供應鏈金融模式推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

宋旭剛

摘要：馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)精準扶貧中發(fā)揮著重要作用，但受自然災害、價格波動、環(huán)境污染等風險約束，金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展遇到瓶頸。本文運用普惠金融、綠色金融、供應鏈金融等政策工具，構建供應鏈金融扶貧模式，破解馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風險約束，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：馬鈴薯產(chǎn)業(yè);金融扶貧;供應鏈金融

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是金融助推脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困農戶脫貧致富方面發(fā)揮著重要作用。但金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨自然災害、價格波動、環(huán)境污染等風險約束，影響馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。在當前打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，亟需運用普惠金融、綠色金融、供應鏈金融等政策工具，構建供應鏈金融扶貧模式，優(yōu)化綜合金融服務，化解馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風險約束，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

一、貧困地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧普遍化。馬鈴薯是喜涼喜光的農作物，既可作為糧食蔬菜食用，也可作為工業(yè)原料使用。我國集中連片特困地區(qū)大多位于貧瘠山區(qū)或干旱地區(qū)，氣候冷涼、光照充足，適宜種植馬鈴薯。近年來，貧困地區(qū)普遍將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為精準扶貧的重要途徑，利用馬鈴薯特色優(yōu)勢，突破資源環(huán)境約束，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，扶持貧困農戶脫貧致富。例如，貴州省主要在烏蒙山片區(qū)的畢節(jié)市、遵義市北部地區(qū)和石漠化片區(qū)的六盤水市發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，助推精準扶貧，使馬鈴薯成為僅次于水稻、玉米的主要糧食作物。四川省集中在秦巴山片區(qū)的巴中、達州、南充、廣元、綿陽市和烏蒙山片區(qū)的樂山市、涼山州開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧，馬鈴薯種植面積躍居全國第一。位于六盤山片區(qū)的甘肅中部、青海東部、寧夏南部、陜西西北部地區(qū)結合馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，激發(fā)貧困農戶發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脫貧致富的內生動力，寧夏實施馬鈴薯發(fā)酵、面條、薯泥、復配粉四類主食化補貼政策，按300元/畝的標準發(fā)放馬鈴薯品種生產(chǎn)補貼，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展。

（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局鏈條化。近年來，貧困地區(qū)普遍通過引進和培育加工企業(yè)、進口先進工業(yè)設備等方式延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。同時，隨著種薯培育技術進步、農村土地流轉和馬鈴薯加工廢水還田需求增長，馬鈴薯加工企業(yè)開始建立產(chǎn)量高、單價低的加工用薯繁育、種植基地，逆向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如甘肅定西市依托馬鈴薯工程技術中心，打造“研究機構+高校+基地”產(chǎn)業(yè)技術體系，支撐馬鈴薯育種、栽培、淀粉加工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。寧夏固原市將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，實施“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，優(yōu)化馬鈴薯種薯研發(fā)、標準種植、淀粉加工、品牌營銷產(chǎn)業(yè)鏈布局，并借助國家一帶一路戰(zhàn)略和中阿博覽會發(fā)展機遇，推動馬鈴薯脫毒種薯培育和精深加工，鼓勵馬鈴薯企業(yè)“走出去”開拓阿拉伯市場。2017年，固原市種植馬鈴薯178萬畝，在貧困村種植馬鈴薯42.3萬畝，其中馬鈴薯種薯繁育基地種植13.8萬畝，創(chuàng)建淀粉加工型、優(yōu)質菜用薯等馬鈴薯示范基地19個，培育規(guī)模在1萬噸以上的馬鈴薯加工龍頭企業(yè)24家，主要生產(chǎn)馬鈴薯鮮薯、淀粉、全粉、變性淀粉及粉條、粉絲等暢銷產(chǎn)品。

