檢修、維護項目外包人員規范化管理論述

許義山 符平

摘 要：隨著電力行業的發展，為進一步降低企業生產經營成本，提高企業生產效率，生產項目外包經營模式逐漸成為電廠生產管理的重要組成部分。從電力系統發生的人身事故統計情況來看， 外包項目及外包人員生產事故占較大比例。因此外包工程的安全管理一直是電廠安全管理的重點和難點，外包安全管理始終是安全生產管理中最突出的短板。外包安全管理也越來越引起各級安全生產管理部門的高度重視。

關鍵詞：安全管理;外包工程;檢修維護;風險管控

中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）23-0093-02

0 引言

電廠的外包工程總體分為檢修技改外包工程及維護外包工程兩類。其中檢修技改外包工程普遍存在著的工期較短，通常是伴隨著機組檢修進行的。高空作業、有限空間作業、大件起吊、動火作業、交叉作業等高風險作業多;檢修技改外包隊伍通常采用低價中標方式確定隊伍，部分中標單位存在安全管理水平低，人員安全素養差，技術水平低、人員流動性大、安全投入低等問題。

維護項目外包工程同樣也存在諸多安全隱患。通常維護外包工程項目經理管理和專業能力參差不齊達不到相應電廠專工水平的要求，日常工作實際上由項目負責人具體負責管理，但項目負責人又不具有完全的管理權限，沒有考核權。項目經理、項目負責人和安全員的管理能力的培訓不足，管理水平還達不到相應專工、班長、安全員的要求，導致隊伍存在施工組織不力、危險點分析預控不足、安全技術交底不到位、施工人員安全素質偏低、施工機具缺陷、安全防護措施缺失或不完善、現場安全監護缺失等問題。尤其當電廠主體“以包代管”和安全監管不到位更加突出這方面的問題。

1 外包項目安全風險分析

電廠生產外包隊伍是通過招標或詢比價方式確定，定標方式主要是低價中標。低價中標方式在選擇隊伍上很難選擇到好的隊伍，往往選擇到的是基本條件符合的隊伍，每年一次重新招標，維護外包隊伍沒有穩定性，外包隊伍難以真正建立起良好的長期合作意識，不利于外包隊伍的長期教育培訓、培養和穩步提升。

外包單位實際能力與其申報的資質不符。電廠部分外包單位因利益趨動存在掛靠或借用其他單位資質，而實際施工隊伍力量、現場安全管理、施工質量等與其提供的紙質材料不相符的現象。主要表現在總公司資質較高，但所派出的項目部人員、設備、機具等實際配置相對不足，造成“大資質、小隊伍”的現象。

外包單位人員流動頻繁。外包單位普遍存在重經濟效益、輕技術儲備的現象，技術和管理人員流動頻繁、管理松散，特別是部分分包單位以臨時用工和短期用工為主，人員流動難以得到有效控制，造成外包單位整體安全素質、技能水平等無法保持穩定。

外包單位安全管理水平較低。外包單位普遍存在重項目進度、輕內部管理的現象。部分外包單位片面追求經濟效益，導致安全資金投入不足，缺乏必要的個人防護用品和安全工器具。另外，外包單位普遍對人員培訓不夠重視，安全培訓流于形式，導致部分員工連最基本的個人安全防護及電力安全常識都不熟悉，安全意識不強。

外包單位施工質量管控不到位。部分外包單位對工程質量不夠重視，施工人員普遍缺乏正規的質量意識教育，在施工中隨意壓縮材料成本和人工成本，對施工方案或作業指導書的執行不到位，施工工藝與電廠的標準工藝要求存在差距，特別是對隱蔽工程、關鍵工序的質量管控不到位，導致設備投運后故障時有發生。

2 構建外包單位安全風險管理體系

要進一步提高外包安全管理水平，針對外包安全存在的問題。必須做好外包工程資質審查、外包人員流動管控、外包人員安全能力提升、現場安全風險管控等工作。

科學合理考慮維護外包隊伍的招標方式，延長招標周期到三年甚至五年，保證長協隊伍在一定周期內相對穩定，進一步協調改進招標制度中關于常年外包隊伍的招標條款，解決低價中標不能選擇好的長協隊伍，在外包隊伍的選擇這一關卡上首先解決好。

