中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀：重要戰(zhàn)略機(jī)遇期如何加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

背景材料：

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議總結(jié)了2018年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作。針對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，會(huì)議指出，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，明確要“變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力”。

梳理新一年的經(jīng)濟(jì)總體部署與安排，會(huì)議提出了“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；并要求在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字方針上下工夫。

此外，會(huì)議還進(jìn)一步明確了2019年我國經(jīng)濟(jì)工作要抓好的七大重點(diǎn)工作任務(wù)：一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加快經(jīng)濟(jì)體制改革；六是推動(dòng)全方位對(duì)外開放；七是加強(qiáng)保障和改善民生。

歷年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都是市場關(guān)注的重中之重，它將預(yù)測和影響著新一年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。如何看待本次會(huì)議對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)定調(diào)？它將從哪些方面更加深刻地影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？圍繞這些問題，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪教授組織了相關(guān)專家和學(xué)者，結(jié)合各自的研究視角，對(duì)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行了深入解讀。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

劉志彪（南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長）：這次會(huì)議對(duì)于提升中國產(chǎn)業(yè)競爭力提出了新要求。認(rèn)為要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”新八字方針上下工夫。具體有三個(gè)途徑和辦法：

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。中美貿(mào)易戰(zhàn)事實(shí)表明，當(dāng)前全球競爭已經(jīng)深入到產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭，早已超越了單個(gè)企業(yè)之間的競爭。中國在全球價(jià)值鏈上游投入品的競爭力不強(qiáng)，下游制造企業(yè)的競爭力將受到重大創(chuàng)傷。為此，必須補(bǔ)短板去形成更多的“隱形冠軍”企業(yè)。

二是注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢。這指出了形成競爭優(yōu)勢的兩個(gè)手段，前者是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)品差別化，后者是通過規(guī)模化發(fā)展降低成本，剛好對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略管理中的“差別化戰(zhàn)略”和“低成本戰(zhàn)略”。要求盡快形成激勵(lì)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)兼并做大企業(yè)。

三是培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。黨的十九大報(bào)告也提出建設(shè)“世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”的要求，這次會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)它，說明新的產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，關(guān)系到強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主線和任務(wù)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的形成。當(dāng)前中國企業(yè)的競爭形態(tài)，已經(jīng)由單體企業(yè)之間單一的競爭，演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間的原子式競爭、集群與集群平臺(tái)之間的競爭、集群與非集群之間的混合競爭，以及本國集群與國外集群之間的全球競爭。產(chǎn)業(yè)集群的競爭使得價(jià)值鏈內(nèi)容越來越復(fù)雜，競爭程度越來越激烈和充分，競爭效率越來越高。未來應(yīng)該鼓勵(lì)和支持這些產(chǎn)業(yè)集群成為全球價(jià)值鏈的鏈主。這樣這個(gè)集群內(nèi)部就是一段產(chǎn)業(yè)鏈，要讓這一段產(chǎn)業(yè)鏈成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，不僅要在要素技術(shù)的創(chuàng)新能力上過硬，更要在系統(tǒng)技術(shù)和組織協(xié)調(diào)方面有足夠的能力。它們才是制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

杜宇瑋 （江蘇省社會(huì)科學(xué)院副研究員）：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定明年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。個(gè)人理解，其具體內(nèi)涵至少可包括以下幾個(gè)方面：在發(fā)展目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)要加快從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，不再是依賴國際代工制造業(yè)發(fā)展，而強(qiáng)調(diào)依靠先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)；在創(chuàng)新方式上，強(qiáng)調(diào)既要注重技術(shù)創(chuàng)新，也要重視企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織形式的創(chuàng)新；在創(chuàng)新內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)；在創(chuàng)新載體上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、培育國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系以及高技術(shù)、承擔(dān)價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群或創(chuàng)新集群；在創(chuàng)新機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研一體化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和市場化導(dǎo)向，注重創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和落地；在創(chuàng)新主體上，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體，特別要重視廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新；在創(chuàng)新政策上，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的重要性，以更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

唐德淼 （無錫環(huán)研中心院長）：作為市場微觀主體的制造業(yè)，中央的政策舉措傳導(dǎo)到制造業(yè)的效用，需要科學(xué)考量，制造業(yè)政策的激勵(lì)效用，決定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成敗。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑是：第一需要弄清楚，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)“體系”已大致確定，但何為高質(zhì)量？不同產(chǎn)業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)又是什么？第二，構(gòu)建支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合政策、法規(guī)和要素供給等多維的外部環(huán)境體系。第三，提升制造業(yè)參與價(jià)值鏈利潤分配能力，尤其是國際分工的利潤分配能力及國際產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。第四，大力培育制造業(yè)高質(zhì)量的“舵手”企業(yè)，支持“舵手”企業(yè)進(jìn)行核心創(chuàng)新，使其成為制造業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)成為行業(yè)的“隱形冠軍”，提升舵手企業(yè)的附加值，可以采用研發(fā)補(bǔ)貼或政府購買應(yīng)用等方式支持轉(zhuǎn)型升級(jí)。第五，激活企業(yè)主體高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，打消企業(yè)主體高質(zhì)量升級(jí)改造的顧慮，支持化解高質(zhì)量轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。第六，健全保護(hù)企業(yè)家高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)法律體系，確保“恒者有其產(chǎn)，方恒之”。第七，加強(qiáng)培育具備“工匠精神”制造業(yè)高質(zhì)量的工人、技術(shù)人員和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

胡春陽 （江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院）：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，八字方針作為一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，共同服務(wù)于供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期為應(yīng)對(duì)世界變局而作出的重要部署。將“鞏固”排在首位，且著重提及供給側(cè)改革的重要抓手和核心內(nèi)容——“三去一降一補(bǔ)”和行業(yè)去產(chǎn)能，表明自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將供給側(cè)改革作為2016年首要任務(wù)以來，供給側(cè)改革這一主線沒有變。

從企業(yè)層面而言，“僵尸企業(yè)”，特別是制造業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作將繼續(xù)加快推進(jìn)。而輔以促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、布局國家實(shí)驗(yàn)室、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等一系列激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的舉措，同時(shí)營造良好的營商環(huán)境，其目的均在于激活企業(yè)活力、提高企業(yè)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力，但共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)開發(fā)、共享以及營商環(huán)境優(yōu)化仍是當(dāng)前亟待解決的問題。共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)開發(fā)、共享可借鑒美國、日本、韓國等國家的經(jīng)驗(yàn)，采取官產(chǎn)學(xué)研合作模式，政府完善行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)導(dǎo)向名錄，投入專項(xiàng)基金引導(dǎo)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)開展研究，重點(diǎn)建立共性技術(shù)共享平臺(tái)和激勵(lì)相容的技術(shù)創(chuàng)新長效機(jī)制，營商環(huán)境優(yōu)化則重在為企業(yè)營造規(guī)范、公開、公平的法制環(huán)境，并切實(shí)減稅降費(fèi)，減少企業(yè)經(jīng)營成本。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