（三）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策普惠化。貧困地區(qū)積極實施“產(chǎn)業(yè)+扶貧+財政+金融”精準扶貧模式，通過運用地方政府產(chǎn)業(yè)擔保基金、風險補償基金、扶貧貸款貼息等財政資金和人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等信貸政策，建立金融精準扶貧貸款發(fā)放激勵機制，鼓勵金融機構降低利率、提高額度、延長期限、提高審批效率、放寬獲貸條件，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融資便利化，降低馬鈴薯種植戶及加工企業(yè)經(jīng)營成本。以固原市為例，截至2018年6月末，全市累計發(fā)放扶貧再貸款14.17億元，運用支農、支小和扶貧再貸款余額6.34億元，支持銀行業(yè)金融機構向農戶、涉農企業(yè)以及家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款227.1億元，其中產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款14.46億元;財政出資設立各類擔保基金15.87億元，其中扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金11.42億元、風險補償基金3.64億元，每年投入扶貧貸款貼息資金0.3億元，支持金融機構以基準利率發(fā)放金融精準扶貧貼息貸款6.45億元，使建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達到82.2%;地方政府每年向商業(yè)保險公司投保0.16億元，鼓勵保險機構為3.27萬戶借款農戶提供12.1億元的人身意外傷害風險保障，為13.5萬戶建檔立卡貧困戶提供48.92億元的勞動力意外傷害風險保障，實現(xiàn)了貧困人口全覆蓋。

（四）馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群化。貧困地區(qū)通過延伸馬鈴薯加工鏈條、推廣標準化種植、科學化種薯繁育等措施開發(fā)馬鈴薯資源，打造了甘肅定西、寧夏固原、貴州畢節(jié)等一批“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”。如固原市馬鈴薯種植面積目前占寧夏全區(qū)的六成，規(guī)模在1萬噸以上的馬鈴薯加工企業(yè)數(shù)量占比超過八成;馬鈴薯協(xié)會組織建立了購銷信息互聯(lián)網(wǎng)站，拓展電子商務洽談、訂單對接等營銷方式，開辟了線上線下相結合的貿易渠道;馬鈴薯加工企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中擁有定價權優(yōu)勢，現(xiàn)金流相對穩(wěn)定，主要通過產(chǎn)業(yè)鏈擔保方式獲取銀行信貸融資。據(jù)調查，截至2018年6月末，固原市銀行業(yè)金融機構為18家馬鈴薯加工龍頭企業(yè)授信2.8億元，已發(fā)放貸款2.34億元，其中馬鈴薯加工企業(yè)及其股東互保和融資擔保公司擔保的貸款金額占到79.2%，用于收購馬鈴薯原料及淀粉的貸款資金占到92.7%。

二、金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的風險約束

（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱，自然風險偏高。馬鈴薯種植受自然環(huán)境和氣候災害影響較大，而貧困地區(qū)土地貧瘠、自然災害頻發(fā)、病蟲害防治能力弱，馬鈴薯種植效率低下，產(chǎn)量不穩(wěn)定。2016年，六盤山片區(qū)的寧夏、甘肅馬鈴薯產(chǎn)區(qū)遭遇旱情，影響馬鈴薯出苗，導致寧夏馬鈴薯單位面積產(chǎn)量同比減產(chǎn)21.5%;烏蒙山片區(qū)的云南、貴州馬鈴薯產(chǎn)區(qū)爆發(fā)疫情，導致馬鈴薯莖葉枯萎。從國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)來看，寧夏、甘肅馬鈴薯單位面積產(chǎn)量連續(xù)三年下降，寧夏、內蒙古馬鈴薯單位面積產(chǎn)量總體偏低，寧夏更是處于全國最低水平（如圖1所示）。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脆弱性明顯，致使農業(yè)保險深度不足、賠付率偏高、風險保障能力較弱，銀行信貸風險居高。截至2018年6月末，固原市農業(yè)保險保費收入6857.24萬元，占農業(yè)增加值的1.3%，其中種植業(yè)保險保費收入5252.6萬元，參保種植農戶13.78萬戶，參保農作物244.8萬畝，風險保障金額9.6億元，賠付率57.8%，高出各項保險賠付率18.6個百分點。與此同時，固原市農業(yè)貸款占各項貸款的30.2%，農業(yè)不良貸款占比達45%，農業(yè)貸款不良率1%，高出平均水平0.3個百分點。

