新時代農村基層黨組織落實全面從嚴治黨評價體系研究

李希萍 田成成

[摘要]目前對農村基層黨組織落實全面從嚴治黨的研究多集中在內涵、重要性、提升路徑等方面，而對評價體系的研究很少。依據黨的十八大以來對農村黨組織“五位一體形成合力”的工作要求制定本評價指標體系，并根據層次分析法確定各指標權重，具有科學性和可操作性。構建農村基層黨組織落實全面從嚴治黨評價指標體系，為推動全面從嚴治黨向縱深發展、激發農村基層黨組織和黨員干部的內生動力提供有益助力。

[關鍵詞]農村;基層黨組織;全面從嚴治黨;績效評價體系

[中圖分類號]D262.6[文獻標識碼]A

中共十九大報告提出，中國發展進入新的歷史方位，中國特色社會主義進入了新時代。新時代背景下對黨的建設、全面從嚴治黨提出了更高要求。農村基層組織建設作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，是一切工作的落腳點和出發點，也是執政之基和力量之源。當前，在推進全面從嚴治黨的戰略進程中，構建科學完善、符合實際、易于實施的評價體系，以充分激發基層黨組織工作的積極性、主導性和創造性刻不容緩。

1 農村基層黨組織落實全面從嚴治黨績效評價的科學內涵

績效評價，作為一個管理學范疇的概念，孔茨認為績效評價是“一種糾偏的行為”。愛德華等人認為，績效評價是依據員工的工作優劣進行科學考核，進而將其作為獎懲依據。黨的十八大以來，要求農村基層黨組織的“思想建設”“組織建設”“作風建設”“制度建設”“反腐倡廉建設”全面從嚴治黨，確保“五位一體形成合力”。 農村基層黨組織落實全面從嚴治黨績效評價體系，即對思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設層面的績效評價指標，運用科學化、規范化的評價方式，進行客觀評價，并將考核結果作為獎懲依據，進而從根本上提升農村基層黨組織全面從嚴治黨的能力和水平，夯實黨的執政根基。

2 農村基層黨組織落實全面從嚴治黨績效評價的體系構架

農村基層黨組織落實全面從嚴治黨績效評價的體系，是依據系統方法論構建一個可量化的指標集合，運用定量與定性相結合的方式將各項一級指標分解成相應的二級和三級指標，從而構成一個嚴密的評價指標體系。績效評價體系的有效構建，以充分發揮其對基層黨組織的規范引導作用，必須針對基層黨組織人員多、任務重、復雜程度高的特點，其評價體系要堅持科學合理的設計要求。對此，筆者認為，基層黨組織落實全面從嚴治黨應從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設五個方面，形成以下三級關鍵績效指標體系（見表1） 。

2.1 思想建設

作為黨建工作始終圍繞黨的指導思想扎實推進的重要方法。思想建設是黨的基礎性建設，是馬克思主義政黨區別于其他一切政黨的鮮明特征，是保證馬克思主義政黨沿著正確政治方向前進的基礎所在，也是中國共產黨人安身立命、永葆政治青春的基礎。本評價體系中，思想建設通過學習教育、宣講普及、實踐運用三個二級指標，在學習教育開展頻率、學習筆記完善情況、集體學習與自學相配合、宣講頻率、宣講內容涉及5個方面以上、聘請專業講師、學習成果轉化率、理論在實踐中運用情況等維度進行考核。

2.2 組織建設

農村基層黨組織作為黨組織體系中的基本單元，是黨與群眾密切聯系的最直接的橋梁和紐帶，是黨的各項路線、方針政策的傳達者、執行者，也是農民群眾認識黨、了解黨的窗口。同時新時代背景下，農村基層黨組織建設面臨著諸如老齡化突出、性別比例失衡、黨性修養不夠、黨組織形象弱化、公信力降低等棘手挑戰。本評價體系中，組織建設通過班子建設、民主集中、黨員隊伍三個二級指標，在班子成員配置完善、年齡學歷工作經歷結構合理、思想素質先進、敢作敢為、“民主議政日”落實情況、民主決策群眾參與度、黨員隊伍先進性、經常性的黨員教育、黨員志愿服務等維度進行考核。

2.3 作風建設

通常而言，不論什么樣的政黨，都很注重作風問題，作風是政黨組織和成員言行舉止外在的表現，所以有“作風是觀察政黨的窗口”這樣的說法。本評價體系中，作風建設通過領導作風、工作作風、生活作風三個二級指標，在聽取群眾意見、制定決策、落實政策執行力、務實、擔當作為、勤儉樸素、戒驕戒躁，能嚴格管束親人等維度進行考核。

2.4 制度建設

黨的建設要適應新時代的需求，不斷完善和健全黨的制度體系，從而提高黨內法規制度建設水平，為基層黨建提供理論支撐和行動綱領。本評價體系中，制度建設通過完善程度、執行情況、更新情況三個二級指標，在各方面制度健全、內容充實、嚴格執行制度、定期開展考核工作、根據環境變化及時更新制度、不斷適應時代要求等維度進行考核。

2.5 反腐倡廉建設

黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移的反腐，提高防腐拒變的能力。加強反腐敗斗爭，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要基石。在完善社會主義進程中，腐敗現象的滋生極易損壞黨和人民群眾血肉相連的關系，影響黨的形象，因此，對反腐倡廉建設進行考核刻不容緩。本評價體系中，反腐倡廉建設通過主體責任、監督責任、源頭治理三個二級指標，在“一把手”抓反腐倡廉、領導干部按照“一崗雙責”的要求嚴格管理本部門反腐倡廉工作、科學處理行使權力和擔當責任的關系、嚴格實行問責制度、在違法違紀行為面前敢于堅決斗爭、及時排查源頭風險、對發現的源頭風險盡早處理等維度進行考核。

本文采用層次分析法，利用 Excel 形成一個多層次的分析結構模型，對不同維度內各指標進行兩兩對比，再對每一項對比值求幾何平均數，進而構造各層級指標的兩兩判斷矩陣，計算分配指標評價體系權重。

3 結語

推動全面從嚴治黨向縱深研究的基礎是對全面從嚴治黨情況進行評價，構建科學、合理的評價體系也是推動全面從嚴治黨向基層延伸的著力點。本文構建的評價體系是立足新時代、具體可操作的，其最終目的是促使基層黨組織能結合實際工作查擺問題，不斷推動全面從嚴治黨落地落實，以解決“農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化” 的問題。另一方面通過層次分析法，確定了各指標的權重。五個一級指標維度同等重要這也印證了本文在指標體系設計時的初衷。

本文雖然結合新時代對農村基層黨組織落實全面從嚴治黨構建了績效評價指標體系，但是在實際運用中，各個黨組織存在差異性，在指標體系構建時，無法照顧到全部的需求，三級指標仍需各基層黨組織在實際運用中根據實際情況借鑒并改進。

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