鄉村振興戰略實施中社會工作介入的路徑探析

潘旭冉

[摘要]鄉村振興戰略是黨作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。基于社會工作的價值理念、工作方法等視角，探究社會工作與鄉村振興戰略的吻合性，對社會工作介入鄉村振興的價值蘊含、優勢與困境進行了梳理，并從與政府合作購買服務、多元主體合作、整合城鄉資源協調發展、本土化發展、鄉村人才培養、結果評估等方面探討社會工作介入鄉村振興，以此回應社會工作介入鄉村振興戰略的路徑研究。

[關鍵詞]鄉村振興;社會工作;社工機構

[中圖分類號]C916[文獻標識碼]A

自黨的十九大以來，“三農”問題作為全黨工作重中之重受到了黨中央的大力關注，農村農業農民的發展取得了歷史性的成就，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，農村民生得到改善。但是，城鄉二元結構明顯，農村發展不平衡不充分問題仍然突出，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農民適應發展和市場競爭的能力不足，農村環境和生態問題比較突出，農村還存在許多的問題。因此，實施鄉村振興戰略，是立足于國情農情順勢而為，黨中央提出實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的必然要求，是實現百年奮斗目標的必然要求，是解決發展不平衡不充分問題的必然要求。如何有效實施鄉村振興戰略，發揮此項政策的積極作用，這是我們所面臨的重大難題，實施鄉村振興戰略必然要和實際結合，運用科學的知識理論武裝政策，運用科學的方法實施政策。社會工作作為一門專業學科，具有一套完整的理論基礎和工作方法，將社會工作介入鄉村振興，二者協同發展是理論和實踐層面的創新與推進。

1 社會工作介入鄉村振興的價值蘊含

社會工作“遵循以人為本、助人自助、平等公正專業價值觀……幫助有需要的個人、家庭、群體和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題”。社會工作專業價值觀及實務在介入鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這五個方面具有獨特的價值意義。

1.1 提升鄉村發展質量

鄉村振興，產業興旺是重點。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村尤為突出，城鄉差距明顯，城鄉二元結構嚴重限制我國經濟的整體發展，提高農業經濟產量，構建現代農業生產體系，提高農業競爭力勢在必行。農村經濟長時期落后于城市，要想縮小差距，必須由城市帶動農村發展，促進城鄉融合發展。在我國，社會工作首先從東部大城市發展起來，現在逐步向鄉村發展，因此社會工作積累了城市發展的經驗，并掌握一定的城市資源，社會工作介入鄉村建設，可以加強城鄉合作，實現公平貿易，平衡城鄉之間的利益關系，以此協助鄉村經濟建設，培育鄉村發展新動能。

1.2 打造人與自然和諧發展新格局

鄉村振興，生態宜居是關鍵。構建良好環境的鄉村生態系統，需要在促進鄉村經濟發展的同時注重對環境的保護，良好生態環境是鄉村特有的無形資源，只有實現人與自然的和諧發展才能實現美麗鄉村建設。社會工作以促進人與環境“適應性平衡”為目標，介入鄉村振興，通過發揮其治療性功能，幫助發現和解決人與環境中出現的不合轍行為，助人自助以實現村民主動了解自己與環境的不當互動行為，并且積極提高自身環境適應能力，改變以往粗放式、破壞式的與環境相處模式，推動人與環境和諧發展。

1.3 營造鄉風文明好氛圍

鄉村振興，鄉風文明是保障。實現鄉村振興，即實現物質文明和精神文明齊頭并進。社會工作實務是道德實踐過程，社會工作有其專業價值觀，強調尊重、友愛、互助、公益的精神，這種社會工作精神可以成為鄉村建設的價值引領。社會工作者作為鄉村教育的助推者，在介入鄉村振興實踐中，通過與村民交流溝通，引導村民進行自我教育，提高文化自覺，潛移默化地影響村民的價值觀，增強村民對鄉村的歸屬感，讓其致力于為鄉村建設謀利益。同時，專業社會工作者經過系統文化課學習，是一批擁有科學知識的群體，社工機構走進鄉村，可以通過舉辦知識講座、建設文化知識長廊等活動營造友善、和平、積極、健康的鄉村氛圍，繁榮鄉村文化，煥發鄉風文明，形成“親情、友情、鄉情”和諧鄉風。