（二）馬鈴薯價格季節(jié)性波動，市場風險突出。馬鈴薯價格不僅受市場供求、生產(chǎn)成本、儲運流通的影響，而且受生產(chǎn)周期、市場信息、氣候災害等因素影響，尤其是馬鈴薯產(chǎn)出的季節(jié)性特征導致馬鈴薯價格季節(jié)性波動。六盤山片區(qū)的甘肅中部、青海東部、寧夏南部和陜西西北部等西北產(chǎn)區(qū)天氣涼爽、日照充足、晝夜溫差大，馬鈴薯品質優(yōu)良。但馬鈴薯生產(chǎn)的季節(jié)性較強，夏初播種、秋末收成，與南方四季產(chǎn)出和東部早熟產(chǎn)區(qū)存在明顯差異，加劇了馬鈴薯市場價格的季節(jié)性波動。據(jù)原農業(yè)部監(jiān)測，2011-2017年國內馬鈴薯月度均價走勢呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性波動特征。2016年，我國蔬菜階段性供應短缺，馬鈴薯市場需求猛增、價格飆升。2017年上半年，山東、云南、貴州等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)播種面積同比增加5%～10%，河南、安徽、湖北、江蘇等非主產(chǎn)區(qū)春薯播種面積同比增加30%左右。隨著春薯供給增加，馬鈴薯月度批發(fā)均價從2月的2.54元/千克持續(xù)下跌至7月的1.75元/千克（如圖2所示），薯農積極性受挫，秋薯種植面積下降，內蒙古馬鈴薯種植面積同比減少51萬畝，甘肅馬鈴薯種植面積同比減少11萬畝。寧夏馬鈴薯加工企業(yè)受貨源短缺影響，收購馬鈴薯的價格甚至高出外地客商的定價，個別規(guī)模較大的加工企業(yè)從新疆采購馬鈴薯，許多小型加工企業(yè)被迫關門歇業(yè)。

（三）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)污染治理成本高昂，環(huán)境風險升級。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)造成的污染物主要是廢水、廢渣和廢舊地膜。馬鈴薯廢渣含有膳食纖維、淀粉和蛋白質，經(jīng)過脫水、發(fā)酵后可以作為飼料或有機肥料。調查發(fā)現(xiàn)，固原市馬鈴薯淀粉加工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧政策引導和支持下，將馬鈴薯廢渣免費送給周邊的貧困農戶作為畜牧養(yǎng)殖的飼料，變廢為寶，既解決了廢渣堆積污染問題，又帶動了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)鏈條。但廢水和廢舊地膜污染治理成本高昂，政策性風險不容忽視。

塑料地膜具有保濕、保溫、防霜凍等作用，運用塑料地膜栽培技術可以大幅提高馬鈴薯產(chǎn)量。但農田殘留廢舊地膜會影響土壤結構，比如廢舊地膜在耕層土壤中會形成隔離層，造成土壤板結，使土壤中水分、養(yǎng)分和空氣運行受阻，土壤性能降低，農作物產(chǎn)量下降。據(jù)有關部門統(tǒng)計，固原市農田殘膜廢棄物年排放量超過1.6萬噸，并且回收農田殘膜費工費時，2017年回收農田殘膜的社會組織19個、回收網(wǎng)點184個、機械投入672臺，每年還需投入殘膜回收利用獎勵和補助資金約100萬元。如果政府扶持政策中斷，由馬鈴薯種植戶承擔殘膜污染治理成本，則會加劇馬鈴薯產(chǎn)出的區(qū)位劣勢，影響馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

馬鈴薯加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量工業(yè)有機廢水，水質污染嚴重，比如馬鈴薯清洗、淀粉提取和洗滌時產(chǎn)生高化學需氧量的廢水（富含蛋白質）。據(jù)統(tǒng)計，2017年固原市工業(yè)廢水排放量160.58萬噸、工業(yè)化學需氧量0.37萬噸，這對水資源極度匱乏的固原市來講污染治理成本極其高昂。從馬鈴薯加工廢水中提取回收蛋白質，可以有效降低廢水中的有機物含量，達到農田灌溉水質標準后還田利用。但污水處理的設備設施造價高，普通的污水處理設備價款超過800萬元，采用馬鈴薯蛋白分離技術的設備造價高達2000萬元。據(jù)調查，固原市大部分馬鈴薯加工廠在建設淀粉生產(chǎn)線時未履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)，廢水排放不達標，隨著國家環(huán)保政策趨緊，許多小型淀粉加工廠被淘汰。2014年以來，固原市24家馬鈴薯加工龍頭企業(yè)被納入國家水污染重點監(jiān)控范圍，占全市重點監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的92.3%，其中6家馬鈴薯加工企業(yè)因未投資建設污水處理設施而被關停。

