城鎮化發展下中小型古城保護規劃策略研究
——以惠民縣古城區規劃保護為例

孫 明，左逢源

（北京建筑大學，北京 100044）

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于城鎮化深入發展的關鍵時期。城鎮化對經濟社會發展具有重大意義。中小型歷史古城是我國歷史文化名城的重要部分，更是省級歷史文化名城的主體內容。然而中小型歷史古城在歷史資源、經濟、技術、政策方面，都與國家級歷史文化名城相差甚遠，在目前的規劃建設中，許多有價值的風貌因各種原因出現無法彌補的損毀。如何加強規劃建設中的保護問題，如何體現古城的歷史文化內涵和地域環境特征的城市景觀風貌，關系到我國中小型歷史文化名城的可持續發展。

1 惠民古城認知

1.1 基本概況

惠民古城始建于宋崇寧元年（公元1102年），城內水系和景觀特征是古城整體風格的主要組成部分，也是惠城古城格局的結構框架的重要組成。在惠民古城歷史城區，護城河內外亦保留有一定數量的重要文化遺存。

1.2 古城保護范圍

劃定惠民古城區保護范圍東起環城東路，西至環城西路，南起環城南路、北至武圣路，面積約為3.761 km2，包括護城河、現存古城墻、孫子書院、魁星閣、武定府衙、英國教會醫院等重要文物古跡（圖1）。

1.3 惠民古城歷史遺存分布歷史建筑

古城內歷史建筑大部分都遭到破壞，僅存惠民英國教會醫院，始建于清朝，占地約47 763 m2，為省級保護單位，規定古城內的歷史建筑禁止拆除，應該加以保護、修繕和利用展示[1]。

(1)傳統風貌建筑。古城傳統建筑破壞程度較高，現存有3處。孫子故園內的孫子書院，面積4 000 m2，為縣級保護單位；南護城河南側的英國教會醫院，始建于清，面積47 763 m2，為省級保護單位；后期規劃復原的原有府衙建筑群一處。

(2)古城墻及炮臺?；菝窆懦菈κ冀ㄓ谒未鐚幵辏?102年），有南北東西四城門，并各設有甕城及城門樓。城外護城河繞城一周，宋代城墻為土墻，明代維修時開始用青磚包砌?，F存遺址為東南角炮臺“魁星閣”和位于惠民縣城北的古城墻遺跡，面積為28 000 m2，由于各種原因破壞嚴重，僅存西北角和東北角兩處，是省級文物保護單位。

(3)街巷格局?，F狀街巷順應古城方型形態布局，成方格網狀，街巷整體延續了歷史走向與位置，部分街巷傳統路名仍然保留至今?，F狀主干路有武圣路、鼓樓街、慶淄路、西門大街、東門大街、南門大街、環城南路，現狀次干路有環城東路、糖坊街。根據分析對比，確定惠民古城區內2條街巷為歷史保護街巷，分別為鼓樓街、三皇廟街（表1）。這兩條街巷較好地體現了明清街區的傳統格局，街巷空間尺度保存較好，體現了惠民古城風貌。

表1 惠民古城歷史城區歷史街巷一覽表

(4)水系空間結構。水系空間和景觀特征不僅是古城整體風貌的主要組成部分，也是惠民古城格局的結構框架。護城河和城內海子構成了整個惠民古城的水系（表2）。

表2 古城海子一覽表（詳見海子水系規劃圖）

(5)重要風景資源。從惠民的文化和建成格局上來說，惠民縣依靠水系空間的綠化格局的集中體現了各類風景資源（表3），應將這種風景資源也納入古城保護的范圍，現狀風景資源的保護可以結合古城的自然生態加以保護。

表3 現狀公園綠地、廣場用地一覽表

1.4 建造特色——水城相依格局完整的方型古城

(1)形態方面?；菝窆懦窃菈δ媳遍L1 900 m，東西寬1 100 m，四周環繞護城河河寬30～50 m，呈規則的長方形特征。

(2)整體格局方面。惠民古城的護城河、海子水面、方格路網使古城空間保留了傳統格局的整體骨架；古城的4個甕城城門遺址處依然是古城主要對外出入口；部分傳統街巷依然清晰可見，是惠民古城最需要保留并保護的文化遺產。