1.4 構建有效治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。將傳統的政府主導、強制的管理模式轉變為多元主體參與、各方合作、交流溝通的一種新模式，治理強調的是參與性、合作性、互動性、協調性。什么是治理有效，如何治理有效是黨中央提出的關于社會治理的基本要求，也是社會治理的基礎問題。李克強總理在其政府工作報告中提出到“加強和創新社會治理，就要發展專業社會工作”，專業社會工作者對人尊重，沒有歧視，注重平等、友善，通過平等協調的方法去發現問題，解決問題，增強問題解決的可操作性，社會工作者作為資源鏈接者，可調動多方社會力量，合作增進社會矛盾的可治理性，最終實現有效地社會治理，可以看出社會工作介入振興是社會治理的實踐與細化。

1.5 以民生為基礎，塑造鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。有學者指出：“社會工作是以他利主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動”。社會工作的價值觀即肯定個人（社區）的價值、潛能，并重視發掘動員個人（社區）等自身能力應對問題、解決問題、實現發展。在現代社會中，社會工作主要是對特殊群體提供服務，村民是社會工作者主要服務對象之一，社會工作者介入鄉村振興戰略實施，對村民提供幫扶，這種幫扶不同于其他組織、個人直接提供物資幫助，而是更多地關注農民能力的培養，意識的提升，從社會工作優勢視角來看，“是否有問題并不是真正的問題，真正的問題是如何尋找面對、處理和超越問題限制的具體途徑”。社會工作者介入鄉村振興，會幫助受助者自己發現問題和優勢，讓受助者認識到他們的個人價值所在，他們不是社會的“淘汰者”，而是社會的“推動者”，激發村民的自信心與積極性，幫助村民定位自己是社會的主人公，強化其社會建設主人公意識。

2 社會工作介入鄉村振興的優勢與困境

2.1 介入優勢

一是價值觀吻合，注重民生問題。中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見中提到堅持農民主體地位，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。社會工作服務群體是弱勢群體或有需要的群體，在城鎮化發展過程中，弱勢群體多出現在鄉村及邊遠貧困地區，誠然村民成為社會工作者服務的主要對象，社會工作者走進鄉村，走近村民，堅持以人為本的視角，充分發揮農民的主體性，以賦權、增能等方式，強調尊重、參與、分享、發展，著力解決鄉村普遍存在的社會問題。社會工作強調以人為本，關注人的生理、心理健康，著力解決人的自身問題和社會問題，包括基本生存、持續發展、社會參與等方面，注重民生問題，與鄉村振興堅持農民主體地位具有共通點。

二是社會工作的專業化推進。社工機構是一支由專業社會工作者構成的組織，組織成員受過專業的理論和實踐訓練，掌握專業的價值理念和科學方法。社會工作者參與鄉村振興，可以運用個案工作、小組工作、社區工作基本專業方法。個案工作中，社會工作者差別化對待受助者，具體問題具體分析，可以給每位村民以一對一的幫扶，實現鄉村振興個體化水平的提高。小組工作中，社會工作者可以組織動員建立各類型群體，將具有相同性質的人群集合在一起，激發村民活動積極性與參與性，給鄉村振興注入團結協作的力量。社區工作中，社會工作者可以充分與村委會基層組織合作，村委會作為村民自治組織，在鄉村建設居于主導作用，擁有政策制定、宣傳、執行的權力，社會工作與基層組織的合作是創新鄉村治理體系，提高鄉村治理能力的助推器。

三是社會工作與政府合作具有歷史經驗。隨著社會主義市場經濟的發展，政府與社會組織、市場的合作越來越完善，由政府出資，購買專業組織服務成為一種治理新趨勢。在此背景下，社會工作機構不斷承接政府工作，長時間的合作給社會工作介入鄉村振興建設提供寶貴經驗，與此同時，社會工作者長期致力于社會實踐，因此積累了大量一手資料，為政府制定、實施相關領域的政策提供決策依據。在這樣的合作經驗指引下，社會工作介入鄉村振興則更具有操作性和實施性。

