國(guó)家公園體制下“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制研究

方偉春

摘? 要：“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制的構(gòu)建是貫徹綠色發(fā)展理念，探索建立國(guó)家公園體制的有力保障。作為國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)之一，錢江源頭開(kāi)化縣充分運(yùn)用先行先試政策，積極構(gòu)建和完善“綠色政績(jī)”考核體系，充分發(fā)揮政績(jī)考核“指揮棒”作用，但也存在不同程度的缺失和不足。為進(jìn)一步突顯政績(jī)考核的“標(biāo)準(zhǔn)尺”作用，亟需構(gòu)建和完善國(guó)家公園體制下“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制，該文從考核指標(biāo)、內(nèi)容、方式、結(jié)果運(yùn)用等方面作了進(jìn)一步的探索和研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園體制;綠色發(fā)展;綠色政績(jī);導(dǎo)向機(jī)制

中圖分類號(hào) TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）01-0001-05

“政績(jī)”是階級(jí)社會(huì)固有的一種政治現(xiàn)象，是指領(lǐng)導(dǎo)干部合理運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，在相應(yīng)任期內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)所取得的工作成績(jī)和績(jī)效，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)的綜合反映。政績(jī)是從政之績(jī)，施政之績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)如何履行職責(zé)去追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)及態(tài)度構(gòu)成了“政績(jī)觀”，這是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何從政、如何施政起著導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)作用。

綠色政績(jī)觀是適應(yīng)生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求的科學(xué)、全面的政績(jī)觀，為領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)觀”注入了新的內(nèi)容。它既要看GDP，但又不唯看GDP。GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)。它以生態(tài)文明為價(jià)值取向，以生態(tài)價(jià)值優(yōu)先、整體利益最大化、未來(lái)利益至上為原則，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容納入到政績(jī)考核體系當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種全新政績(jī)理念。其主要核心要義涵蓋2個(gè)方面：一方面要認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又是政治任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治的高度領(lǐng)悟綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把推動(dòng)綠色發(fā)展作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任和使命;另一方面要認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展不僅關(guān)乎現(xiàn)實(shí)更關(guān)乎未來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從中華民族歷史發(fā)展的高度領(lǐng)悟綠色發(fā)展理念，把推動(dòng)綠色發(fā)展作為一項(xiàng)重要的歷史責(zé)任和使命。

1 探索建立國(guó)家公園體制亟需構(gòu)建“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制

1.1 綠色發(fā)展理念是構(gòu)建國(guó)家公園體制的內(nèi)在要求 國(guó)家公園體制是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和主要抓手，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式，是破解自然保護(hù)與發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)”，為建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園體制提供經(jīng)驗(yàn)樣本和具體方案。

綠色發(fā)展是生態(tài)文明的應(yīng)有意義和本質(zhì)要求。綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，其主要內(nèi)容和途徑就是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果“綠色化”、“生態(tài)化”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人與自然互利共生?？梢哉f(shuō)綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要路徑，是體現(xiàn)生態(tài)文明理念的具體探索和實(shí)踐。

因此，構(gòu)建國(guó)家公園體制，是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。以生態(tài)文明制度為基礎(chǔ)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)成功了，就標(biāo)志著綠色發(fā)展在最有價(jià)值的區(qū)域得以先行實(shí)現(xiàn)。

1.2 “綠色政績(jī)”導(dǎo)向是國(guó)家公園體制試點(diǎn)的有力保障 國(guó)家公園是受到世界各國(guó)普遍采用的生態(tài)保護(hù)模式，是破解自然保護(hù)與發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的成功實(shí)踐。目前我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)仍處于起步階段，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展自主探索，綠色發(fā)展的理念也已成為各地公園體制試點(diǎn)的準(zhǔn)則。而“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制對(duì)在國(guó)家公園體制探索中起著先導(dǎo)、表率作用的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與行為起著“指揮棒”的作用。一方面，“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行綠色發(fā)展理念起著“把關(guān)定向”的政治保證?！熬G色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制是建立在全面準(zhǔn)確理解和把握綠色發(fā)展理念基礎(chǔ)上的，是建立在正確的政績(jī)觀基礎(chǔ)之上的。建立“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制，能促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種政治自覺(jué)，沿著綠色發(fā)展的方向和路徑前進(jìn)，能促使領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。另一方面，“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)與約束力量。制度、體制、機(jī)制建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成符合綠色發(fā)展理念要求的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制，制約和規(guī)范著領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和從政行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在探索國(guó)家公園體制過(guò)程中擔(dān)負(fù)起綠色發(fā)展的職責(zé)和使命。