翟太煌 （山西證券研究所）：我國的行政區(qū)域劃分為省、自治區(qū)、直轄市，再下一層次還有市、縣、州等。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，包括以下三層含義：其一，重要性。長期出口導(dǎo)向型發(fā)展，導(dǎo)致效益遞減，摩擦遞增。其二，可能性。無論是人口數(shù)量，需求質(zhì)量，還是土地縱橫面積“規(guī)模位居世界前列”。其三，困難性。行政區(qū)域劃分，由來已久，地方保護(hù)地方競爭及其導(dǎo)致的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，對(duì)形成統(tǒng)一國內(nèi)市場阻力相當(dāng)之大。從中央幾次三番的強(qiáng)調(diào)中可以看出中央的決心，如2018年12月21日的新聞聯(lián)播播出江蘇安徽等高速公路省界拆除消息。可以預(yù)見，未來凡是阻礙資金、人員以及土地流轉(zhuǎn)等省際政策規(guī)定的地方保護(hù)壁壘，將逐步拆除，極大降低交易成本。

羅立彬 （北京第二外國語學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易系主任）：今后中國最大的優(yōu)勢之一就是居世界前列的市場規(guī)模，它的意義不僅僅存在于需求側(cè)，更在于供給側(cè)。一個(gè)巨大的國內(nèi)市場規(guī)模有利于“全方位對(duì)外開放”的背景下將全球最優(yōu)質(zhì)的資源吸引過來，在滿足中國人民日益增長的美好生活需要的同時(shí)，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國巨大的國內(nèi)市場有利于幫助一些“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”明顯的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國形成“本地市場效應(yīng)”，促進(jìn)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用全球資源來提升競爭力，從而進(jìn)一步與中國的制造業(yè)相融合，提升制造業(yè)質(zhì)量。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2019年第一項(xiàng)重要工作中所提到的。

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)全球價(jià)值鏈不斷分解的背景之下，“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”甚至已經(jīng)逐漸成為一個(gè)可以單獨(dú)存在的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，貿(mào)易成本的下降使得“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”也面臨全球競爭。當(dāng)一國國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法滿足消費(fèi)者需求時(shí)，消費(fèi)者就可以想辦法繞過國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采用他國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近年來國內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商的方式去購買“國外銷售”的“中國制造”的產(chǎn)品，就說明了這一點(diǎn)。全球化以及中國作為世界工廠的地位，使得中國在很多方面是有能力制造出好的產(chǎn)品的，但是如果產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得不到提高，就會(huì)產(chǎn)生“逆向選擇”，從而使高質(zhì)量產(chǎn)品即使可以在中國得到制造，也無法在中國市場上生存，而到其他國家市場上銷售。因此，無論從國際競爭還是國內(nèi)市場環(huán)境的要求來看，提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是當(dāng)務(wù)之急。

包特（南洋理工大學(xué)人文社會(huì)學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)助理教授）：傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資一般比較注重為企業(yè)和居民的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)提供物理上的空間、平臺(tái)和互聯(lián)，而新型基礎(chǔ)設(shè)施則更強(qiáng)調(diào)提供信息上的空間、平臺(tái)和互聯(lián)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)體系建設(shè)已經(jīng)能在很大程度上滿足大眾消費(fèi)對(duì)數(shù)量和基本質(zhì)量的需要。而要進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)市場，滿足消費(fèi)者日益豐富多樣的個(gè)性需求，更為靈巧先進(jìn)、能滿足定制化高質(zhì)量需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈就顯得非常重要。關(guān)于如何推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在方法上與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有何不同，有很多值得進(jìn)一步思考的問題。比如，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常是地方政府引領(lǐng)推動(dòng)的，對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鑒于一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)積累了不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)和資源，是否可以更多采用公私合作或其他更能發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性的方式？政府的角色是否可以從管理者和投資者更多向協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)型？此外，地方政府本身是否也可以利用新型基礎(chǔ)設(shè)施改善行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，比如，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)將更多服務(wù)納入網(wǎng)上平臺(tái)，并提高行政審批速度。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

劉根榮 （廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）：第一，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。中央提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性決策。每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都會(huì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性，體現(xiàn)了中央一以貫之的精神與態(tài)度。

第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，在保障糧食供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，提高優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。中國是一個(gè)有13億人口數(shù)量的大國，糧食安全關(guān)乎國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，要立足于自身的生產(chǎn)能力，切實(shí)抓好糧食儲(chǔ)備，提高糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，更好地滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)以及居民對(duì)美好生活的需求。

第三，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。要培育新時(shí)代的新型農(nóng)民，即具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、懂經(jīng)營會(huì)管理的知識(shí)型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展離不開新型農(nóng)民的積極參與。知識(shí)型農(nóng)民也是建設(shè)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的主力軍、領(lǐng)頭羊。同時(shí)，要吸引有志于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的城市居民，為其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供便利。要鼓勵(lì)城市資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，給予稅收優(yōu)惠政策；改革農(nóng)村土地制度，允許土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第四，利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅可以為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供求的精準(zhǔn)匹配，提高農(nóng)民收入，而且可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品供求與價(jià)格信息以及農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)，更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。

第五，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、集中供水等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)垃圾污水集中處理，引導(dǎo)農(nóng)村廁所革命，建設(shè)公共健身場所和設(shè)施，建立文化娛樂休閑活動(dòng)中心等。要加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)等公共服務(wù)的投入，做到“少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)”。

黃敦平 （安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、實(shí)驗(yàn)中心副主任）：2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2019年七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中印象較深的為第三項(xiàng)任務(wù) “扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和第四項(xiàng)任務(wù) “促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展”，將鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。這兩項(xiàng)工作任務(wù)部署將重點(diǎn)解決我國當(dāng)前農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城市居民等“三類人”發(fā)展的問題。

第一，農(nóng)民要富裕可以通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)化等途徑，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民富裕。

第二，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，不僅提出了近期目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)1億人城市落戶目標(biāo)，也明確提出對(duì)此類人的重點(diǎn)問題要放在解決市民化后的就業(yè)等民生生計(jì)方面，如果此問題無法解決，將會(huì)導(dǎo)致城市新的貧困人口的產(chǎn)生，會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)問題。

第三，增加城市居民幸福感，尤其是要解決大城市的高房價(jià)、交通擁堵等大城市病問題，實(shí)現(xiàn)大城市精細(xì)化管理，提升大城市居民的幸福感。

張立冬（江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長）：首先，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。黨的十九大報(bào)告提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的要求，這次會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)它，說明各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施中對(duì)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌面臨的困難重視程度不夠。未來要更加重視培育家庭農(nóng)場，要清醒地認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體，而且世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程也表明農(nóng)戶家庭經(jīng)營是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式；更加重視農(nóng)民合作社，是要進(jìn)一步提高小農(nóng)戶的組織化程度，借此提高小農(nóng)戶與大市場的對(duì)接能力并合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