2.2 實踐困境

一是以城市為中心的文化氛圍，鄉村吸引力弱。當前我國已進入后工業化社會，城市化發展較快，整個社會營造出“以城市為中心”的氛圍，城市擁有豐富的教育、醫療、經濟資源，大部分社會成員渴望在城市生活，大批鄉村村民進城工作、大學生畢業留城工作，極少數社會成員愿意到鄉村工作和生活。這樣的普遍意識增大了社會工作者前往鄉村工作的難度，使得社會工作者“同村民住、同村民吃、深入村民方方面面”成為一大難題。

二是鄉村經濟落后，社會工作工資籌措困難。改革開放雖實現了中國人民從站起來到富起來，中國經濟得到迅速增長并位列世界之榜，但城鄉經濟差、東西部經濟差明顯，鄉村經濟滯后。社工機構作為一支非營利性公益組織，其資金主要來源于政府財政撥款和社會團體的捐助，這決定了社工機構對其他組織具有依賴性，社會工作的開展離不開各社會組織，鑒于鄉村經濟落后，村委會難以給社工機構提供充裕的資金以供其開展工作。

三是鄉村空巢化明顯，人力資源缺乏。伴隨著城鎮化的發展，鄉村空巢化明顯，鄉村精英、鄉賢已越來越少，鄉村人口稀少并主要以老弱病殘、婦女兒童為主。由于他們自身的知識結構和身體條件限制，決定了他們不能勝任鄉村振興中大部分建設工作，據走訪調查，鄉村剩余群體思想保守，如此保守思想讓他們難以接受新的群體參與他們的生活，社會工作者給與的幫助也會受到他們的排斥，他們大多只愿意接受不費力的物資資助，對于社會工作者去開發他們自身工作能力、改變他們落后的思想觀念以及構建鄉村更為友好關系等方面，村民多以懈怠的態度去面對。

3 社會工作介入鄉村振興的路徑

社會工作介入鄉村振興，就是要運用專業的問題意識、知識理論、技術方法對政府主導的鄉村振興加以參與，與政府合作，提高政府運作效率，協助政府推動多元主體，協助政府整合城鄉、社會資源，促進人與自然和諧相處，實現村民自身可持續發展能力的提高，推動鄉村建設內生機制形成，最終實現農業強、農村美、農民富。

3.1 深化與政府合作，政府購買服務

自計劃經濟以來，中國實行政府包干的社會管理方式，政府插手市場經濟、社會管理方方面面，即便后來出現了像基金會、紅十字會、殘疾人聯合會等社會組織，但這些組織沒有專業化的人才隊伍，在社會管理中提供的服務也很局限。現在不斷進步的社會發展要求改變原有的社會管理模式，建立新的社會治理模式，政府需要下放一部分權力交于專業的社會組織。由于傳統社會組織在為社會提供服務中出現了各種各樣的社會問題，因此傳統社會組織渴望有更加專業的組織來承接他們的工作，社工機構作為這樣一支專業化隊伍在社會治理中的作用逐漸突顯出來。與此同時，國務院辦公廳于2016年6月發布通知，成立以國務院副總理牽頭的政府購買服務改革工作領導小組，統籌協調政府購買服務，這也顯示出政府積極推動自身職能轉變，而這種轉變為社會工作參與政府購買服務提供了重要契機。在鄉村振興中，政府牽頭，社會工作參與，政府通過購買社會工作服務為其提供資金和制度保障，實現社會工作介入鄉村振興。

3.2 加強多方合作，推動主體多元

鄉村振興戰略鼓勵社會各界投身鄉村建設，支持社會各界人士、專家學者、技能人才等加入，提倡發揮協會、社團、非營利性組織等群團組織的優勢和力量。順應政策倡導，地方政府需要引進社工機構，通過購買社會工作服務、在鄉村建立社工站等形式加強與社會組織的合作，建立“政府+社工”多主體聯動機制。

在“政府+社工”聯動機制下，基層政府保證對社會工作的領導和支持，基層黨組織干部和基層群眾組織負責人為聯動機制帶頭人，領導社會工作者參與鄉村治理，為社會工作者提供政策解讀、資金保障，實現社會工作者在地方政府支持下發揮其專業技術幫助農業農村農民建設。明確地方政府是實施鄉村振興戰略的主體，社會工作者是助力和補充，不是代替。政府將正確定位自己與社工機構，實現政府領導、社工參與、相互監督，發揮“命運共同體”的積極作用。