2 開(kāi)化縣構(gòu)建“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

2.1 “綠色政績(jī)”導(dǎo)向提出的背景 黨的十八大提出了“五位一體”戰(zhàn)略總布局，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域?！拔逦灰惑w”總布局科學(xué)回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，十八屆五中全會(huì)明確了綠色發(fā)展這一主題。當(dāng)今中國(guó)，綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)高度、政策力度、實(shí)踐深度不斷提高，也取得顯著成績(jī)。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色政績(jī)”考核體系的構(gòu)建，直接關(guān)系著踐行綠色發(fā)展的路徑選擇，決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為是否符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。為順應(yīng)綠色發(fā)展要求，國(guó)家相繼出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列法律法規(guī)，旨在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境、違背科學(xué)發(fā)展要求的，將一律實(shí)行責(zé)任追究制，這無(wú)疑為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“綠色發(fā)展”理念裝上了“指南針”，念起了“緊箍咒”。

開(kāi)化縣地處錢江源頭，生物資源豐富，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、華東地區(qū)重要生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重重任。開(kāi)化縣長(zhǎng)期致力于生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐工作，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出了一條綠色發(fā)展道路。1997年在全國(guó)率先提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，2010年成功創(chuàng)建 “國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”，2013年開(kāi)始打造“國(guó)家公園”，2015年6月被國(guó)家發(fā)展委確立為國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)之一。隨后，浙江省、衢州市及開(kāi)化縣相關(guān)部門積極開(kāi)展相關(guān)工作，為國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。2016年6月《錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案（2015—2017年）》批復(fù)通過(guò)，《開(kāi)化錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)總體規(guī)劃（2016—2025）》編制完成。

2.2 “綠色政績(jī)”導(dǎo)向的實(shí)踐 “綠水青山就是金山銀山”，這既是發(fā)展的“指南針”，更是保護(hù)的“軍令狀”。在綠色發(fā)展理念的指引下，開(kāi)化縣正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)兩者的互促共贏。隨著生態(tài)文明理念的深入人心和國(guó)家公園建設(shè)的順利開(kāi)展，2013年底，衢州市委、市政府單獨(dú)調(diào)整對(duì)開(kāi)化縣的考核辦法，“不考GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”，新增加了“水環(huán)境質(zhì)量”、“空氣環(huán)境質(zhì)量”、“生態(tài)環(huán)境指數(shù)狀況”等考核內(nèi)容。開(kāi)化縣也隨之對(duì)相應(yīng)體制機(jī)制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，為“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制的構(gòu)建與完善奠定了基礎(chǔ)。

2.2.1 劃好生態(tài)保護(hù)紅線 把全縣域2236km2的50.81%劃分為生態(tài)保護(hù)空間，41.12%劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，8.07%劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展空間，使該發(fā)展的地方高強(qiáng)度發(fā)展，該保護(hù)的地方高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，用較大面積保護(hù)生態(tài)，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，用較少面積集聚產(chǎn)業(yè)和人口，努力將發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響降到最低。

2.2.2 構(gòu)建扁平高效體制 按功能定位調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、實(shí)現(xiàn)“政區(qū)合一” 原來(lái)的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整后只保留了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。機(jī)構(gòu)總數(shù)也進(jìn)行了精簡(jiǎn)，從原來(lái)的63個(gè)減少到37個(gè)，構(gòu)建了以“大發(fā)改、大經(jīng)貿(mào)、大文旅、大衛(wèi)生、大市場(chǎng)、大執(zhí)法”為重點(diǎn)的大部制運(yùn)行體系。建立了與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相適應(yīng)、扁平高效的國(guó)家公園行政管理體制。

2.2.3 牢固生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向 認(rèn)真實(shí)施省委、省政府出臺(tái)的與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度，與出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，建立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃、政策措施。

2.2.4 建立分類考核機(jī)制 根據(jù)國(guó)家公園體制試點(diǎn)要求和主體功能區(qū)定位差異，變“統(tǒng)一考試”為“分類考試”，以構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、宜居健康的自然生態(tài)、法治誠(chéng)信的社會(huì)生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”為目標(biāo)，突出綠色發(fā)展要求，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按功能定位實(shí)行個(gè)性化、差異化考核，將“綠色政績(jī)”作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、綜合爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)和干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，探索建立“綠色政績(jī)”考核導(dǎo)向機(jī)制。

2.3 “綠色政績(jī)”導(dǎo)向的局限性 為適應(yīng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)化縣對(duì)政績(jī)考核制度體系進(jìn)行了創(chuàng)新改革，其指標(biāo)體系的設(shè)定經(jīng)過(guò)了從較單一到相對(duì)綜合、從注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)到注重生態(tài)建設(shè)的過(guò)程。并相繼出臺(tái)了《開(kāi)化國(guó)家公園山水林田河管理辦法》、《開(kāi)化縣生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，從政策導(dǎo)向和考核導(dǎo)向堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展決心和信心。但從近幾年對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和芹陽(yáng)辦事處、工業(yè)園區(qū)的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)和考核結(jié)果情況（詳見(jiàn)表1～3）來(lái)看，現(xiàn)行的“綠色政績(jī)”考核體系還存在一些不足之處，政績(jī)考核 的“標(biāo)準(zhǔn)尺”作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

