、雜亂，使用不規(guī)范、不統(tǒng)一；有些指標(biāo)的定義及名稱叫法混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，在使用時(shí)對(duì)有些指標(biāo)經(jīng)濟(jì)涵義的認(rèn)識(shí)理解容易有偏差，影響了這些指標(biāo)的使用價(jià)值；在對(duì)互斥項(xiàng)目方案進(jìn)行擇優(yōu)比較分析時(shí)，可能出現(xiàn)使用不同的指標(biāo)會(huì)得出不同結(jié)果的情況。這種情況的出現(xiàn)，會(huì)令決策者僅能以某種或某類指標(biāo)的判斷結(jié)果為主要參考依據(jù)，使指標(biāo)體系的全面性受到破壞；某些指標(biāo)后期評(píng)價(jià)無法實(shí)施，這對(duì)實(shí)施項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)結(jié)果的驗(yàn)證帶來了困難，沒能形成全面的、完善的，既有絕對(duì)數(shù)指標(biāo)又有相對(duì)數(shù)指標(biāo)能同時(shí)使用的指標(biāo)體系[5]。

三、優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目決策期效益評(píng)價(jià)體系

（一）改進(jìn)效益評(píng)價(jià)監(jiān)督審核機(jī)制

建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)決策期可行性研究階段效益評(píng)價(jià)結(jié)果的審核，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，提高評(píng)價(jià)審核小組的評(píng)審能力。評(píng)審小組成員除了行政主管部門工作人員外,還應(yīng)包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、環(huán)境、社會(huì)等專業(yè)領(lǐng)域的專家，具備相關(guān)領(lǐng)域一定的工作年限，同時(shí)擁有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平。具體人員可預(yù)先建立專家?guī)爝M(jìn)行隨機(jī)抽取外聘，評(píng)審過程要公正、嚴(yán)密。相應(yīng)的實(shí)施辦法和責(zé)任制度可參考《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)過程的有關(guān)規(guī)定。

（二）完善效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一方面，現(xiàn)有建設(shè)工程項(xiàng)目決策期效益評(píng)價(jià)指標(biāo)自身的局限性需要慢慢克服；另一方面，要針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目附帶的“否定”部分的現(xiàn)實(shí)效果，新增一些項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)未反映的間接效益和間接費(fèi)用，尤其是項(xiàng)目對(duì)區(qū)域或整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的影響，以及項(xiàng)目資源消耗狀況評(píng)估。例如，可采用“有無對(duì)比”等方法，通過測算影子價(jià)格、影子匯率、土地影子費(fèi)用、時(shí)間節(jié)約價(jià)值、環(huán)境變化效益（費(fèi)用）、生態(tài)改變效益（費(fèi)用）對(duì)其他外部效果進(jìn)行識(shí)別、量化和貨幣化后進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此形成更加全面的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，多角度分析建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性。

隨著建筑業(yè)信息化、智能化、工業(yè)化、綠色節(jié)能化的發(fā)展，我們的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也要與時(shí)俱進(jìn)，除了關(guān)心建設(shè)工程項(xiàng)目綜合效益之外，也應(yīng)分析項(xiàng)目方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性、對(duì)技術(shù)（例如BIM技術(shù)和裝配式技術(shù)的應(yīng)用）進(jìn)步的貢獻(xiàn)、對(duì)資源的節(jié)約、對(duì)廢物的利用、施工期間文明施工規(guī)劃等情況，通過定性或定量評(píng)價(jià)，以“加分項(xiàng)”的形式納入決策期效益評(píng)價(jià)體系。

（三）體現(xiàn)民意和社會(huì)人文情懷

有時(shí)候“好東西不一定就是適合的東西”，例如，成片開發(fā)的住宅小區(qū)是否適合建在大型醫(yī)院旁邊？商業(yè)廣場是否適合建在學(xué)校旁邊？市政美化綠化是否應(yīng)兼顧安全適用性？工程建設(shè)是否一定要進(jìn)行拆遷和移民？好好的樓盤為什么會(huì)爛尾？一個(gè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)不應(yīng)該只由評(píng)價(jià)主體和審核部門完全確定，還應(yīng)考慮周邊及一定影響區(qū)域內(nèi)民眾的意愿。因此在項(xiàng)目決策期，人們還應(yīng)該進(jìn)行該項(xiàng)目的民意征詢形成調(diào)查報(bào)告，使項(xiàng)目決策和實(shí)施者進(jìn)行全方位、深層次的思考。

辯證地看待建設(shè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)效果和決策期效益評(píng)價(jià)不是為了批判，而是為了自省。存在矛盾和不足不可怕，只要我們持續(xù)改進(jìn)、完善、優(yōu)化效益評(píng)價(jià)體系，不斷提高決策水平，建設(shè)工程項(xiàng)目“缺失的部分”一定會(huì)越來越少，“質(zhì)料的部分”會(huì)越來越多。富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國會(huì)因?yàn)椤皞ゴ蠊こ獭倍樌ǔ桑?/p>

附表1 效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系