供給側改革背景下企業降成本研究

陳曉俊 陳映雄

[摘要]在供給側改革背景下降低企業成本，除了企業通過自身改革之外，還需要政府通過改變政策制度的有效供給，助力企業降成本。在介紹廣東省汕頭市政府采取助力企業降成本的做法和取得的成效基礎上，分析當前企業生產經營面臨的主要負擔和困難，提出進一步降低企業成本負擔的對策建議。

[關鍵詞]供給側改革;降成本;對策

[中圖分類號]F75.3[文獻標識碼]A

企業是市場主體，收入扣除成本之后就形成企業效益，企業只有存在活力與盈利，社會經濟才有強盛不衰的發展動能。2016年中央專門召開經濟工作會議，會議的中心主題是幫助企業降低各種生產和管理成本，強調各級政府要把降低企業各種類型成本，作為各省市的供給側結構性改革的核心工作來抓，這就說明了幫助企業降低成本已成為中央的戰略決策和全社會的共識。之后，關于《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》、《廣東省降低制造企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》的兩個相關政府文件也出臺。從2016年開始，汕頭市人民政府也認真貫徹落實中央專門經濟工作會議的精神、省人民政府的相關政策，為實體經濟減負松綁，取得了積極成效。但是當前實體經濟發展仍然面臨用工與用地及用能、稅收與融資及物流等生產管理成本較高的瓶頸問題。因此，如何推進企業負擔的進一步減輕，提高企業的核心競爭力，對于實現經濟可持續發展和轉型升級至關重要。

1 汕頭市降低企業成本主要做法和取得的成效

1.1 各級黨委、政府明確目標，強化降成本行動責任

汕頭市委、市政府的主要領導和相關職能部門目標一致，強化供給側改革與降成本工作的行動責任，中共汕頭市委十屆七次全會報告中特別指出，要以優化和提高政府的服務職能，采取各種措施幫助企業提高生產和管理效率，實現企業降低成本。通過政府相關職能服務企業辦事效率的提高，營造優良的營商社會環境，落實企業減少各類成本負擔的具體方法，對民營企業加大用地、稅收等相關政策的扶持力度，深化企業的投資、融資和資本運營的體制改革，挖掘成本降低的內在條件。之后，汕頭市出臺了《汕頭市供給側結構性改革降成本行動計劃（2016-2018）》。針對汕頭當前存在的制度性交易成本普遍過高問題、運輸費用和用地成本等過高的實際情況，在省促進“實體經濟十條”落實貫徹的背景下，增加出臺《降低制造業企業成本支持實體經濟發展實施意見》共38條，實際為汕頭各類企業每年減少各種生產經營成本30多億元。汕頭市財政、發改、人社、經信、金融等政府職能部門，也按各自職能分層級細化企業降成本的目標任務，明確各層級和各部門的相關責任人，形成各級政府與各職能部門齊抓共管的機制，確保汕頭各類企業降成本途經的順利開展。

1.2 科學把握原則方法，注重運用市場手段和政策創新

在政策的研究制定方面，我市注重創新和績效理念，實施企業降成本的綜合政策。首先是實施以市場為導向進行降成本策略。比如在降低制度性交易成本方面，取消中央和省政府文件規定的減免涉企行政事業性收費、部分項目的行政審批中介服務收費;其次是實施本地政策創新與上級政策落地的相互協調機制，著力推進實體經濟企業降低成本落實力度。既按國家和省統一部署推進稅制改革和正稅清費各項措施，同時又出臺諸如加強公共就業服務，加大對中小微企業投融資和勞動技能培訓的機制創新力度。如出臺《汕頭市降低制造業企業成本支持實體經濟發展實施意見》，其中的“扶持工業園區主導產業”、“提升工業企業互聯網創新和應用水平”、“支持高成長工業企業”、“實施政產研智助強企工程”、“鼓勵建立科技創新實踐基地”共5條措施，是汕頭市區別于其他地市的創新性措施。第三是注重調控手段和杠桿運用，提高政策運用的實際效果。在對企業的財政綜合加大扶持力度基礎上，通過運用財政資金補貼企業貸款利息、利用股權進行投資可享受相關稅收優惠的市場化手段，提高實體經濟企業管理與扶持項目運營的效率，推動企業綜合財務成本的降低。