三、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風險分擔的供應鏈金融扶貧模式設計

（一）需求分析。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的小農作業(yè)、資源依賴型向規(guī)模化生產(chǎn)、技術密集型轉型，生產(chǎn)要素由密集勞動向現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)機具及資料轉移，比如農業(yè)機械、加工設備、脫毒種薯、有機肥料等;經(jīng)營方式由個體農戶生產(chǎn)轉向農戶、現(xiàn)代企業(yè)及專業(yè)合作組織等多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，初步實現(xiàn)了馬鈴薯生產(chǎn)、加工和服務融合發(fā)展。例如，2016年寧夏運用“優(yōu)質品種+地膜栽培+病蟲害防控+機械化收獲”標準化高產(chǎn)技術種植馬鈴薯13.34萬公頃，占全區(qū)馬鈴薯種植面積的78.3%。然而，在運用現(xiàn)代農業(yè)技術提升馬鈴薯生產(chǎn)效率的同時，也要認清現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)與市場聯(lián)系更加緊密的趨勢，比如2017年各地薯農按照市場價格調控種植面積。也就是說，馬鈴薯生產(chǎn)的季節(jié)性、長期性和復雜性特征愈加明顯，馬鈴薯供應鏈迫切需要維持生產(chǎn)的穩(wěn)定性、質量的一致性并降低交易成本。隨著馬鈴薯淀粉行業(yè)整合，馬鈴薯加工企業(yè)采取逆向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的方式穩(wěn)定了整個供應鏈體系，通過自行建立擔保鏈提升了融資能力。但現(xiàn)代農業(yè)供應鏈運營成本比傳統(tǒng)農業(yè)更高，市場風險敞口較大，亟需整合化的供應鏈金融服務配套支持。與此同時，銀行需要參與供應鏈金融服務，掌握產(chǎn)業(yè)鏈的交易信息，防控信息不對稱滋生的信貸風險，進而破解農戶缺乏抵質押擔保、農業(yè)缺少風險保障等因素造成的“三農”領域融資難題。而供應鏈金融扶貧模式，正是實現(xiàn)銀企融資供需對接的平臺。

（二）流程設計。貧困地區(qū)馬鈴薯加工企業(yè)大多是小微企業(yè)，難以獨立承擔供應鏈服務運營商的作用，需要地方政府提供啟動資金，引導馬鈴薯加工企業(yè)合資組建擔保公司，通過整合產(chǎn)品線、產(chǎn)業(yè)資本和人力資源，提升整個供應鏈吸附金融資源的能力;通過建立融資擔保鏈條來分散供應鏈潛在的自然風險和市場風險;通過簽訂種植收購合同，預防馬鈴薯價格上漲誘使薯農不按約定渠道銷售馬鈴薯的道德風險。此外，貧困人口生產(chǎn)生活的環(huán)境惡劣，仍需普惠金融政策支持;馬鈴薯產(chǎn)業(yè)污染防治亟需綠色金融制度保障。綜合考慮以上因素，運用普惠金融、綠色金融、供應鏈金融等政策工具，基于金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐經(jīng)驗，構建整合化的供應鏈金融扶貧模式（如圖3所示）。

（三）效果評估。在供應鏈金融扶貧模式中，馬鈴薯種植農戶或專業(yè)合作組織與馬鈴薯加工企業(yè)簽訂基于訂單、合作、托管等經(jīng)營形式的馬鈴薯種植收購合同。然后，根據(jù)實際生產(chǎn)經(jīng)營資金需求申請貸款，憑借收購合同和征信報告向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擔保公司提出融資擔保申請。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擔保公司負責種植戶（供應商）、加工企業(yè)（采購商）準人認證、信用評級及交易風險管理，自主選擇戰(zhàn)略合作伙伴和精準幫扶對象，協(xié)調交換采購、運輸、分銷等貨物流以及合同、單證、票據(jù)等貿易流信息，組建基于商業(yè)信用的穩(wěn)定持續(xù)的交易關系。在此基礎上，為供應商和采購商貸款向金融機構提供融資擔保，并提供交易信息和信用數(shù)據(jù)。金融機構是供應鏈的流動性提供者、風險承擔者和貨款結算者，提供綠色貸款、扶貧貸款、訂單或合同融資、風險保障等綜合金融服務，獲取供應鏈預付應收賬款貼現(xiàn)利息、結算手續(xù)費和保險費用收入。可見，供應鏈金融扶貧模式通過盤活馬鈴薯訂單、合同等商業(yè)信用資產(chǎn)，降低了供應鏈實體經(jīng)濟主體的融資成本和經(jīng)營風險，有效保障了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、規(guī)范性和標準化，是推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的可行方案。