其次，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。“兩不愁三保障”是我國“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，更是中央從多維貧困角度對(duì)提高貧困人口“基本可行能力”的凝練總結(jié)。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收尾的決勝期，各地要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“收入主導(dǎo)型”的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，除關(guān)注收入這一關(guān)鍵貧困標(biāo)準(zhǔn)外，要精準(zhǔn)施策解決好農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“三保障”，確保在全面小康路上“不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”。

最后，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。減少和防止貧困人口返貧，最重要的是要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既要堅(jiān)持脫貧不脫政策，也要提升健康扶貧的效果以進(jìn)一步解決因病返貧這一突出問題。研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持的新問題，就是要求加大對(duì)臨界貧困群體的關(guān)注，制定政策以切實(shí)消除貧困與臨界貧困兩個(gè)群體之間待遇的懸崖效應(yīng)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

顏銀根（南京審計(jì)大學(xué)澄園書院副院長）：會(huì)議圍繞著 “高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求，包括：以城市群“成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础薄霸鰪?qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力”以及“城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶工作”。對(duì)此，需要從如下三個(gè)方面進(jìn)行理解：

第一，城市群經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。截止到2018年3月已經(jīng)形成了19個(gè)規(guī)劃城市群中的9個(gè)城市群的規(guī)劃批復(fù)。以長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀為代表的城市群在改革開放的四十年間一直是中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后能夠更好地引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，中心城市抑制了外圍城市的發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中國的城市體系中形成了9個(gè)國家級(jí)中心城市和若干個(gè)區(qū)域級(jí)中心城市，除上海等個(gè)別中心城市外，目前我國的中心城市普遍“虹吸效應(yīng)”大于“溢出效應(yīng)”，中心城市的發(fā)展以周邊城市的犧牲為代價(jià)，背離了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，大量城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力亟待落戶，實(shí)現(xiàn)市民化待遇。接近3億的城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力無法享受到城市居民同等待遇，面臨著醫(yī)療問題、子女教育問題以及社會(huì)養(yǎng)老問題等。而這些問題背后很重要的一個(gè)原因就是戶籍制度。城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 “實(shí)現(xiàn)2020年落戶1億人的目標(biāo)”是城市化高質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)也從勞動(dòng)力供給的穩(wěn)定性等角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

楊銳 （蘇州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任、蘇州大學(xué)東吳智庫研究員、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院兼職研究員）：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于區(qū)域之間富有活力創(chuàng)造力的貿(mào)易聯(lián)系以及據(jù)此啟動(dòng)的即時(shí)創(chuàng)新。區(qū)域之間的貿(mào)易聯(lián)系是思考促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本邏輯起點(diǎn)。我有以下兩點(diǎn)建議：

第一，從省際層面有選擇性地設(shè)計(jì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)的制度安排。一是我國需要在省際區(qū)劃層面設(shè)計(jì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)的制度安排，如此才能從行政的角度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和跨區(qū)域系統(tǒng)（比如創(chuàng)新系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生教育系統(tǒng)等）的協(xié)同效應(yīng)；二是所設(shè)計(jì)的跨區(qū)域制度安排，除了進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域之間現(xiàn)有的貿(mào)易聯(lián)系進(jìn)而知識(shí)溢出之外，更為重要的是，要通過區(qū)域之間現(xiàn)有的貿(mào)易聯(lián)系，啟動(dòng)或增強(qiáng)區(qū)域之間的合作創(chuàng)新；三是跨區(qū)域制度安排的設(shè)計(jì)，可以依據(jù)兩個(gè)原則來選擇可合作的潛在區(qū)域：區(qū)域之間地理距離的相對(duì)可達(dá)性和區(qū)域之間發(fā)展水平差異。目前，作為可以引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗┙蚣健⒒浉郯拇鬄硡^(qū)、長三角等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度比較高，這些區(qū)域可以考慮與區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系水平高、地理距離相對(duì)可達(dá)性高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的其他區(qū)域，率先啟動(dòng)跨區(qū)域合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略框架。

第二，依托跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群之間的貿(mào)易聯(lián)系，建立多主體參與的跨區(qū)域合作創(chuàng)新機(jī)制，作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要抓手。區(qū)域之間的貿(mào)易聯(lián)系表現(xiàn)為資本品聯(lián)系、中間投入品聯(lián)系和消費(fèi)品聯(lián)系，這些貿(mào)易聯(lián)系大多是由產(chǎn)業(yè)集群來承載。以京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為抓手，通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的貿(mào)易聯(lián)系，激發(fā)集群之間的跨區(qū)域合作創(chuàng)新，形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三股動(dòng)力源：一是對(duì)以中間投入品為主要特征的出口產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)省市之間的中間投入品聯(lián)系程度，逐次與國內(nèi)其他區(qū)域的進(jìn)口產(chǎn)業(yè)集群，建立多主體參與的跨區(qū)域合作創(chuàng)新機(jī)制；二是對(duì)以資本品為主要特征的出口產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)省市之間的資本品聯(lián)系程度，與地理距離相對(duì)可達(dá)性高且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的其他區(qū)域的進(jìn)口產(chǎn)業(yè)集群，建立多主體參與的跨區(qū)域合作創(chuàng)新機(jī)制；三是對(duì)以消費(fèi)品為主要特征的出口產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)省市之間的消費(fèi)品聯(lián)系程度，與地理距離相對(duì)可達(dá)性高的其他區(qū)域的進(jìn)口產(chǎn)業(yè)集群，建立多主體參與的跨區(qū)域合作創(chuàng)新機(jī)制。

孫華平 （江蘇大學(xué)產(chǎn)經(jīng)院副教授、低碳經(jīng)濟(jì)研究所副所長）：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加強(qiáng)大城市精細(xì)化管理。因此，推動(dòng)大城市精細(xì)化管理是新時(shí)代促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。提升大城市精細(xì)化管理水平要處理好三項(xiàng)協(xié)同關(guān)系：一是把存量的當(dāng)前城市戶籍人口與增量的農(nóng)民工市民化及每年的新增大學(xué)生就業(yè)等協(xié)同起來，注重以人為本，把握好節(jié)奏與速度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，因此應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃城市公共服務(wù)設(shè)施等，并做好相應(yīng)的就業(yè)社保等制度供給。二是做好城市各類產(chǎn)業(yè)的合理布局與規(guī)劃。高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)尤其是生活服務(wù)業(yè)是大城市精細(xì)管理的重要依托，但也要處理好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市外轉(zhuǎn)移與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)及各類服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。三是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與大城市精細(xì)化管理協(xié)同起來。鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的需求點(diǎn)往往在城市尤其是大城市，如從鄉(xiāng)村休閑旅游、食品安全等多維度來看，消費(fèi)的人群多是大城市居民，因此應(yīng)該在土地規(guī)劃、人口雙向流動(dòng)等各要素層面推進(jìn)鄉(xiāng)村與大城市的協(xié)同發(fā)展。