1.3 強化管理抓落實，多措并舉降成本增效

由汕頭市財政牽頭各有關部門，建立了企業降成本的工作臺賬制度，形成分級分部門的目標細化任務與合力落實機制。2018年，汕頭市全年為企業降低成本約63.69億元。首先是實現制度性交易成本降低約5億元。汕頭市財政部門在落實有關中央和省政府出臺的緩征與取消、免征與減征行政事業性收費政策文件以來，已于2016年10月開始全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”，將中央設立的18項行政事業性收費的省級收入免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人，并取消41項中央設立的行政事業性收費，商標注冊費也降低了一半，取消新型墻體材料專項基金和城市公共事業附加，取消企業的殘疾人就業保障金。其次是科學調整汕頭市最低工資的增長標準，對足額繳納失業保險費、并符合企業落實穩崗補貼政策條件的企業適當減少應繳納的失業保險費。2018年實際為企業人工成本降低約2.15億元;第三是落實中央和省政府有關企業的稅收減征政策，降低稅負成本約18.46億;第四是降低社會保險費（含住房公積金）約3.6億元。從2016年3月1日起，失業保險企業上繳的單位費率減少0.7%（由1.5%調整為0.8%），工傷保險企業上繳的基金費率減少0.1%（由0.5%調整為0.4%），降低住房公積金繳存比率8%（20%調整為12%）;第五是為企業降低財務成本約25.08億元。各級財政部門通過統籌安排股權投資、貸款貼息、科技專項、總部經濟、融資擔保、支持企業上市融資等各項財政專項扶持資金，大大減輕企業的各種債務成本;第六是落實國家和省有關推進電力、油氣體制改革，以及通過清查工業用地庫存量、完善土地供應方式和廠房標準化開發，推動企業用地費用的大大降低，實現全市企業生產要素降低成本約8.55億元;第七是推進全市的物流基礎設施、物流配送中心和大型物流基地的建設，及時制訂物流服務規范標準和配套服務平臺，清理規范普通公路車輛通行收費，完善交通基礎設施建設，為物流企業降低成本約0.85億元。

2 當前企業生產經營面臨的主要負擔和困難

盡管我市采取多方措施降低企業成本，在減輕企業成本負擔方面取得很大的成效，但由于當前國際經濟發展面臨嚴峻的形勢，國內及廣東經濟發展速度也開始放緩，使企業的生產管理和經營發展面臨難以預知的風險，企業降低成本的空間也在縮小。企業降低成本的存在困難主要表現在以下幾個方面。

2.1 用地成本高與審批難兩者共存

人多地少，人均占地面積0.25km2，土地價格高，資源不足一直是制約汕頭市企業增資擴產的主要因素。當前汕頭市工業用地平均價格約30萬元/667m2，高于珠海、蘇州和寧波等國內同類城市。同時，當前汕頭市的工業用地供應量較少，且土地使用權期限較短，租用土地則必須多次審批，目前還沒有實施土地使用權一次性審批，這就導致由于實行年租制而增加企業的用地成本，影響企業的初始投資成本。

2.2 用工成本高與招工難兩者同現

汕頭市大部分企業屬中小型勞動密集型企業，用工以外來工為主，不少企業外來工占比超過70%。調查發現，近年來外地來汕務工人員增長大幅減少，32.6%的企業認為目前招工用工困難，企業只有采用增加工人工資來解決招工難問題，但由此帶來的企業利潤的大幅減少，使企業難以持續發展。

2.3 融資成本高與融資難同時并存

汕頭市目前有民營企業33萬多家，由于經濟規模小而難以進行信用評估，可用于抵押的物資和設備價值少，同時抵押貸款手續比較繁鎖，而且收費也較高，中小民營企業基本無法承擔。到2018年底，汕頭市的金融系統的存款和貸款余額分別達到1623.06億元和570.47億元，存款與貸款余額的比例只有35%，遠遠低于全省70%的平均水平。形成我市金融系統大量資金庫存閑置，而民營中小企業卻找不到所需的投入資金。同時，銀行貸款利率和手續費也較高，導致民間資金借貸成本大幅度提升，形成汕頭市融資成本高與融資難同時并存的局面。

