珠三角低碳城鎮化發展路徑研究

王佩 毛偉

[摘要]現階段，我國已經成為全球碳排放量最多的國家，面臨著巨大的節能減排壓力。珠三角作為中國新型城鎮化的重要前沿陣地，必將躬先垂范，承擔節能減排的責任，走綠色、低碳的城鎮化發展道路。通過對珠三角低碳城鎮化發展特征進行分析，歸納出發展中存在的問題，最后提出優化產業結構、提高能源利用效率，加大對“三廢”排放監管力度等措施。以此來推進珠三角低碳城鎮化持續、穩定的發展。

[關鍵詞]低碳城鎮化;碳排放;發展路徑

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

1 前言

改革開放40年，我國經濟迅猛增長，城鎮化水平快速提升。然而傳統的“高投入、高消耗、高污染”發展模式不再適應當今社會發展，“低碳減排”的發展理念越來越受重視。習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上提到，要始終堅持保護環境和節約資源，堅持節能減排工作，積極參與和引導應對氣候變化國際合作，讓家園更加美麗宜人。廣州、東莞、惠州和深圳市光明新區四地，作為珠三角代表地區，被列入《國家新型城鎮化綜合試點方案》的試點范圍，低碳城鎮化發展模式將在珠三角地區持續、快速發展。

2 珠三角低碳城鎮化發展特征

2.1珠三角產業結構特征

研究表明，經濟增長是影響中國碳排放的最重要因素。三大產業的發展給珠三角帶來巨大的經濟效益的同時，也帶來了嚴重的環境污染問題。根據2018廣東統計年鑒數據顯示，2017年珠三角地區生產總值產業構成中，各市第一產業生產總值占該市生產總值的比值較小，而第二、三產業占比較大。2017年珠三角九大市，只有肇慶市第一產業生產總值占該市生產總值的15.5%，其余各市均不超過10%;第二產業生產總值占地區生產總值比重均超過25%，其中佛山、惠州和中山三市的比重均超過50%;第三產業生產總值比重均超過地區生產總值的40%，廣州市第三產業生產總值占地區生產總值的比重高達71%。珠三角的產業發展呈現出重“工”、“商”而輕“農”的特點，且各市之間產業發展不均衡。

2.2 珠三角能源消費特征

能源消費主以化石原料燃燒為主，同時會釋放大量的二氧化碳，產生溫室效應。根據2018廣東統計年鑒數據顯示，2013～2017年廣東省五年內平均每天各種能源消費量分別為757982t標準煤、785468t標準煤、805114t標準煤、841915t標準煤和867864t標準煤，不難發現廣東省每天生產、生活所需的能源總量大，且呈現逐年遞增的趨勢。珠三角作為拉動廣東省經濟增長的核心地區，能源消耗不言而喻。2018廣東統計年鑒數據顯示，珠三角九大市2013～2017年各市電力消費量呈現逐年上升趨勢，2017年電力消費總量達到了4422.61億千瓦小時。珠三角能源消費呈現出能源消耗量大，并且逐年上升的特點。

2.3 珠三角“三廢”排放特征

《京都議定書》中規定：廢水的處理、廢氣的排放以及廢棄物的處置、焚化等，都是碳排放的來源。根據2018廣東統計年鑒數據可以把2016年珠三角各市廢水排放量分為三個梯度，廣州、深圳、東莞為第一梯度;佛山為第二梯度;珠海、惠州、中山、江門和肇慶為第三梯度。從第一梯度到第三梯度，廢水排放量依次減少。深圳市廢水排放總量最多，達到了18.30億t，工業廢水1.10t，生活廢水總量高達17.20t。生活用水已經成為水資源消耗的主要原因。工業廢氣排放總量巨大，其中廣州、佛山和東莞的工業廢氣排放總量分別為4122.80億m3、3258.70億m3和3642.80億m3，遠遠高于珠三角其他城市排放總量。珠三角工業固體廢物產生量中最多的是廣州498.90萬t，其次是東莞457.20萬t，最少的是惠州94.20萬t。結合以上數據可以發現，珠三角“三廢”排放呈現排放量大，且不同城市間排放量差異明顯的特點。

3 珠三角低碳城鎮化發展中存在的問題

3.1 珠三角產業結構失衡

近年來，珠三角為了保持較快的經濟增長，重“工”、“商”而輕“農”，不斷地占用耕地，新建工廠，導致了珠三角的發展陷入了土地資源緊缺的窘境，珠三角土地資源可謂寸土寸金。以工業、制造業為基礎的第二產業仍是拉動經濟增長的主導產業，粗放型的生產方式對環境的破壞極大，環境治理壓力日益增大，珠三角經濟發展受環境約束逐漸加強。珠三角借改革開放的春風，第三產業迅速崛起，但地區之間發展差距明顯，廣州依靠其自身優勢，第三產業的發展遙遙領先于其他城市。珠三角產業結構失衡，導致土地資源短缺，勞動力成本和能源成本越來越高，產品也越來越貴，同其他地區之間的市場競爭壓力也越來越大。

3.2 珠三角經濟發展對能源依賴程度大

能源消費以燃燒原煤、石油、天然氣等化石燃料為主，燃燒過程中會排放出大量有害氣體、粉塵，廢氣（主要包括CO、CO2、CH4等氣體）。IPCC報告中表明CO2、CH4是導致全球變暖的主要原因。研究表明，珠三角人均擁有的常規能源儲量少，煤炭、石油、電力等能源經常依靠從外省調入或者進口。珠三角地區工業、建筑業、交通運輸業等行業的發展都需要消耗大量的能源，經濟的發展對能源的依賴程度大，“高投入、高能耗、高排放”的產業模式成為阻礙珠三角經濟與環境協調發展的重要原因。