加快經(jīng)濟(jì)體制改革

陳東 （安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授、安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院民營經(jīng)濟(jì)研究所所長）：2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了重點(diǎn)關(guān)注，直指民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“痛點(diǎn)”，重點(diǎn)提到三個(gè)方面：在宏觀政策方面，指出穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。在2019年的重點(diǎn)工作方面，強(qiáng)調(diào)要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，把這項(xiàng)內(nèi)容歸納到經(jīng)濟(jì)體制改革方面。在文末強(qiáng)調(diào)，要深化財(cái)稅金融、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

根據(jù)上述內(nèi)容，可以推測出2019年中央在解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要著力點(diǎn)：

第一，中央仍然高度重視民營經(jīng)濟(jì)的融資難、融資貴問題，并重點(diǎn)做好三方面工作：會(huì)保持貨幣政策合理流動(dòng)性，并在一定程度上向民營經(jīng)濟(jì)傾斜；會(huì)重點(diǎn)打通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)有融資需要的民營企業(yè)進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”，破解融資“腸梗阻”和“最后一公里”問題；會(huì)更加重視直接融資比重，預(yù)期上海科創(chuàng)板會(huì)對(duì)有創(chuàng)新性的民營企業(yè)有所傾斜。

第二，中央高度重視民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，并且把人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)提到了極高的位置，預(yù)計(jì)重點(diǎn)做兩方面工作：一方面將會(huì)堅(jiān)決杜絕侵害民營企業(yè)的類似案件再發(fā)生；另一方面可能會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，甄別糾正甚至?xí)笠?guī)模摸排糾正歷史上的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，給民營企業(yè)家以“定心丸”。

第三，內(nèi)含著財(cái)稅金融和國資國企一定程度上是導(dǎo)致民營發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的重要障礙，下一步，在財(cái)稅金融改革、國資國企改革上，可能要重點(diǎn)結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提升方面通盤考慮改革，而不會(huì)是在單一所有制范圍內(nèi)閉門改革，改革可能會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)大幅讓利，對(duì)民營企業(yè)的投資領(lǐng)域可能會(huì)大幅度放開。

“強(qiáng)政府”就是要在市場失靈的時(shí)候，切實(shí)發(fā)揮政府的制度保障作用。從企業(yè)角度來看，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到現(xiàn)實(shí)難題，迫切希望政府給政策；黨和政府也積極回應(yīng)企業(yè)的訴求，各級(jí)政府、政府各部門也都積極出政策、給優(yōu)惠、抓落實(shí)，民營企業(yè)真正迎來了發(fā)展的春天。我認(rèn)為，下一步，各級(jí)黨委政府、各個(gè)工作部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，在政策執(zhí)行過程中不打折、不走樣、不僵化，不搞短期化，不追求形式化，不允許片面化，而是扎扎實(shí)實(shí)地把政策送到企業(yè)手里，把溫暖送到企業(yè)家心坎上，讓這種良好的趨勢保持下去，使民營企業(yè)對(duì)未來的預(yù)期能從悲觀到樂觀，并長久地保持下去。

宋文閣 （上海財(cái)經(jīng)大學(xué)500強(qiáng)企業(yè)研究中心教授）：2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于對(duì)國資國企改革的定調(diào)，重點(diǎn)突出了改組一批國有資本投資公司、組建一批國有資本運(yùn)營公司，與2017年的積極推進(jìn)混合所有制改革作為突破口，應(yīng)當(dāng)是相輔相成，共同組成以管資本為主的國資國企監(jiān)管模式。據(jù)此推測，2019年度，這兩類公司是組建、改組的主戰(zhàn)場，從過去的試點(diǎn)漸進(jìn)變?yōu)槿嫱崎_。無論是改組還是組建，都需要國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)進(jìn)行自我革命，積極轉(zhuǎn)變自身職能，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)市場化取向，嚴(yán)格遵守競爭中性原則，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)影響力、帶動(dòng)力、活力。國有企業(yè)也要完善治理，聚焦主業(yè)，強(qiáng)化激勵(lì)，加強(qiáng)集團(tuán)管控，積極組織變革，提升資本效率，提高決策質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)做大國有資本，為改善和保障民生、為廣大人民追求美好生活提供極致的產(chǎn)品和服務(wù)，為加快建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，做出國資國企貢獻(xiàn)，贏得人民群眾的認(rèn)可和尊重。

2019年度，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，大多在集團(tuán)層面改組為國有資產(chǎn)投資公司；按照產(chǎn)業(yè)板塊，子公司層面組建成國有資本運(yùn)營公司；積極探索這兩類公司的管控模式，成為國有企業(yè)管資本為主的綜合性改革的鮮活樣本與標(biāo)桿旗幟。

孫軍 （淮海工學(xué)院教授、院長助理）：會(huì)議指出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。這表明：一是會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場是資源配置的最優(yōu)方式，能夠減少效率損失，降低債務(wù)，充分挖掘市場潛力；二是政府要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化放管服改革，對(duì)于國企民企一視同仁。市場上出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象并非是民企參與的結(jié)果，而是事中事后監(jiān)管不到位的結(jié)果。

應(yīng)該說，會(huì)議對(duì)上述問題進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，有利于進(jìn)一步完善習(xí)近平總書記民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，有利于調(diào)動(dòng)包括民營企業(yè)家的積極性和參與的動(dòng)力。這也要求政府必須按照會(huì)議精神落實(shí)改革決議，把市場能夠決定的事情完全交給市場，有爭議的方面可以通過試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。也要求政府能夠真正按照法律辦事，不論是國企還是民企違規(guī)，都應(yīng)該嚴(yán)峻刑法，以維護(hù)廣大民眾根本利益。另外，也要求政府能夠精兵簡政，把可能對(duì)市場過分干預(yù)的部門或政策進(jìn)行縮減或取消。

朱建平 （江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社戰(zhàn)略發(fā)展部副經(jīng)理）：2018 年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。對(duì)農(nóng)商行來說，就是要堅(jiān)決杜絕業(yè)務(wù)發(fā)展偏離主線、風(fēng)險(xiǎn)防控不到位的情況，堅(jiān)決杜絕在同業(yè)業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)違規(guī)以及違反審慎經(jīng)營原則，在服務(wù)“三農(nóng)”、普惠和實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面久久為功。

一是堅(jiān)持“立足縣域、服務(wù)社區(qū)、支農(nóng)支小”的市場定位，以城鄉(xiāng)居民、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)等客戶為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，切實(shí)加大有效信貸投放，將有限的信貸資源向轄內(nèi)小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。

二是堅(jiān)持支農(nóng)支小的市場導(dǎo)向，深耕細(xì)作本土市場，履行精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，發(fā)展綠色普惠金融，結(jié)合農(nóng)商行所在區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，加大對(duì)綠色、民生、消費(fèi)、供應(yīng)鏈、物流等產(chǎn)業(yè)支持力度，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引導(dǎo)信貸資源向500萬元以下特別是100萬元以下農(nóng)業(yè)貸款傾斜。