2.4 企業用能與物流成本不具有優勢

汕頭市的工業用電價格雖然低于珠三角地區，但比粵北地區高得多。用水價格也比珠三角地區高，也高于鄰近福建漳州地區。物流成本方面，汕頭港基礎設施建設有待完善，陸路交通網絡和珠三角及福建廈漳泉地區無法相提并論，鐵路運輸線單一，能力不強，物流綜合成本較高。

2.5 企業稅負成本偏高于省內外地區

由于我國實行中央統一稅制，稅收政策制定權在中央，除稅法規定個別稅種省級在區間內有稅率確定權以外，其他必須實行統一稅率政策。雖然從2019年初開始我國實施第二輪的減稅降費政策，切實減輕企業稅收負擔，但專家學者研究認為，我國生產性稅率比美國、日本等發達國家高出10%以上，在當前國內外市場原料價格和人力成本普遍上漲，而產成品的出廠價卻沒有提高的情況下，企業的利潤很難提升，其用于后期技術研發投入的資金幾乎沒有。

2.6 環保設施重復建設推高環保成本

目前，汕頭工業園區較少，中小企業相對分散，對環保設施存在重復建設，企業環保支出重。

3 進一步降低企業成本負擔的對策建議

3.1 政府層面

3.1.1 推動企業制度性交易成本的進一步降低。一是簡化企業投資的行政審批手續。對汕頭市權限內審批的企業投資項目進行分類管理的改革，實施對企業生產經營的全面負面清單管理，對企業的投資項目也同時實施全面清單管理與網上備案管理，實現企業投資項目和生產經營的審批環節的真正減少，推動企業制度性交易成本的進一步降低。二是建立“中介服務超市”，推動網上行政審批機制發展。對行政審批中介服務事項進行一次性的全面規范清理，對必須保留中介服務事項的行政審批實施清單管理，把行政審批中介服務職能從行政主管部門分離開來，建立相對獨立的行政審批中介服務機構，細分服務標準和規范化管理，從而減少企業的制度性交易成本。

3.1.2 合理降低企業稅費負擔。由于國家新一輪的減稅降費政策已經啟動實施，這就要求政府相關部門要切實落實國家政策，推進企業強化成本核算管理，精準用足企業的稅收抵扣、科研費用加計扣除和減稅優惠等政策，確保企業各種稅收負擔進一步減少。同時，推動小微企業全面增值稅制度，實現小微企業減輕稅負。推動大中型企業加快技術創新實現成本降低，并利用高新技術企業在企業所得稅、科研費用和固定資產加速折舊可以在成本核算中加計扣除的優勢，實現大中型企業稅負的大幅度降低，從而實現企業成本的真正降低。

3.1.3 進一步降低企業用地成本。由于土地的使用權和租用定價權集中于地方政府，要實現實體經濟用地成本降低，取決于地方政府對企業的扶持態度與力度。因此，地方政府可對企業用地的手續費、稅金和出讓金進行合理的下降，讓利于企業。當企業由于低價取得土地使用權，用于擴大投資增加生產，企業的各種稅收納稅額增加反而使地方政府財政收入的快速增長。同時，推進工業用地的租賃與出讓相結合、先租用后出讓制度、長期固定租賃等方式確定具體可使用年限，土地出讓價則按合同約定可以分期繳納，減少企業用地資金占用，實現企業投資前期用地成本的進一步下降。還可完善工業園區的配套設施建設，吸引更多企業入園建廠，減少工業園區的空置率而實現用地成本下降，并出臺鼓勵企業進園、園區企業可進行土地的二次開發的扶持政策，充分提高工業園區內土地的再利用率。