加強外包單位安全資質的審查。一個好的外包單位是工程實施成功的關鍵。加強對外包單位的安全資質審查，實行發生安全事故一票否決制，把好入門關。資質審查除對營業執照、組織機構代碼、和稅務登記等基本資質材料進行審查外，更要把關人員配備，技術裝備，工程業績，管理水平等方面。資質審查是外包單位能否承擔電廠工程的通行證，有助于電廠管理人員了解外包工程單位基本情況，保障外包工程的質量、進度、安全。資質審查后建立相關隊伍綜合信息的登記。登記內容涵蓋外包單位資質、外包單位人員組織機構、人員構成、人員資質、體檢、保險以及機具裝備等內容。予以備案更新，以掌握外包單位安全生產狀況的實時掌控。

嚴格外包單位進廠前的安全準入。外包工程中標單位人員進廠前，先要進行三級安全審查及安全教育培訓。三級安全審查及安全培訓每一級的側重點不同。安全監督部門重點對企業資質、人員資質、安全機具進行檢查。并對電廠總體安全生產狀況、電廠主要危險源、廠級安全管理規定進行交底培訓。項目管理部門側重于從入廠人員數量、資質、體檢、合同、保險、年齡等方面對照合同審查是否滿足要求;并對部門外包項目安全生產特點及安全注意事項進行交底，提出勞動保護方面的要求。項目管理班組安全教育最后對本班組生產特點、作業環境、危險區域、設備狀況進行介紹，介紹各種安全活動以及作業環境的安全檢查。并組織對入場人員安全、技術能力考試審查是否具備現場工作的能力。對進廠外包人員印發《外包安全管理手冊》，明確外包從業人員權利和義務，使其了解自身安全生產職責的主要內容，工作票安全知識和電廠作業的一些安全常識以及生產現場常見的習慣性違章的表現及糾正方法。

檢修技改外包隊伍普遍存在著的工期較短，現場危險作業集中，施工過程中重項目進度、輕內部管理的特點。因此檢修技改隊伍的安全管控需要電廠管理的深度介入。重點在于現場的作業安全風險管控。一是現場檢修項目實行檢修項目責任制，明確外包項目管理責任人，責任班組，責任部門。二是檢修現場實行可視化管理，通過佩戴袖章方式將外包工作負責人、工作聯系人、安全監督人員亮身份。三是加強檢修技改項目實施過程的安全監督管理，實行安全檢查一日一查一通報，通過通報考核施加壓力，進一步規范外包單位的內部管理及人員行為。四是實行外包人員清單化、小組化管理，強化外包內部組織機構，并監督外包內部組織機構發揮作用。五是對關鍵部位、關鍵工序、特殊環節、特殊時段等存在危險作業實施的全過程現場安全監督。

維護外包隊伍加強外包單位的“班組化”安全管理。將常年維護的外包單位的安全管理等同電廠內部班組管理，實行無差別化對待，注重培育長期合作外包單位。從制度標準、安全活動、安全檢查、教育培訓、考核考評5個方面實施延伸管理，定期組織外包單位安全管理人員、關鍵技術人員、“兩種人”等參加月度安全分析會和每周安全活動。

強化外包班組日常的考勤管理、班前班后會管理、計劃管理、班組長日志、安全學習、安全培訓、技術技能培訓、現場作業風險管控等日常管理工作，通過制度學習、制定外包標準臺賬清單協助各外包單位按照管理要求開展日常班組管理工作。同時各管理責任專業、責任班組要按照外包檢查表對外包日常安全管理工作進行指導、檢查、考核。嚴格外包人員入廠管理，建設如指紋或刷臉驗證系統等更嚴格的外包人員進出廠管理系統，真實記錄管理外包人員進出廠情況，嚴格外包隊伍人員的進出廠管理;明確廠內各區域屬地管理責任，加強屬地管理部門對責任區域人員情況的檢查監督管理責任，廠內保安加強日常廠區人員情況的巡查。