三是堅(jiān)持“社區(qū)性、零售型”的市場定位，貼近城鄉(xiāng)居民，致力于為其提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)，形成一批貼近社區(qū)、服務(wù)百姓的金融便利店，社區(qū)金融服務(wù)水平不斷提升。

四是不忘惠民利民，踐行普惠金融責(zé)任，將婦女、大學(xué)生、退伍軍人、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、殘疾人等納入扶持對(duì)象，為更多群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供有力的信貸支持。

何雨 （江蘇省社會(huì)科學(xué)院副研究員）：作為國家年度經(jīng)濟(jì)工作的最高會(huì)議，其重大決策和部署必須得到不折不扣地落實(shí)。但是，總有一些職能部門對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出的重大決策和部署充耳不聞、視而不見，不僅損害了中央政令的權(quán)威性，客觀上也成為加劇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的重要原因。

2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，第三次提出“要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”。如果相關(guān)職能部門繼續(xù)熟視無睹不作為，那么就會(huì)演變?yōu)樵⒀灾?《狼來了》的故事，進(jìn)一步傷害人民信心，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭與環(huán)境。必須要有抓鐵有痕、踏石有印的勇氣，在平反法人冤假錯(cuò)案、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取信于民、凝聚信心、鼓舞士氣，讓我國經(jīng)濟(jì)更好地應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的戰(zhàn)略定力與內(nèi)生動(dòng)力。

陳志龍 （南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心特聘研究員、財(cái)經(jīng)作家）：金融體系的所有問題都可以歸結(jié)到信心和信用，金融市場的誠信和公眾對(duì)市場的信任對(duì)于資本市場健康運(yùn)行至關(guān)重要，健全的市場體系依賴公平交易、監(jiān)管者的信托責(zé)任和信息透明度三大原則。有了這些，即使遭遇困難，公眾也能與政府同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。但過去這些年，資本市場的失敗使得各方深陷 “塔西陀陷阱”。2015年那場暴力去杠桿引發(fā)的“資本市場的異常波動(dòng)”，深度折射了“不成熟的市場、不成熟的監(jiān)管和不成熟的投資者”齊心協(xié)力釀成中國股市最慘烈的下跌，參與各方都付出了慘痛代價(jià)。資本市場異常敏感，政策出錯(cuò)瞬間血流成河，如果沒有有效的在線修復(fù)機(jī)制糾錯(cuò)機(jī)制，就像沒有剎車裝置的高速馳行的列車，傾覆翻車、鑄成顛覆性錯(cuò)誤是大概率事件。一輪又一輪的“異常波動(dòng)”警示各方，要非常小心，要懂得謙卑，要敬畏市場，敬畏基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

面對(duì)當(dāng)下的困局，必須對(duì)資本市場重要作用的認(rèn)識(shí)有一次發(fā)自靈魂深處的深刻而偉大的覺醒。必須切實(shí)加強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加強(qiáng)信息披露，加強(qiáng)預(yù)期管理，監(jiān)管當(dāng)局要坦誠地學(xué)會(huì)與市場正確溝通。監(jiān)管者要有邊界意識(shí)，這種溝通是建立在尊重并敬畏市場的內(nèi)在規(guī)律，真正保護(hù)最廣大投資者利益，真正實(shí)現(xiàn)“三公”為前提的基礎(chǔ)之上。

劉曉昶 （匯鴻資產(chǎn)研究部經(jīng)理）：2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“資本市場在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入。”希望通過良好的制度設(shè)計(jì)，均衡市場投融資力量，引導(dǎo)形成投資者理性投資——融資者獲得長期資金助力的正向良性循環(huán)，使資本市場成為我國打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在發(fā)動(dòng)機(jī)。“推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制盡快落地”，顯示了國家對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的支持，值得提醒的是，科創(chuàng)板的設(shè)立需考慮到對(duì)目前主板和創(chuàng)業(yè)板市場的資金分流壓力等，需要進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌安排。

資本市場的良性發(fā)展，一方面可以促進(jìn)企業(yè)獲得源源不斷的新鮮血液（資金），另一方面可以讓投資者獲得持續(xù)的投資收益，增強(qiáng)消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，有助于啟動(dòng)內(nèi)需，打造強(qiáng)大的國內(nèi)市場。可以說，資本市場確實(shí)是我國經(jīng)濟(jì)中牽一發(fā)而動(dòng)全身的中心樞紐。搞好了資本市場，我國經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來再次騰飛。

鄭登元 （南京審計(jì)大學(xué)教授）：資本市場的運(yùn)行牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，吸引更多中長期資金進(jìn)入。

一是提高信息的透明度，讓上市公司的信息披露更加透明。目前上市公司的披露信息相對(duì)不規(guī)范的，信息披露質(zhì)量高的，似乎并沒有得到任何的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。那么，首先要建立規(guī)范制度，怎么樣叫做高，什么叫做低？不符合規(guī)范的要適當(dāng)?shù)靥幜P。比如對(duì)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)長予以罰款，處以刑事責(zé)任，禁入資本市場等。

二是強(qiáng)化內(nèi)幕交易的監(jiān)控以及處分。目前大股東的內(nèi)幕交易沒有得到適當(dāng)?shù)乇O(jiān)控，這部分政府應(yīng)該是做得到的。對(duì)于任意的停牌應(yīng)該適當(dāng)?shù)匾?guī)范，提高對(duì)投資人的保護(hù)力度。增強(qiáng)投資人的信心才有可能吸引更多資金進(jìn)來。

三是協(xié)助與建立投資人集體訴訟制度，減少上市公司負(fù)責(zé)人犧牲小股東的權(quán)利的情形。這個(gè)制度的建立有助于強(qiáng)化對(duì)投資人的保護(hù)以及增強(qiáng)其對(duì)資本市場的信心。

四是要吸引中長期的資金，必須能保護(hù)投資人的權(quán)利，這樣中長期的資金才愿意進(jìn)來。因此，要對(duì)上市公司的負(fù)責(zé)人提出更高的責(zé)任。如果出現(xiàn)信息不實(shí)，內(nèi)幕交易，應(yīng)給予其刑事處分、資本市場禁入的處分等。

五是簡化上市的流程，就像目前上交所設(shè)立的科創(chuàng)板，注冊制應(yīng)盡快落實(shí)，如果能夠有效地帶動(dòng)起來，并且制度化，以獲得投資人的信心，再進(jìn)一步推進(jìn)到主板。

六是地方政府債務(wù)的融資機(jī)制必須具有自償性，也就是說項(xiàng)目將來能夠有現(xiàn)金流收入的才能舉債。對(duì)于不具備自償性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，中央可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼協(xié)助。但要避免地方政府舉債而沒有要償還的跡象，擴(kuò)大了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

徐琴 （江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長）：民營企業(yè)遭遇的困境，除了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難等眾所周知的問題，還應(yīng)特別注意各種運(yùn)動(dòng)式治理帶來的巨大不確定性對(duì)民企信心與活力的沖擊。