3.1.4 推動人工成本的不斷降低。一是政府人社部門合理設計最低工資增長標準。可根據汕頭市經濟發展和消費水平等統計數據進行科學測算，制定最低工資標準調整方案，科學調整汕頭市的最低工資標準，實現企業用工基本成本的降低。二是進一步降低企業應繳納的社保費率，根據汕頭市的發展，將企業應繳納的職工基本養老保險單位繳費率降到12%以下。三是統籌解決市民就業難與企業招工難問題，推進汕頭人力資源網建設，借助現代信息工具，方便企業網上招聘和人才擇業。加強企業用工需求監測和勞動力市場供求情況分析，引導企業合理用工，降低人力成本。

3.1.5 想方設法緩解企業融資難題。政府可引導信貸資金通過實施差別化信貸政策，增加對“三農”領域和小微企業的信貸額度，由政府提供政策性擔保，引導政策性銀行加大對戰略性新興產業的信貸額度，形成長期低成本資金，促進重大建設等項目的順利進行。同時，政府要充分發揮粵財普惠金融（汕頭）擔保公司、信貸風險補償資金（中小微企業）的作用，試行有擔保公司擔保的企業轉貸創新方式，打通企業融資難的“最后一公里”。并運用股權與天使投資基金、財政貸款利息補貼、投資后獎勵補助、創新券等財政杠桿支持手段，多途徑多方式支持企業加大技術研發與增資擴產，降低企業綜合成本。

3.2 企業層面

3.2.1 促進集約經營，降低生產要素成本。一是改變企業粗放經營方式。除了政府能夠支持的稅費成本、制度成本等方面優惠外，企業生產經營中各類要素成本多數在市場競爭中形成。因此，企業要注重質量管理，從“外延擴展壯規模”向“強化內涵練內功”轉變發展，從而提高企業的管理水平和資產質量。二是抱團發展形成區域產業集聚。由于中小微民營企業規模小、實力弱，決定了其在要素市場議價中的相對劣勢地位。如在用電方面，中小微民營企業規模小、用電量較少。因此，可以由汕頭市的相關行業協會代表所在行業企業與電力供應企業或電力公司訂立用電合同，推動電力供應企業直接為用電企業供電，降低用電企業的動力成本。在物流方面，通過產業集群吸引配套材料供應商、設備供應商在周邊集聚，以更低的成本、更快的速度購買各種生產投入品。全環節降低成本。主要是從設計、材料采購、制造、物流、售后、管理等環節進行成本控制。

3.2.2 加強技術創新，以技術改造降低成本。當前，國內外市場原材料價格呈不斷上漲趨勢，這是造成當前企業成本難以下降的因素。因此，企業必須通過技術創新與改造，采用新工藝與新技術及新材料，創新企業生產成本降低途徑。一是對現有生產工藝進行技術改造，降低單位產品能耗和原材料消耗。二是降低投資項目的建設成本。在上項目之前注重項目評估和精準立項，立項后實施快速建設，使其快速轉化為企業的生產力，形成產品單位成本在市場取得優勢地位而有了利潤提高空間。

3.2.3 推進“互聯網+企業”經營模式。當前，“互聯網+”發展時代已經到來，對電子商務的利用是否充分已成為企業成敗的重要因素。企業要降低成本，必須推進“互聯網+企業”經營模式，整合線上銷售渠道和線下供給渠道，形成線上線下產、供、銷一體化生產經營模式。通過利用大數據和云計算拓展企業的發展空間，有效降低企業成本。

3.2.4 強化內部管理，提高生產效率。一是通過對企業勞動組織的調整改進、精選生產管理人員和實施勞動定員管理、減少非生產性人員和不必要工作崗位，促進企業總體人工成本的根本性降低;二是對企業的生產組織形式進行創新，通過員工的合理調配使用，健全企業勞動管理制度，促進工作和工時效率提高來降低單位人工成本。

4 結語

在供給側改革背景下降低企業成本，除了企業自身改革之外，特制需要政府改變發展觀念和創新政策制度，推進各種資源要素的有效供給，助力企業技術創新，降成本。

[參考文獻]

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