四、推行供應鏈金融模式助推馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展

（一）靈活運用財政支持政策，保障供應鏈穩(wěn)健發(fā)展。在市場決定金融資源配置的基礎上，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、均衡布局、政策扶持等引導作用，規(guī)范訂單式、合作式、托管式等農業(yè)經(jīng)營模式，夯實供應鏈金融扶貧模式穩(wěn)健發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。一是運用財政產(chǎn)業(yè)擔保基金，設立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擔保公司，引導馬鈴薯產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投資入股，為馬鈴薯種植農戶及加工企業(yè)貸款提供擔保服務。二是運用特色農業(yè)、小微企業(yè)、科技型企業(yè)貸款貼息、風險補償專項資金和稅收減免優(yōu)惠政策，引導馬鈴薯種薯、農機、農藥等經(jīng)營性服務組織擴大生產(chǎn)性服務。三是加強供應鏈經(jīng)營管理人才引進、信息技術支持和大數(shù)據(jù)運用技能培訓，提升供應鏈物流經(jīng)營管理能力和金融資本運作水平。四是完善農村基層氣象防災減災組織體系，面向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體開展直通式服務，防范自然災害風險。五是健全扶貧、財政、人民銀行和金融機構等部門扶貧信息共享機制，在信息充分共享的基礎上，推動馬鈴薯加工企業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益，帶動貧困農戶及專業(yè)合作組織生產(chǎn)致富。六是扶持馬鈴薯龍頭企業(yè)上市，培育供應鏈服務運營商，推動供應鏈商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）深入實施普惠金融政策，降低供應鏈運行成本。擴大普惠金融服務的關鍵，是疏通低成本資金流向小微企業(yè)、農民等特殊群體的渠道，而貧困地區(qū)市場流動性主要來源于財政轉移性收入、人民銀行再貸款、政策性銀行貸款等，因此要采取有效措施優(yōu)化普惠金融貨幣環(huán)境和服務環(huán)境。一是繼續(xù)運用支農、支小、扶貧再貸款政策，支持金融機構加大涉農扶貧貸款投放力度，提高“三農”貸款的可得性，降低貧困地區(qū)融資成本。二是發(fā)揮開發(fā)性政策性銀行籌集資金成本低的優(yōu)勢，通過與商業(yè)銀行合作開展轉貸款業(yè)務，降低小微企業(yè)貸款成本。三是優(yōu)化地方財政預算資金存放管理，發(fā)揮暫時閑置財政資金撬動金融信貸資源的杠桿作用，促進金融機構發(fā)放涉農貸款。四是鼓勵各類融資租賃公司提供農業(yè)設備租賃與技術改造融資服務。五是完善農產(chǎn)品期貨交易機制，及時編制發(fā)布農產(chǎn)品價格指數(shù)，規(guī)避馬鈴薯價格波動風險。六是提高鄉(xiāng)村基礎金融服務的覆蓋率，發(fā)揮助農取款、反假貨幣、金融宣傳等服務站點作用，扶貧扶智，增強農村居民金融素養(yǎng)，提高新型金融工具的被認可度和普及率。

（三）積極發(fā)展綠色農業(yè)保險，防控供應鏈運營風險。運用交易和信用保險轉移供應鏈潛在風險，促進貨物、資金、信息順暢流通，有助于保障供應鏈金融有效運行。一是結合馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，將馬鈴薯保險納入主要糧食作物保險保費補貼范圍，切實提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風險保障水平。二是運用農業(yè)保險大災風險準備金建立風險分散機制，開辦馬鈴薯價格保險、涉農貸款保證保險和小微企業(yè)信用保險等業(yè)務，為金融扶貧貸款和綠色貸款提供增信支持。三是推行綠色保險，引導馬鈴薯加工企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險，通過市場化手段分擔企業(yè)污染治理成本，分散環(huán)境風險造成的經(jīng)濟壓力;通過將企業(yè)環(huán)境污染負外部性成本內化為保險保費，促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，有效履行社會責任。

（四）嚴格落實綠色信貸政策，推動供應鏈綠色發(fā)展。嚴格遵循節(jié)能減排、綠色信貸、環(huán)境保護等相關政策規(guī)定，在信貸準入、審批、投放和貸后管理流程中加入環(huán)境影響評價、環(huán)境和社會責任審核等環(huán)節(jié)，督促馬鈴薯加工企業(yè)在建設生產(chǎn)線的同時配套建設污染治理設施;針對馬鈴薯淀粉加工污水處理設施成本高、農田面源污染防治見效慢的現(xiàn)狀，通過提高授信額度、延長還款期限、實行利率優(yōu)惠等措施，積極支持污染治理設施建設、環(huán)保設備融資租賃、病蟲害綠色防控、高標準農膜推廣及殘膜回收等綠色項目，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

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