(3)水系空間方面。保留完好的護城河水環是古城格局的結構性骨架，而海子水面的大量存在，使惠民古城風貌特色十分明顯，展現了豐富的地域歷史文化特色。

2 惠民古城區現狀概況及存在問題

2.1 土地問題

歷史城區內用地較為混雜，建設較慢，以居住用地為主。在大力發展古城內文化旅游業的現狀下，文化類用地和服務性基礎設施的缺乏影響了古城的功能定位和發展。

2.2 街巷格局問題

(1)部分巷道寬度較窄，路況較差，不適應現代化交通發展需求。

(2)古城更新改造過程中，部分歷史街巷正在消失。部分街巷由于兩側建筑高度影響，傳統空間感已不復存在。

(3)缺少社會公共停車場。

2.3 建筑風貌問題

古城區整體風貌受城市現代化沖擊有較大程度的破壞，文物保護單位建筑和傳統風貌建筑占比極少，與傳統風貌不協調的建筑約占總建筑的50%，相協調的傳統風貌建筑和環境景觀亟待整治。

2.4 交通問題

整個古城區交通管理秩序混亂，機非混行，部分區域交通不暢，且整個古城區缺乏靜態停車用地，路邊車輛停放雜亂無章，不僅影響古城內交通還對古城形象造成了破壞。

3 古城規劃設計策略

3.1 保護框架

惠民歷史城區保護框架可概括為：一環雙軸，一街三區，五海三點。一環：由環護城河與濱河綠化組成的景觀環（圖2）。雙軸：由西門大街、東門大街、鼓樓街、南門大街形成的兩個傳統功能與風貌景觀軸。一街：鼓樓歷史文化街區。三區：三處歷史建筑集中恢復區，即武定府與文廟集中恢復區、城隍廟恢復區以及朔廟與相國第集中恢復區。五海：其余5處海子與綠化組成的海子公園，即于家海子公園、計生局院內海子公園、中海子公園、糖坊海子公園、西北營海子公園。三點：3處文物保護單位，即惠民古城、孫子書院、教會醫院。

3.2 規劃設計手法

結合古城保護框架和古城內的歷史遺存，將歷史城區劃分：①為鼓樓歷史文化街區核心保護范圍、鼓樓歷史文化街區建設控制地帶；②護城河核心保護范圍、護城河一類建設控制地帶、護城河二類建設控制地帶；③文物保護單位保護范圍、文物保護單位建設控制地帶和環境協調區3大部分，并以保護古城為主，從不同方面進行分類保護規劃，包括歷史格局保護、文物古跡及歷史環境保護、街巷空間保護與道路規劃、水系保護與綠地系統建設、景觀風貌規劃控制等多個方面[2]，在不同分類上結合遺產保護與舊城改造的手法對這些保護元素進行整體化設計，塑造整體的歷史城市格局（圖3）。

3.3 惠民古城規劃設計理念——名城保護與三產、旅游業結合發展

(1)產業上功能植入。一方面，在古城規劃中結合古城內歷史文化獨特的區域，打造孫子文化、古城專題、森林公園專題等旅游文化專題；另一方面，打造古城非物質文化遺產展示區。從文化內涵的傳承與創新出發，將物質遺產與非物質文化遺產相融合，建立兵學學術研究與創新體系，從自然地域景觀風貌和人文格局傳承角度出發，建立魯北特色古城風貌體系。

(2)文化上活力創新。為了更好地以文化遺產保護與傳承為基礎完善古城文化旅游功能，在文化上傳承和發揚惠民縣豐富的非物質文化遺產，進一步挖掘東路梆子、胡集書會、清河版畫等傳統民俗，結合非物質文化遺產打造歷史文化街巷展示區，發展多種文化項目。

(3)本底上有機更新。擬恢復重要歷史建筑群，運用傳統的建筑材料和建造技藝，在專家指導下按原樣修復，做到“修舊如故”。這樣既可以延續，古城的風貌，又可以對建造技藝進行傳承，打造具有地域性、文化性、特色性的歷史文化名城。