一是部分專項(xiàng)治理行動(dòng)在具體實(shí)施時(shí)需要考慮歷史延續(xù)性。很多民企的投資增資決策，是在特定時(shí)期的地方政策框架下作出的，地方政府關(guān)于一些稅費(fèi)減免的承諾，應(yīng)取信于民企。由各部門設(shè)立的各種專項(xiàng)治理，要與地方政策相銜接，或者建立多方協(xié)商機(jī)制尋求更合理的解決方案。

二是一些專項(xiàng)治理行動(dòng)應(yīng)避免擴(kuò)大化。一些專項(xiàng)治理同時(shí)兼有維穩(wěn)目標(biāo)，多采用公安聯(lián)合執(zhí)法，特別是2018年進(jìn)入爆雷期的P2P和類似的非法金融活動(dòng)，對(duì)于此類非法金融活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊無可置疑，但部分地區(qū)出于維穩(wěn)考慮，往往“過度治理”，誤傷一些無辜的行業(yè)和企業(yè)。專項(xiàng)治理既要建立規(guī)范的市場秩序，又要保障守法企業(yè)能夠依法依規(guī)正常經(jīng)營，需要精準(zhǔn)化，避免因擴(kuò)大化而誤傷守法企業(yè)。

推動(dòng)全方位對(duì)外開放

王修志（廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長）：過去40年的中國增長奇跡，得益于市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，也得益于在對(duì)外開放中分享戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化紅利。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這一判斷準(zhǔn)確把握住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢。重要戰(zhàn)略機(jī)遇的新內(nèi)涵，其要義即在于世界經(jīng)濟(jì)和全球秩序面臨深刻變革，中國需要攜手發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場國家以及欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革。與上一輪全球化發(fā)展機(jī)遇相比，搶抓本輪經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須樹立“做好自己，服務(wù)全球”理念，需要特別注意：

一是正確處理“虹吸與外溢”關(guān)系。在虹吸全球先進(jìn)要素和資源的同時(shí)，更要促進(jìn)自身發(fā)展紅利向全球外溢，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量地協(xié)調(diào)互動(dòng)。

二是充分認(rèn)識(shí)多邊和區(qū)域規(guī)則變革在經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型中的先導(dǎo)和決定性作用，響應(yīng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的訴求，從自身的市場化、法治化改革著手，推動(dòng)WTO框架下的制度變革。

三是深刻把握全球價(jià)值鏈分工背景下國際競爭合作的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)，以國內(nèi)統(tǒng)一市場體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手，通過實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、市場升級(jí)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，培育并做強(qiáng)“技術(shù)—市場—制度—資源”系統(tǒng)集成的大國經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)勢，努力成為全球價(jià)值鏈的源發(fā)地，塑造多中心基于規(guī)則競合的真正意義上的全球價(jià)值鏈體系，構(gòu)建涵蓋各類經(jīng)濟(jì)體的包容增長格局。

林學(xué)軍（暨南大學(xué)國際商學(xué)院副教授、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)研究院特約研究員、中國軟科學(xué)研究會(huì)理事）：圍繞克服外部嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，我提一些自己的看法。

一是穩(wěn)外貿(mào)。穩(wěn)外貿(mào)應(yīng)該堅(jiān)持開放的基本國策，要努力辦好“一帶一路”高峰論壇，增加中國的外貿(mào)伙伴，加強(qiáng)世界各國尤其是周邊鄰國的經(jīng)濟(jì)合作。要以WTO平等、互惠、非歧視的原則與世界各國友好協(xié)商，簽訂雙邊或多邊的自貿(mào)協(xié)議，互相減讓關(guān)稅，擴(kuò)大雙方的貿(mào)易額。對(duì)于中美之間的貿(mào)易爭端，應(yīng)該要有正確的態(tài)度，爭取在互利共贏的框架內(nèi)，平等協(xié)商解決。不但要擴(kuò)大出口也要擴(kuò)大進(jìn)口，以雙向貿(mào)易加強(qiáng)與各國的互利合作，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

二是穩(wěn)外資。要搞好自貿(mào)區(qū)建設(shè)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)以及可以復(fù)制的、推廣的制度，以法治化、公平的營商環(huán)境吸引外資。要提高政府的行政效率，簡化審批手續(xù)，還要降低營商的稅收、電力、人力、資金和物流等成本，保護(hù)投資人利益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力吸引外資和人才。另外，也要加快中國經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，利用“一帶一路”，鼓勵(lì)企業(yè)走出去。如通過與外國政府簽訂投資保護(hù)協(xié)議，建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中國企業(yè)到海外投資辦企業(yè)。充分利用各國的比較優(yōu)勢，構(gòu)建中國的全球價(jià)值鏈，形成中國合理的全球經(jīng)濟(jì)布局，確保中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

杜運(yùn)蘇（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）：2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)提出“推動(dòng)全方位對(duì)外開放”，與之前提法不同的是“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。這一方向可能成為未來一段時(shí)間我國開放經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。TPP提出了很多新的貿(mào)易與投資規(guī)則，由于特朗普的退出，沒有能夠進(jìn)入實(shí)踐，但隨著WTO改革被提上日程，國際貿(mào)易與投資規(guī)則將會(huì)面臨重構(gòu)。我國可以在以下幾個(gè)方面積極參與新規(guī)則制定，并更多體現(xiàn)中國元素：一是積極參與此輪WTO改革，尤其是涉及規(guī)則制定方面，挖掘廣大發(fā)展中國家成員國的共同利益，防止規(guī)則制定被發(fā)達(dá)國家完全主導(dǎo)；二是通過簽訂更高質(zhì)量的雙邊優(yōu)惠貿(mào)易安排，既可以實(shí)踐一些新規(guī)則，也為未來新規(guī)則樹立標(biāo)桿。中國和新加坡升級(jí)版雙邊自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)簽訂，后面要多密切跟蹤研究美加墨自貿(mào)協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定等，將新規(guī)則融入中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略；三是可以將一些新的貿(mào)易與投資規(guī)則在國內(nèi)的自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行實(shí)踐；四是在推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中，探索實(shí)踐新的貿(mào)易與投資規(guī)則。

加強(qiáng)保障和改善民生

宋凌炎（江蘇精誠紡織有限公司總裁、精縵毛毯品牌創(chuàng)始人、哈萌仕嬰幼品牌創(chuàng)始人）：學(xué)習(xí)這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，我發(fā)現(xiàn)之前中央政治局提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，在這次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議進(jìn)一步提出“六穩(wěn)”，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。同時(shí)在會(huì)議后面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)保障和改善民生。要完善制度守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，說明中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層民生問題的高度重視，同時(shí)我們可以理解為如何支持能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的企業(yè)以保證提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