從表1～3的數(shù)據(jù)來(lái)看，“綠色政績(jī)”考核指標(biāo)有幾個(gè)鮮明的特征：一是生態(tài)指標(biāo)總賦分較高，但得分占比不高;二是從考核結(jié)果上看，生態(tài)指標(biāo)得分均低于總賦分，且同方陣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分差距不大;而經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)得分均高于總賦分，同方陣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分差距較大;三是經(jīng)濟(jì)管理綜合類指標(biāo)得分基本上都超過(guò)生態(tài)指標(biāo)類得分，2015年、2016年基本上是2倍以上。總體上說(shuō)，生態(tài)指標(biāo)得分對(duì)考核結(jié)果總體影響不大，經(jīng)濟(jì)管理綜合類指標(biāo)得分對(duì)考核結(jié)果排名起到?jīng)Q定性作用。

從表1～3中可以看出“綠色政績(jī)”考核機(jī)制的幾個(gè)明顯不足：一是“綠色政績(jī)”考核指標(biāo)權(quán)重缺失。雖然實(shí)施“綠色政績(jī)”考核，但在全部的考核指標(biāo)中，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)相比較，其得分占比的權(quán)重較低，生態(tài)指標(biāo)得分占比的權(quán)重缺失使得其對(duì)考核結(jié)果重要性或決定性的作用弱化，生態(tài)指標(biāo)在實(shí)際政績(jī)考核工作中“導(dǎo)向”作用不明顯，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)淡化、地位弱化、行動(dòng)要求減化，不能凸顯綠色發(fā)展理念。二是“綠色政績(jī)”考核辦法內(nèi)容單一。由于生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的考核指標(biāo)與其他考核項(xiàng)目有很大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的生命周期性、涉及的主體多樣性、環(huán)境的自然性和其他領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性大等方面。因此干部“綠色政績(jī)”考核應(yīng)該對(duì)生態(tài)項(xiàng)目和工作進(jìn)行考核內(nèi)容、方式的科學(xué)設(shè)定，以使考核更加客觀和準(zhǔn)確。但現(xiàn)行的考核辦法單一，內(nèi)容主要涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)完成情況的考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展的質(zhì)量和效果未作出具體的要求，這樣導(dǎo)致很難體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際效果。三是“綠色政績(jī)”考核結(jié)果運(yùn)用不足。“綠色政績(jī)”考核結(jié)果運(yùn)用主要體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和使用等激勵(lì)措施上。但目前對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)和使用主要還是停留在完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上。這樣就很容易誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的短期行為，導(dǎo)致顯性政績(jī)行為如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成等人人搶著干，類似生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等呈現(xiàn)隱形工作沒(méi)有人愿意去干的現(xiàn)象。這樣情況的形成主要是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更容易獲得上級(jí)的認(rèn)可和接受，這樣的認(rèn)識(shí)也正是由于“綠色政績(jī)”考核結(jié)果運(yùn)用不足所直接產(chǎn)生的。

3 進(jìn)一步構(gòu)建和完善國(guó)家公園體制下“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制的思路

開(kāi)化縣作為國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，應(yīng)充分用好、用活先行先試政策，在構(gòu)建和完善“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)程中進(jìn)行大膽地改革與創(chuàng)新，用綠色發(fā)展理念確定考核內(nèi)涵，更好地發(fā)揮“綠色政績(jī)”考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，更加有效地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先進(jìn)位的積極性和創(chuàng)造性，全面推進(jìn)“錢江源國(guó)家公園”、錢江源頭“大花園”建設(shè)，讓“好地方”更加出彩。