4 實施路徑

4.1 恢復歷史格局，樹立古城形象

(1)古城標志：空間格局。水環方城是惠民古城最鮮明的形態特征，確保空間形態的完整性與延續性。強化“十字街”空間引領格局。保護規劃應延續古城功能格局。鑒于歷史城區的格局風貌完整但歷史建筑的稀少的現象，可按照歷史原貌復建部分重要的歷史建筑群，形成重要的景觀點。

(2)古城廊道：視線通廊。視廊控制不僅可以建立各個景觀點之間的呼應還可以使分散的景觀點一體化，并使標志性景觀點得到突出和強化。通過視點、視高、視向和被視區域確定3個通視區：①孫子故園廣場—武定府衙—護城河—濕地公園；②古城公園—西關大街—古城墻—護城河；③魁星閣—關帝廟—東護城河公園—古城墻—護城河

(3)古城節點：水系與綠地系統。古城保護與規劃以護城河水環為紐帶，結合內外城的海子，形成豐富而獨特的水系空間，使水景觀特色與防洪、蓄水、排澇等功能有機結合統一。水系空間的強化及其景觀特色的塑造，不僅是古城整體風貌特色的主要組成部分，同時也構成了惠民古城格局的結構性框架。

(4)古城邊界：城墻?；菝窆懦菈﹄m然部分被破壞，但古城城垣格局尚且完整，且較完整地保留了東北角和西北角的兩段城墻，是古城風貌的重要代表?，F對城墻遺址采取分類保護的方式：針對遺址型城墻，可采用復原展示，恢復部分古城墻，劃定惠民古城空間界限；針對已破壞的城墻，可結合景觀處理，圍繞古城墻開辟一個小型城垣遺址公園（圖4）；針對已經消失的古城城門，可進行遺址復原，建造一個名副其實的“北大門”（圖5）。

4.2 保留歷史街巷，完善路網體系

規劃在保證城市干道通暢的基礎上，盡可能保持原有街巷尺度、比例和步行方式[3]。整體保護方格網街巷格局，包括街巷布局形式與走向；對于承擔內外聯系的城市主次干路盡量保持通暢；對于內部支路、巷道在滿足使用要求前提下，不必強調線路順直；強化慢行交通系統，構建宜居宜游交通環境。針對傳統街巷，可結合歷史文化建設成傳統特色街巷。

4.3 建筑分類保護，完善整治模式

規劃將街區內建筑分為保護類建筑、改善類建筑、保留類建筑、整治改造類建筑、拆除類建筑5類[4-5]：

(1)保護類建筑。被公布為文物保護單位的建筑物，應當按照《文物保護法》予以嚴格保護。包括惠民古城遺址、孫子書院、府衙、魁星閣等。

(2)改善類建筑。嚴格依據相關法規，堅持“不改變原狀”的原則，保持其原樣式、原結構、原材料、原工藝、原環境。具體措施有：結構加固，門窗改造，建筑墻面改造，屋面、檐口處理等，如武定府衙。

(3)保留類建筑。對于建筑質量相對較好，與街道傳統風貌協調的現代建筑，予以保留。包括棣園，應在材料、顏色和風貌等方面與傳統風貌相協調。

(4)整治改造類建筑。對于其他建筑質量中等且與傳統街道風貌不一致的建筑物，可采取補救和改造等措施。如，外墻的翻新，平屋頂改坡頂，降層等整治措施，整修建筑外立面與傳統風格不相符的周邊建筑，使之與周邊環境統一。

(5)拆除類建筑。它可以分為兩種類型：一種是破舊而沒有保護價值的建筑；另一種對文物保護和景觀有較大影響的建筑。這些建筑拆除后，結合景觀規劃作為綠地和休閑空間，或更新為與傳統風貌相協調、與保護區功能相配套的建筑。

5 結束語

保護與發展之間的矛盾是歷史文化名城研究中亟待解決的問題。開發利用應全面認知古城歷史的價值和特色，保護街巷整體空間格局和歷史風貌，傳承街區價值特色，全面保護街區真實的歷史文化遺存。在合理利用古城歷史文化資源的條件下，可適當進行業態調整，增加古城街區的文化景觀和城市活力。同時決策者也應建立健全歷史文化資源的保護制度，進一步的規范古城保護與發展。