組織編制外包管理細則。明確各部門各班組外包管理責任，完善外包管理機制，強化管控措施。同時也明確外包工作范圍、工作模式、制度流程和控制節點。外包隊伍能夠較快較好地融入到電廠的安全生產管理流程及體系中。

加強外包單位人員的安全技能培訓。針對外包單位人員素質普遍偏低的情況，加強安全教育培訓，督促外包單位加大對施工人員的培訓力度，強化對安全規程、標準規范、工藝質量的培訓，定期組織《安規》抽考，促進施工人員提高安全執章、規范執章的意識。通過技能競賽、安全知識競賽等形式，檢驗提升施工人員的技術水平，安全意識。

加強外包作業現場的安全督察。將外包作業全面納入安全風險防控體系，實行一體化管理，動態開展外包作業現場督察。深入現場跟蹤外包作業全流程管理過程，了解在安全管理中存在的突出問題。組織各專業完善作業風險清冊。針對新入廠外包隊伍作業的特點及工作范圍，進一步完善風險清冊，一個隊伍一個清冊。針對危險性較大的、典型的外包作業完善修編專門的三措一案。

做好外包作業的旁站監督。重大外包檢修作業應實施業主旁站監督。旁站監督一是監督外包施工單位安全保證體系是否符合要求，如檢修工作票、危險點辨識及預控卡、作業安全交底等。二是對作業人員及相關人員的檢查，如作業人員是否持證上崗、安全管理人員是否到位，是否正確佩戴、使用勞動防護用品，人員數量是否滿足要求等。三是對現場施工材料、器具的檢查。施工機械、安全工器具等安全性是否滿足要求;各類材料堆放是否符合要求，是否牢固可靠;油漆及其稀釋劑及其他有害物質是否做好防火防泄漏措施，存放是否要求。四是對作業措施落實情況的檢查。如安全措施是否已正確完備執行、作業人員是否掌握制定的安全措施;腳手架安全性是否符合要求等。五是對現場作業環境的檢查?，F場作業環境照明、粉塵、受限空間、易燃易爆以及高處作業等危險作業的安全防護是否滿足要求。

3 加強外包工作計劃性管理

加強維護外包工作的計劃性管理。督導外包單位制定月、周工作計劃，并報歸口管理部門和責任人審批，管理部門結合實際情況統一協調安排外包檢修維護工作，通過班組班前會、班后會的安排和總結，班組長掌握外包工作任務和人員的布置安排，掌控工作環節中的風險，對于臨時搶修消缺工作執行事先向工作聯系人匯報，工作聯系人聯系外包單位指定人員履行工作票手續后開工，避免外包無監護作業。并將缺陷備案登記。

4 加強外包質量工藝管控

健全質量工藝管控體系，組織專項檢查，通過查現場、查過程、查成品，查找外包工程實施過程中存在的關鍵性、普遍性的質量工藝問題，并及時反饋至外包單位。建立工程質量掛牌跟蹤臺賬，強化監督考核，對公布的“質量通病”整改不到位的外包單位進行嚴格考核，要求情況嚴重的外包單位實施停工整頓，直至整改合格后再予復工，真正促進外包單位將“質量意識”化為行動，逐步消除質量頑疾。

5 構建外包單位評價及優選機制

分月度、季度開展外包單位的綜合評價，從安全、質量、進度、廉政、合法合規等多方面進行考核扣分，并將評價結果反饋至發包環節。根據評價情況，完善外包單位的競爭淘汰機制。對于短期接近扣分上限的外包單位，采取約談、罰款等方式加以處理;對于情節嚴重達到扣分上限的外包單位，在不影響工程進度的情況下，采取停工整頓的方式;對于發生重大安全事件或評價較差的外包單位，取消其投標入圍資格。

參考文獻

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