王思彤（江蘇省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長、江蘇省統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)秘書長、長江產(chǎn)經(jīng)智庫特約研究員）：近年來全國房價(jià)總體是在提升的，70個(gè)大中城市房價(jià)整體上呈現(xiàn)出從低檔向高檔涌浪式前進(jìn)的狀態(tài)，前三檔群體城市數(shù)量逐年增多，后兩檔群體城市數(shù)量逐年減少，盡管新建商品住宅價(jià)格推進(jìn)速度明顯快于二手住宅，但兩種住宅價(jià)格的基本面均為后三檔。國家層面據(jù)此采取以“六限”“一約談”為代表的因地制宜的差異化住房政策取得了明顯成效，既防止了住房泡沫的發(fā)生，又提振了房市信心。從發(fā)展趨勢上看，如果在現(xiàn)有住房政策保持不變的前提下，未來幾年我國住房市場總體上還將繼續(xù)保持慢熱勢頭，房價(jià)漲幅略高于GDP增速。但是，我國原有住房政策并不能從根本上解決我國城鎮(zhèn)住房市場長期保持穩(wěn)定的問題，必須立足當(dāng)下國情，建立一套更為科學(xué)的住房制度。為此，我提出了幾點(diǎn)建議：一是因地制宜，堅(jiān)持一地一策，防止住房政策的簡單化和“一刀切”；二是突出重點(diǎn)，堅(jiān)持多管齊下，緩解熱點(diǎn)城市的住房供求矛盾；三是適應(yīng)需求，堅(jiān)持精準(zhǔn)投放，以租賃住房的合理布局來推進(jìn)租購并舉的有效實(shí)施；四是穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)持控大調(diào)微，防止房價(jià)因政策因素而大起大落。

我很欣喜地看到，這些建議與此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的 “要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系”的新要求，是完全吻合的。

張傳勇（上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員）：2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提房地產(chǎn)和住房問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“長效機(jī)制”與“房子是用來住的、不是用來炒的”等對(duì)于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和住房的基本定位，但與以往（主要是2017年）的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容相比，有三處明顯的提法差異：

第一，從口徑上首次將房地產(chǎn)和住房問題納入“加強(qiáng)保障和改善民生”重點(diǎn)工作范疇當(dāng)中，而不再像以往中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議單獨(dú)將房地產(chǎn)或住房問題作為年度重點(diǎn)工作之一，這凸顯了中央將住房定位為保障和民生屬性的總基調(diào)。

第二，強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)城市政府主體責(zé)任”，而不再像2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及“多主體供應(yīng)”以及“支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展”，這既賦予了地方政府的自主權(quán)更強(qiáng)調(diào)了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也暗指住房租賃企業(yè)理應(yīng)規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展而不應(yīng)滋生新的市場問題。

第三，對(duì)于不同區(qū)域和城市的房地產(chǎn)調(diào)控和住房問題，用“因城施策、分類指導(dǎo)”代替“差別化調(diào)控”，這與“夯實(shí)城市政府主體責(zé)任”是一致的，表明中央盡量避免“一刀切”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)調(diào)控政策將更加精細(xì)化，地方政府在應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)問題上有更大的自主權(quán)。

高傳勝 （南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯的當(dāng)下，加強(qiáng)民生保障與改善，加快醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生服務(wù)行業(yè)發(fā)展，不僅事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展亦大有裨益。

一方面，不斷完善社會(huì)救助體系，改革優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度和住房公積金制度，拓寬資金來源渠道，并在增加資金投入的同時(shí)，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提升資金使用績效。當(dāng)前，既要增加對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展等方面的投入，又要在繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金的基礎(chǔ)上，切實(shí)有效降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)水平，減輕企業(yè)與職工負(fù)擔(dān)。

另一方面，進(jìn)一步深化“放管服”改革，讓更多的社會(huì)資本能夠有公平機(jī)會(huì)與寬松環(huán)境，投入到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)營利性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、非營利性服務(wù)事業(yè)和政府公共服務(wù)業(yè)分類協(xié)同發(fā)展與治理，在更好地滿足民眾多層次、多樣化民生服務(wù)需求的同時(shí)，亦促進(jìn)就業(yè)、增加內(nèi)需，從而既減輕對(duì)外需的過度依賴，又推進(jìn)以人民美好生活需要為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。

其他要點(diǎn)精神解讀

汪德華（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政戰(zhàn)略研究院研究員、財(cái)政審計(jì)研究室主任）：回顧黨的十八大以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分別有三次提到“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”：第一次是2012年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展機(jī)遇作出高層研判。第二次是2014年，時(shí)值“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”概念首次提出，同樣需要中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展前景作出科學(xué)判斷。當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件。第三次即是今年。2018年國際風(fēng)云變幻，中美貿(mào)易摩擦壓力漸增。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，“世界面臨百年未有之大變局”。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力漸顯，民營企業(yè)發(fā)展困境成為年度內(nèi)焦點(diǎn)事件。在這樣的大背景下，社會(huì)上各種聲音并存，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展前景的懷疑、困惑不絕于耳，迫切需要中央綜合分析，給出科學(xué)判斷。

中國經(jīng)濟(jì)是否仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期？需要科學(xué)分析外部環(huán)境的利弊，如公報(bào)中指出的，“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。”更重要的是搞好自己內(nèi)部的事情，要深化、加快各領(lǐng)域的改革步伐，提升市場活力，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體，特別是民營經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展信心和動(dòng)力。這就是“緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵”的深刻含義：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

陳柳（南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員）：以往講 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，主要講目標(biāo)導(dǎo)向；本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅講目標(biāo)，而且著重講了方法和尺度。其中，防金融風(fēng)險(xiǎn)要做到堅(jiān)定、可控、有序、適度；打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要一鼓作氣；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)除了要加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。這說明，一方面三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三年重大任務(wù)方向是堅(jiān)定不變的，同時(shí)總結(jié)了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)一年以來在方法上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以往不少“一刀切”的做法減少了政策制定的難度，卻在政策執(zhí)行時(shí)大大增加了社會(huì)成本，本次會(huì)議對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的提法是要努力把政策細(xì)化，提高政策的精準(zhǔn)度。

巫強(qiáng)（南京大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任）：這次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”，這是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。通過提高競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策體系的地位，實(shí)現(xiàn)以發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策向以公平為導(dǎo)向的競爭政策轉(zhuǎn)變，這是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的重要政策抓手。具體而言，需要積極推進(jìn)以下幾方面的工作：

一是加快完成《反壟斷法》的修訂工作。目前《反壟斷法》修訂草案已經(jīng)完成，已被列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，期待盡快完成立法程序并推出相應(yīng)的配套立法，尤其是我國《反壟斷法》迫切需要將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等諸多新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式下的壟斷行為納入監(jiān)管。

二是在國務(wù)院反壟斷委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)以國家市場監(jiān)督管理總局為主體的反壟斷執(zhí)法體系與隊(duì)伍建設(shè)。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原先分散在三個(gè)部委的反壟斷職能部門合并入國家市場監(jiān)督管理總局，強(qiáng)化了對(duì)反壟斷執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，提升專業(yè)人員能力，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。