3.3 珠三角“三廢”治理不到位

珠三角地區的廢水的排放總量大且沒有得到綜合治理，2019年7月5日，生態環境部公布的“全國黑臭水體消除比例低于80%”的77個城市中，涉及珠三角的就有6個城市。廢水直接外排對河流和土壤污染極大，人們的生產、生活會受到嚴重的影響。珠三角工業廢氣排放量大，廢氣中的組成比較復雜，排入大氣后會污染空氣，導致空氣質量下降明顯，不少城市還出現過光化學污染煙霧超標的現象。珠三角廢氣排放缺乏詳細的排放標準，對于廢氣的治理方法相對落后。根據2018廣東統計年鑒數據可以計算出，2016珠三角工業固體廢棄物產生量總量為2294.3萬t，大量的工業固體廢棄物堆積，占用了土地，污染了水源、土壤和大氣，影響動植物的生長，甚至危害了人類健康。珠三角“三廢”治理工作任重道遠。

4 珠三角低碳城鎮化發展的路徑選擇

4.1 優化產業結構，加大減排力度

合理發展第一產業，要積極發展低碳農業，實施化肥使用量零增長行動，推進畜禽廢棄物綜合利用，促進農林經濟與低碳城鎮化發展相耦合，追求低污染、低排放和碳匯的多功能型低碳農業。提倡退耕還林和植樹造林，增加森林覆蓋面積，更好發揮森林對溫室氣體吸收和固定作用，減少空氣中的二氧化碳的濃度。珠三角工業產業呈現出明顯的“高碳”特點，加大減排力度并不是停止工業生產，而是循序漸進，提高低排放工業的比重，降低高排放工業的比重，淘汰落后的工藝和技術設施，減少碳排放。積極推進珠三角九大市的傳統服務業向現代服務業轉型，努力提高服務業低碳化發展水平，推進電子信息、金融保險、技術顧問等低碳型第三產業的發展。

4.2 提高能源利用效率，降低碳排放

研究顯示，我國人口多，人均能源儲存量匱乏，未來低碳城鎮化的發展關系到能源安全問題。越是能源利用效率低的企業，碳排放量越多，環境污染越嚴重，環境治理方面的開支就越多，形成真正的惡性循環。因此，企業要積極引進先進的技術設備和工藝，依法有序的淘汰落后產能和過剩產能，提高生產過程中對能源的使用效率，從而減少因能源浪費而產生的二氧化碳排放量。如煤炭、石油、天然氣等能源在開采、運輸及最終消費的過程中都可以引進低碳型技術設備和工藝，提高能源的使用效率。企業要落實“雙控”生產標準，在控制能源消耗強度和能源消耗總量方面落實好上級交代的任務，擔負起企業責任，降低企業單耗，為保證珠三角“雙控”工作能夠按時、按質的完成貢獻力量。

4.3 加大監管力度，減少“三廢”產生

珠三角工業“三廢”對環境破壞極大，若得不到妥善的處理就會破壞自然資源，危害動植物和人類的健康，所以珠三角各市必須高度重視“三廢”問題，利用多元手段進行綜合治理。政府部門要加大監管力度，制定詳細的排放標準，落實“三廢”綜合治理工作，從源頭抓起，減少污染物的產生。要有節約用水的意識，杜絕水資源浪費的行為。對于工業廢水要分級處理，優化水系統，提高水資源循環利用率。工業廢氣與廢水和廢渣的處理方法不同，要從源頭治理。改進落后的生產工藝，采用無廢或少廢的生產工藝，清潔生產。對于準備排放的工業廢氣要采用吸收、回收及化學處理等方法進行治理。政府部門要加強管理，引導企業從源頭減少工業固體廢棄物的排放，對于排放出的工業固體廢棄物要進行分類處理。

4.4 開展全民低碳宣傳教育，倡導綠色低碳社會風尚

珠三角各市生態環境部門可以組織開展以“綠色低碳”為主題的宣傳教育活動，通過發放宣傳手冊的方式普及綠色發展理念和低碳生活的知識;利用新媒體在部門網站、公眾號上推送以“綠色低碳”為主體的文章;向社會公眾發送低碳節能的公益短信。活動呼吁全民參與，從自身做起，從身邊的小事做起，減少奢侈浪費，倡導勤儉節約，實現綠色低碳的生活方式和消費模式。

4.5 加快建設低碳示范社區，積極探索“零碳”發展模式

近年來，低碳社區建設受到人們廣泛關注。低碳社區是解決21世紀能源稀缺、環境惡化、氣候變化的重要方法之一。珠三角各市發展改革部門要加快建設步伐，與市財政部門、交通部、規劃部等部門相互協調，在條件成熟的區域建設一批有代表性的低碳示范社區，總結出低碳示范社區從規劃到建設實施全過程的經驗，積極探索“零碳”的發展模式，形成符合珠三角特色的低碳社區建設標準，以點帶面，指導更多有條件的地區建設低碳社區。

5 結語

珠三角作為我國新型城鎮化綜合試點的前沿陣地，必將以身作則，遵循“生態文明，綠色低碳”的基本原則，落實好低碳城鎮化建設工作。珠三角將通過優化產業結構、提高能源利用率、加大對“工業三廢”的管理力度、開展全民低碳宣傳教育和建設低碳示范社區五種路徑，加強低碳社會建設，推動低碳城鎮化穩步發展，譜寫低碳發展新篇章，為建設“美麗中國”貢獻力量。

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