淮安市新型職業農民培育的困難與發展對策

聶家林 萬晨旭

[摘要]培育新型職業農民對于推動農村創新創業、促進一二三產業融合發展、帶動小農戶發展現代農業以及助力鄉村振興都具有重要意義。以淮安市新型職業農民培育為研究對象，介紹了淮安市新型職業農民培育現狀，對當前淮安市新型職業農民培育存在的主要問題進行了分析，并在此基礎上提出了推動新型職業農民培育的一些建議，以期進一步提升淮安市新型職業農民培育的質量。

[關鍵詞]鄉村振興;新型職業農民培育;培育

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A

隨著農業現代化進程的不斷加快，農業生產方式正在發生根本性的變化，這就對新時期的農業從業者提出了更高要求，愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民成為了發展壯大新型農業經營主體、構建農業社會化服務體系的重要力量。因此，培育新型職業農民對于推動農村創新創業、促進一二三產業融合發展、帶動小農戶發展現代農業以及助力鄉村振興都具有重要意義。

淮安是物產富饒的魚米之鄉，形成了蔬菜、畜禽、生豬、水產、林木等五大主導產業，是全國聞名的綠色農副產品產加銷基地。2018年，淮安市糧食播種面積68.106萬hm2，總產達482.26萬t，農業從業人員超70萬。淮安市農業的發展，關系到農業生產特別是糧食生產，精準脫貧攻堅戰、推進鄉村建設、全面深化農村改革、推動消費穩定增長、深入推進新型城鎮化，同時也直接影響淮安經濟與社會的高質量發展。

1 淮安市新型職業農民培育現狀

從2018年起，全市每年培訓生產經營型、專業技能型和專業服務型三類職業農民4萬人以上，其中：爭取省部級教育培訓計劃開展培訓2萬人以上，統籌地方培訓經費開展培訓2萬人以上，新型職業農民培育程度年均遞增5%以上，到2020年新型職業農民培育程度達到53%以上;以生產經營型農民為重點，每年認定新型職業農民3400人以上，新型職業農民培育度新增5%，到2020年建成實訓基地（田間學校）100個，身先力行每年培訓“知識型、技能型、創新型”新型職業農民2萬人。到2022年認定新型職業農民1.7萬人以上。各類新型農業經營主體，是現代農業發展的重要力量，也是鄉村振興的主力軍。淮安市加快農民合作社轉型升級步伐，重點加強省市級示范社培育，全市新培育省級示范社51個、全省第一;認定命名市級示范合作社111個，累計達895個。

2 淮安市新型職業農民培育存在的問題

2.1 農業人才流失嚴重，職業農民基數不夠充足

缺少人才是制約農業農村發展的重要問題，這也是職業農民培育面臨的首要問題。農業現代化發展需要有文化、懂技術、會經營的新型農民來支撐，由于蘇南工業經濟發展較好，外出務工成為主流，導致農業人口流出比較大，農村現有勞動力總量持續下降，合適的生源越來越少，且農民平均年齡較大，文化程度不高，綜合素質不強，對培訓的認識不夠，認為過多的培訓會浪費太多的時間，從而影響其從事農業生產及其他產業，并降低收入，不能積極主動地參與到培訓中來，而且即使參加了培訓，其接受能力較差，對新理念、新品種、新技術、新知識、新型農機具的接受力不足，種、養殖還是主要依賴傳統經驗，這在一定程度上導致農業生產方式陳舊，農產品品種創新不夠、產量不高、質量不精。一些鄉村的干部對農民培訓積極性不高，認識不夠，不能積極主動地宣傳及參與其中，僅僅為了完成任務而象征性地應付了事，根本發揮不出培訓的效果。

2.2 培育條件和體系不完善，培育能力薄弱

由于淮安市地處蘇北，為了不拉低江蘇省整體進度，相對蘇南培育任務較重，壓力較大，整體培育能力不高。一是培育條件能力薄弱。農廣校培育設施陳舊老化、設備手段落后，教育實訓條件不配套，信息化建設不到位;專職辦學人員學院派比例偏高、結構不合理、人員老化、師資團隊力量薄弱，尤其是懂現代農業技術、懂農業經營管理、懂產業發展政策的高質量師資欠缺。二是體系不夠完善。目前淮安新型職業農民培育主體與管理主體之間缺乏有效銜接，沒有進行統一的規劃管理，各個管理主體職責不清，責任分散，尚未建立完整的、滿足不同層次培訓需求的新型職業農民培育體系，在新型農民培訓資源的使用上難以形成合力。培育工作牽涉到的農委（農廣校、農機、農技）、漁業、教育、審計、監察等多個部門責、權、利不分，部門邊界責任模糊，尚未形成職業農民培育日常協調機制;有一些部門在考核中往往以培訓人數作為衡量標準，忽略了培育的實際效果，導致新型農民培訓的群體參與職業培訓的熱情消退。