三是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)與反壟斷法的交叉與相互借鑒。與世界范圍內(nèi)領(lǐng)先的反壟斷法實(shí)踐相比，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)反壟斷案件的參與度相對(duì)較低，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)工具方法在反壟斷執(zhí)法過程中的運(yùn)用還不夠充分。

四是貫徹競爭中性原則，切實(shí)在《反壟斷法》執(zhí)行中做到對(duì)于國有、外資與民營等不同所有制企業(yè)的一視同仁，加大對(duì)各級(jí)政府相關(guān)的行政壟斷的治理力度。

陳岸立（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行基礎(chǔ)設(shè)施處副處長）：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”“要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度”。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不樂觀、中美貿(mào)易摩擦的大背景下，必須切實(shí)采取措施，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

一是確保地方政府債務(wù)可控。堅(jiān)決堵住地方政府債務(wù)“政出多門”的問題，明確凡是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目舉借的債務(wù)均屬于地方政務(wù)債務(wù)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和地方政府債務(wù)管理的要求，納入地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)防違規(guī)舉債。

二是明確政府主導(dǎo)和政府規(guī)劃或政府引導(dǎo)的關(guān)系。在相關(guān)領(lǐng)域，政府引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)，引領(lǐng)社會(huì)資本加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。

三是界定政府債務(wù)的界限。給金融機(jī)構(gòu)以明確的信號(hào)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是根據(jù)實(shí)際，綜合施策，避免“一刀切”或者直接“切一刀”。因城施策，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

五是以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，注重利用技術(shù)創(chuàng)新，培育和發(fā)展新動(dòng)能。

楊平宇（溫州商學(xué)院科研處處長）：2018年的中央會(huì)議指出2019年要針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，其中的一個(gè)重要戰(zhàn)役是“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在如何“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”上，提出“要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案”。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了 “要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)”。

此次會(huì)議提出以上任務(wù)，我認(rèn)為是由于我國在污染防治同時(shí)還存在以下幾個(gè)問題：一是部分地區(qū)政府仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于環(huán)境保護(hù)，尚未擺脫唯GDP的發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)向綠色發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變；二是部分地區(qū)政府雖然認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，但未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)，在治理措施、手段上還存在簡單粗暴問題，影響了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如部分地方政府忽略區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)特征和環(huán)境整改需要時(shí)間等問題，采取“一刀切”的方式關(guān)閉污染企業(yè)；此外，部分企業(yè)雖然意識(shí)到實(shí)施綠色生產(chǎn)方式的必要性，但缺乏實(shí)施綠色生產(chǎn)的能力，需要外界給予相關(guān)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

正是基于以上問題，本次會(huì)議在最后部分強(qiáng)調(diào)了 “要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”這一重要任務(wù)。

宋常鐵 （中國電力傳媒集團(tuán)上海分公司總助）：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開是提振市場信心，回歸經(jīng)濟(jì)理性的重要契機(jī)，一定要珍惜，信心是市場情緒之基。為此，我建議：

第一，減稅應(yīng)該以民企切實(shí)感受到利好，從而激發(fā)事業(yè)動(dòng)力為目標(biāo)，應(yīng)與融資、社保、環(huán)保等方面政策一起出臺(tái)，同步實(shí)施。

第二，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心除了源自政策刺激、培扶，更來自良好的輿論環(huán)境和法治環(huán)境。務(wù)必對(duì)“消滅私有制”“民營經(jīng)濟(jì)已完成歷史使命”“李嘉誠別跑了”“民企實(shí)行職工民主管理”一類蠱惑人心的違法言論及時(shí)追責(zé)，追懲相關(guān)個(gè)人和組織破壞穩(wěn)定、危害經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任。

第三，東北的鄉(xiāng)村振興有全國共性，也有其個(gè)性。人口流失嚴(yán)重，并且在加快，鄉(xiāng)村凋敗嚴(yán)重，加上東北作為北方環(huán)境及生態(tài)屏障的壓力加大，應(yīng)加快東北產(chǎn)業(yè)集聚和人口城市化，讓東北休養(yǎng)生息，逐漸弱化央企對(duì)資源、政策利好的壟斷，讓民營經(jīng)濟(jì)自然發(fā)育、壯大，同時(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域、有條件的鄉(xiāng)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第四，努力確保股市、樓市、匯市穩(wěn)定，外匯管制靈活、有度，中美及國際關(guān)系靈活、務(wù)實(shí)，以免形成社會(huì)恐慌。

葉茂升（武漢紡織大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授）：我國當(dāng)前仍然處于重要的歷史戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央對(duì)這一戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷極為重要，表明中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦是兩國關(guān)系長期“斗而不破”的一個(gè)縮影。所謂“斗”體現(xiàn)在兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。美國重振制造業(yè)并非一朝一夕，將國內(nèi)制造業(yè)蕭條歸咎于中國并采取強(qiáng)硬姿態(tài)是特朗普政府贏得遭受經(jīng)濟(jì)困頓之苦的美國中下階層選民支持的政治策略，當(dāng)前美國即將面臨國內(nèi)資產(chǎn)去泡沫化的加息周期，經(jīng)濟(jì)有可能再次陷入衰退，打“中國牌”仍然是特朗普政府的執(zhí)政“剛需”；所謂“不破”，就是中美兩國都無法承受彼此徹底“決裂”所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，中美作為世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，只有在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及全球治理層面攜手合作，才能有效解決人類所共同面臨的各種威脅和挑戰(zhàn)。

在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化的宏觀背景下，必須練好“內(nèi)功”。練內(nèi)功需要進(jìn)行“固表”“去病”和“強(qiáng)體”三個(gè)階段。

首先，所謂“固表”就是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，通過穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期來進(jìn)一步提振市場信心，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)增長保持合理增長空間。

其次，所謂“去病”就是要針對(duì)國內(nèi)市場“產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足”等問題加快改革步伐。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，關(guān)鍵是加快推進(jìn)國企改革，建立高效、透明、公平的營商環(huán)境，調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。國企改革由“管國企”向“管國資”轉(zhuǎn)變，國有資本不僅可以投資“國企”，還可以投資“民企”，淡化企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)，使“國企民企化，民企國企化”，真正實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。在需求側(cè)改革方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，改革戶籍制度讓農(nóng)民工市民化，享受城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利，同時(shí)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打破區(qū)域條塊分割，建立統(tǒng)一國內(nèi)市場，培育龐大中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)人群。

最后，所謂“強(qiáng)體”。一是加快政府自身執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)法制化水平。讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，減少政府行政手段干預(yù)，給企業(yè)家以安全感和確定性預(yù)期。二是進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，通過與國際市場接軌，借助外部壓力倒逼內(nèi)部改革。三是要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步挖掘資本市場在培育創(chuàng)新生產(chǎn)要素方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，利用市場機(jī)制孵化創(chuàng)新企業(yè)。■