3.1 科學(xué)設(shè)定“綠色政績(jī)”考核目標(biāo) 考核目標(biāo)具有鮮明的導(dǎo)向性?？茖W(xué)合理設(shè)置約束性指標(biāo)，解決好綠色發(fā)展“考什么”的問(wèn)題，才能使“綠色政績(jī)”考核有的放矢，切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)綠色發(fā)展的導(dǎo)向、激勵(lì)和促進(jìn)作用。要突出三大導(dǎo)向：一是生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向。加大資源消耗、環(huán)境損毀、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核權(quán)重，增加“水環(huán)境質(zhì)量”、“空氣環(huán)境質(zhì)量”、“生態(tài)環(huán)境指數(shù)狀況”、“森林撫育”、“生態(tài)公益林?jǐn)U面”等考核內(nèi)容，實(shí)行生態(tài)環(huán)境考核“一票否決”。二是保障民生導(dǎo)向。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)、平安創(chuàng)建、群眾增收等民生指標(biāo)的考核內(nèi)容，尤其是要把“居民收入”增幅和全面消除低收入農(nóng)戶作為硬性指標(biāo)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題和困難。三是綠色發(fā)展導(dǎo)向。把培育綠色生態(tài)文化作為重要支撐，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為“綠色政績(jī)”考核導(dǎo)向。將重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)行單例考核和加分上不封頂，重大生態(tài)項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工作年度任務(wù)具體化、指標(biāo)化，選派年輕干部、優(yōu)秀干部到重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目一線練兵和優(yōu)先提拔任用。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綠色發(fā)展考項(xiàng)提高到70%以上，指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門推進(jìn)綠色發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌制定“綠色政績(jī)”考核辦法 針對(duì)綠色發(fā)展隱性、連續(xù)性、差異性等特點(diǎn)，有效拓展考核手段，進(jìn)一步考準(zhǔn)、考實(shí)“綠色政績(jī)”。

3.2.1 實(shí)行分類考核 按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作的實(shí)際，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門不同的職責(zé)定位、區(qū)域特色、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等劃分成不同方陣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可劃分為經(jīng)濟(jì)型、復(fù)合型、生態(tài)型方陣;機(jī)關(guān)部門應(yīng)按照黨群部門、經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)管理部門、垂管及經(jīng)營(yíng)性單位劃分方陣，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門從“統(tǒng)一考試”變成“分類考試”。

3.2.2 細(xì)化指標(biāo)設(shè)置 考核方陣在具體考核內(nèi)容和分值權(quán)重設(shè)置上要不盡相同并能進(jìn)一步細(xì)化。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，根據(jù)地域特色、資源稟賦設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的個(gè)性化考核指標(biāo)，不僅不同方陣考核內(nèi)容、分值要有所差別，同一方陣相同考項(xiàng)的分值也應(yīng)有所不同，既要體現(xiàn)考核的科學(xué)性，又能使考核的個(gè)性化、差異化得到充分體現(xiàn)，從而增強(qiáng)“綠色政績(jī)”考核的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.2.3 強(qiáng)化督查考評(píng) 構(gòu)建大督查機(jī)制，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建“報(bào)表”和重大決策部署，組建重點(diǎn)工作督查組，通過(guò)集中督查和日常督查相結(jié)合，形成督促與檢查、督辦與問(wèn)責(zé)、督查與考核、考核與用人相結(jié)合的完整鏈條。探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，從嚴(yán)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，給領(lǐng)導(dǎo)干部帶上保護(hù)資源環(huán)境的“緊箍咒”。

3.3 嚴(yán)格用好“綠色政績(jī)”考核結(jié)果 運(yùn)用好考核結(jié)果是構(gòu)建、完善“綠色政績(jī)”導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分和考核工作生命力所在。干部考核的積極作用主要體現(xiàn)在對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用上。

3.3.1 及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果 要將考核結(jié)果定期在報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體公布。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在推進(jìn)治水造景、治違拆違、綠化美化等中心工作進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談，對(duì)工作完成出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行宣傳、表彰，進(jìn)一步營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

3.3.2 作為干部使用的依據(jù) 要把“綠色政績(jī)”考核結(jié)果與干部使用提拔緊密掛鉤，建立以實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的正面激勵(lì)機(jī)制和負(fù)面約束機(jī)制。對(duì)在綠色發(fā)展工作中表現(xiàn)出色、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀干部在管理使用方面堅(jiān)持“三優(yōu)先”，即：表彰嘉獎(jiǎng)的優(yōu)先考慮;充實(shí)調(diào)整后備干部時(shí)優(yōu)先選擇;選拔任用干部時(shí)優(yōu)先使用。努力形成重實(shí)績(jī)、重一線、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向;對(duì)存在“不能為、不想為、不敢為”等問(wèn)題的，及時(shí)予以調(diào)整，不但不能提拔重用，還要給予降、免職處分。

3.3.3 從嚴(yán)兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)年度“綠色政績(jī)”考核名次靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)在國(guó)家公園建設(shè)中實(shí)績(jī)突出的單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核可直接確定為優(yōu)秀等次，單位干部考核優(yōu)秀等次比例應(yīng)大幅度提高，對(duì)完成生態(tài)環(huán)境考核不力的領(lǐng)導(dǎo)班子予以“一票否決”，有效地激勵(lì)、激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

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[7]畢立夫.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的幾點(diǎn)思考[C].中國(guó)黨政干部論壇，2007 （1）. （責(zé)編：徐世紅）