2.3 培育背離需求，培育效果不夠理想

當前，淮安市新型職業農民對培育目標、培育對象、培育內容、培育方法等沒有真正切合職業農民發展需求和農民自身學習規律特點，針對性不強，培訓效果不理想。一是在培育對象遴選上，缺乏準確甄別的措施，難以做到精準培育，導致部分有需求的農民得不到有效培育。二是培訓內容忽略了各個區域的產業特色和現狀，更新速度較為緩慢，課程結構上偏理論、輕實踐，實務課程比重低，忽視農民的接受能力和實際需求;實踐課程安排隨意性較大，組織不嚴謹，很大程度上流于形式，多以參觀考察為主，現場操作實習難開展;培育形式大多以PPT、講座、會議、參觀等為主，而遠程教育、小班授課、田間教學、技能訓練、實踐培育等形式尚未完全普及;“空中課堂”“流動課堂”“田間課堂”和“固定課堂”四大課堂建設相對滯后，保證教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地的系列培育資源還相對缺乏;難以跟上現代農業的發展對農民基礎文化、科技、經營管理能力、現代農業生產技能、市場意識、開放意識、合作意識、社會責任感、新素質的需求。三是多數培育的主要工作僅側重于提供前期的技術指導，而后期技術保障、產品銷售以及項目管理經營等難以跟上，導致農民難以將所學的技能有效地運用到實踐中，從而影響培訓效益。

2.4 職業農民管理剛起步，政策扶持保障不到位

近幾年，淮安雖然出臺了《市政府辦公室關于進一步做好新型職業農民培育工作的通知》等相關文件，明確了新型職業農民培育的指導思想、總體目標、重點工作、申報條件、認證標準和認證管理，但總體而言，基本上都是宏觀層面的相關條文，措施比較籠統，缺乏可操作性，主要體現在以下幾個方面：沒有從實質上規定培育內容、管理主體培育方式、手段和培育的資金籌措渠道;沒有明確的撥付標準、方法和撥付進度;保證預期效果的保障措施沒有提及，對各部門的工作要求也比較含糊;沒有對項目實施方案、項目資金使用計劃、培育進度進行有效的監管。另外各地對新型職業農民培育工作缺乏主動性，對培育的政策宣傳不到位，農戶參與度不高，極大減緩了新型職業農民培育的進程。同時市政府沒有把農民培育納入鄉鎮績效（目標）考核，鄉鎮領導只抓眼前的扶貧工作，認為培訓浪費時間，沒有長遠的脫貧打算，導致鄉鎮沒有對接人員，無法統籌協調，一些鄉鎮根本不想做培訓工作，使培訓工作的開展十分被動。

3 進一步推動淮安市新型職業農民培育的一些建議

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。大力培育新型職業農民，是實施鄉村振興戰略的一項重大戰略舉措，也是當務之急。根據淮安市新型職業農民培育的實際情況，為適應實施鄉村振興戰略和農業農村現代化需要，加快生產經營型、專業技能型和專業服務型的新型職業農民隊伍尤其是淮安市重點認定的生產經營型新型職業農民建設，提出以下建議。

3.1 進一步引才育才，著力解決“人從哪里來”的問題

農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人，要把“人”的因素放在重要位置來考慮。鄉村的產業要靠人才來干，文化要靠人才來興，生態要靠人才來美，組織要靠人才來強，要加快推進農民職業化進程，首先要解決當前淮安市鄉村人才流失的客觀現實問題，因此根據淮安市經濟社會發展的客觀實際，必須做到從以下兩點著手：一要留得住人才。農業生產是具有地域性和對實踐經驗具有較大依賴的活動，沒有長期積累經驗，不可能做好農業。農業具有周期長的特點，土地需要精心呵護、地力需要長期培植，只有穩定性才可能積累農業生產經驗、提高農業生產水平，實現農業的可持續發展。新型職業農民的培育必須首先就地培養。只有本地的農民才更有可能完全出于自愿，心中有農、甘愿為農;以農為樂、以農為榮。只有這樣，才能對農民有認同感、對農業有親近感、對農村有歸屬感，才能扎根農村，獻身農業。可以依托農廣校、鄉村振興學院、職業院校等現有平臺，對農村的職業農民、返鄉下鄉的農民工、大學生、科技人員、退伍軍人等進行職業教育，實現當地農民的職業化，真正打造一支扎根農村、穩定的新型職業農民隊伍。讓人才回流鄉村和本土人才的崛起成為常態化。二要重點培育。新型農業經營主體是新型職業農民培育的最佳選擇對象，各種新型經營主體的功能是不一樣的，通過明確功能分工，規范培育新型經營主體;明確培育對象，定向培育新型經營主體;明確政策措施，精準培育新型經營主體來規劃新型經營主體發展的路線圖，組織開展高質量發展行動，推動新型經營主體發展由數量擴張向質量提升轉變。

3.2 進一步提升能力，完善職業農民培育的體系和條件

要不斷提升適應新任務、新要求的新型職業農民培育能力和水平。加大資金投入，完善教育培訓基礎設施、實訓基地（田間學校），確保有人員、有場所、有設施開展課堂教學和實訓實習。充分發揮市場機制作用，鼓勵和支持有條件的農民合作社、農業科技園區、農業企業、涉農院校及其他社會教育培訓機構等市場主體以獨立實施、參與承擔等多種方式開展職業農民培育工作，共同完成培育任務。組織開展優質教學資源開發評比，量身打造一批精品課程、優秀多媒體課件和便捷易學在線學習產品，建設省市縣共享的教學資源庫。同時，堅持開門辦學，選聘農業農經部門、農業科研機構、農業院校、農技推廣機構等技術與管理專家以及鄉土人才、地方能人、創富典型等組建培訓講師團，實行動態考核，分級開展師資培訓，建立開放共享的省市縣“萬人師資庫”。出臺關于培養和扶持新型職業農民系統性指導意見，明確培育主體的責任義務，建立培育動態管理考核機制，探索構建集教育培訓、認定管理于一體的新型職業農民培育制度體系，在強調培育數量的同時抓好質量，避免出現走過場、搞形式的現象。

3.3 進一步增強實效，推進培育成果運用到鄉村振興中

新型職業農民培育要堅持目標導向，把職業培育轉化為現實生產力，推動鄉村產業振興。在培育對象遴選上，要直面農業發展的現實需要，突出實用性。加大應用型、實操型農業農村人才的培育力度，挖掘提升現有農業從業人員存量資源，面向優質稻麥、綠色蔬菜、規模畜禽等重要農產品生產，著力培育生產經營型職業農民和農機、植保、動物防疫等專業服務型職業農民，面向名特優新產品生產、種苗生產與農產品電子商務等，著力培育專業技能型職業農民。在培育方式和管理方法上，要按照高質量發展要求，組織開展職業農民培訓需求專題調研，科學評估與測算各地職業農民的培訓指標，建立培育對象庫，制訂培育發展規劃，開展精準培訓。加強上下溝通，尊重地方和新型農業經營主體意愿，結合當地農村勞動力數量、現有培育基礎、培育條件能力等因素綜合安排培訓任務。大力推行菜單式、啟發式和案例式培訓，廣泛開展互動式、參與式培訓和實習實訓，提高農民參與培訓的興趣和積極性。在培育跟蹤服務上，發揮好科技興農的作用，增強培育的實效性。要指導各地根據當地特色產業發展、新產業新業態培育等實際需求，圍繞綜合素質、生產服務技能和經營管理能力等有針對性地設置課程體系、優化課程內容、合理選配師資。加大對農業專職院校的資源整合和合理配置，對新型職業農民加強跟蹤服務，提供長期、穩定的技術支持、理念教育;深化校地合作，推廣地方“定向委培”與“定制村官”培育方式。

3.4 進一步強化認同，加快職業農民的資格認定和扶持

新型職業農民培育要以農民的職業化為方向，著力提高職業的認可度。研究制定新型職業農民認定管理辦法。在總結基層先試先行經驗、學習借鑒外省市有效做法的基礎上，盡早出臺具體的新型職業農民認定管理辦法，明確職業農民的認定條件、標準、程序、主體以及相關責任和義務，著力推動職業農民認定工作。加大職業農民政策扶持力度，對經認定的新型職業農民建檔立案，建立職業農民數據庫，加強有針對性的指導、服務、扶持和動態管理。制定出臺具體的政策措施，推動財政支持、土地流轉、項目優惠、金融保險、人才獎勵激勵等扶持政策切實向新型職業農民傾斜。推進職業農民企業化、職工化發展，引導有條件的地方將新型職業農民納入城鎮職工養老、醫療等社會保障體系，提升職業農民的職業認同感。鼓勵開展職業農民職稱評定、技術技能比賽和創新創業標兵評選與資助，鼓勵把新型職業農民列入勞模、優秀黨員等先進典型評選中，激發廣大職業農民的創造力。

3.5 進一步提高認識，加強對職業農民培育的統籌規劃

新型職業農民培育不是階段性的任務，需要按照既定的時間表、路線圖推進這項工作。一要統一思想認識。鄉村振興關鍵在人、核心在人，主體的培育至關重要。加強新型職業農民培育是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體體現，要從農業高質量發展的現實要求認識新型職業農民培育的重要性，牢固樹立共建共享的發展理念，進一步增強加快新型職業農民培育的責任感和緊迫感。二要加強培育規劃。對淮安市當前新型職業農民培育形勢進行深入調研分析，合理編制規劃，科學制定年度計劃，抓好目標任務的落實，做到長期任務與短期目標相統一、總體把握與動態調整相統一，以生產經營型、專業技能型和專業服務型等三類職業農民為培育重點，分層次、分類別、分專題開展精準培育。三要統籌配置資源。在推進新型職業農民培育的過程中必須認清區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、產業發展不平衡的現實情況，強化培育資源的統籌、合理配置，在政策制定、資金支持、師資分配、設施投入等方面更多地向經濟條件相對較差的地區、農業市縣傾斜，提高資源配置效率，整省推進，不斷壯大職業農民隊伍。

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