大數據嵌入鄉村治理的現實困境與路徑構建

郭東旭

[摘 要]大數據技術的發展給社會治理帶來了根本性的變革，作為國家整體性治理中的鄉村治理，在嵌入大數據的過程中將面臨著網絡硬件設施建設較為滯后、大數據方面的專業人才欠缺、村民的網絡信息獲取能力較為有限的現實困境。本研究在對這些困境綜合分析的基礎上，構建了相應的選擇路徑。但在推進大數據與鄉村治理融合的實踐中，除了這些現實困境外，還面臨著諸如數據管理規范和標準的構建等一系列的問題，需要在今后的研究中予以完善。

[關鍵詞]大數據;鄉村治理;電子治理

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 引言

近年來，隨著大數據技術的迅速發展，各行各業正在被大數據深刻地影響和變革著，其中，社會治理也不例外。大數據通過用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的方式，給傳統社會治理帶來了根本性的變革，促使社會治理朝著開放式治理、網絡化治理、精準化治理、多主體協同治理發展和轉變（陳潭，2016），日益成為了一種全新的社會治理范式。然而，在大數據的時代背景下，作為國家整體性治理中的鄉村治理，如何主動擁抱大數據，借助大數據的技術手段來推動鄉村治理創新，在機遇與挑戰并存中實現鄉村治理的現代化，已然成為了當下一個非常重要的研究議題，并引起了國內學界的高度關注，部分學者對大數據時代的鄉村治理進行了深入研究，并取得了較為豐碩的理論成果。

就目前國內學術界對于大數據時代鄉村治理的研究而言，很多研究集中于宏觀層面的探討，尤其是關注大數據時代鄉村治理的轉型問題，主要涉及了鄉村治理模式的轉型（譚九生、任蓉，2017）、鄉村治理風險的轉變（張春華，2016）。而從微觀個案層面的視角，對鄉村治理嵌入大數據的討論顯得較為欠缺。基于此，本文將以貴州G村為研究個案，對當前鄉村治理嵌入大數據過程中的現實困境進行分析，然后結合當地實際，構建大數據技術嵌入鄉村治理的合理路徑，以期能促進大數據在鄉村治理中的具體推行和實踐。總體而言，從個案的角度對大數據嵌入鄉村治理的現實困境進行探討，不僅在鄉村治理嵌入大數據的實踐層面有著一定現實的意義，而且在大數據與鄉村治理融合的理論關系建構層面也有著一定的積極意義。

2 G村嵌入大數據治理的現實困境分析

G村位于貴州省西部，地處貴州三大集中連片特困地區的滇黔桂石漠化山區，行政區劃面積大約為4.2平方公里，由分散居住的10個自然組構成，距離鎮政府所在地約6公里，距離縣城所在地約60公里。G村基礎設施建設較為薄弱，特別是水、路、網等與民眾生產生活息息相關的基礎工程的建設嚴重滯后，屬于典型的農業型村莊，村民的收入來源較為單一，長期以來，主要依靠傳統的種植和養殖業。具體而又簡要地說，G村嵌入大數據治理的進程中主要面臨著如下潛在的現實困境。

2.1 網絡硬件設施建設較為滯后

調研過程中發現，G村在網絡硬件設施建設上較為滯后，難以滿足新時期鄉村社會網絡化治理的需求，這對該村嵌入大數據治理來說無疑是一個巨大的困境。受制于落后的經濟發展水平，長期以來，G村的各項基礎設施建設都還較為薄弱，雖然近幾年在國家扶貧政策以及扶貧資金的支持下，G村的基礎設施有了很大的提升，但在網絡硬件的建設上仍然顯得不足。一是部分地方的移動網絡信號不穩定，信號時有時無的情況頻繁出現;二是寬帶網絡建設的覆蓋率還很低，一些居住較為偏遠的農戶家中沒有寬帶網絡的覆蓋，即便那些接入寬帶的家庭，多數時候也不能正常使用;三是缺少智能、高效的數據處理設備，既有的設備難以滿足互聯網時代短時存儲和處理海量數據的需要。在這些硬件因素的綜合制約下，G村在互聯網接入和應用方面，還處于一個較低的水平，村民無法及時獲取所需的信息資源，從而在一定程度上限制了該村整體的發展和進步。

2.2 大數據方面的專業人才欠缺

大數據作為鄉村治理創新的一種外在力量，因其體量大、類型多等特點，在驅動鄉村治理的進程中，需要具備專業數據收集、分析、處理能力的人員的參與才能確保其有序運行。近些年來，隨著城市化進程的快速推進，城市得以空前和迅速地發展，在城鄉巨大發展落差的現實境況下，與全國很多地區的農村一樣，G村青壯年勞動力大規模地向城市遷移和流動，呈現出典型的“空心化”狀態。這主要體現在兩個方面：一是那些常年在外打拼，具備一定互聯網思維和數據應用能力的人群不愿回村發展;二是從該村走出去的大學畢業生也不愿回當地就業。除此之外，由于農村各項基礎條件較差，加之沒有足夠的工作激勵，更難吸引到來自外地的數據應用人才。雖然最近幾年在國家“一村一大”政策的牽引下，更多的大學生加入到了鄉村干部隊伍中，但這對鄉村治理融入大數據的人才需要還有很大的差距，總的來看，數據應用人才的匱乏將會是制約鄉村推進大數據治理的一個巨大困境。就當前G村村支兩委的班子成員來說，僅有個別的成員是高校畢業生，而其他的成員大多是當地土生土長的農民。這些人員雖然在當地具有一定的影響力和威望，但大多不具備大數據的操控和應用能力。

2.3 村民的網絡信息獲取能力較為有限

大數據驅動下的鄉村治理必將更加化數字化和透明化，這就對廣大村民在網絡上獲取信息的能力和網絡參政能力提出了挑戰。由于鄉村精英人群的大量外流，當前留守在農村的大多是一些年齡偏大的人群，這類人群文化水平不高，加之思想保守，對網絡應用的了解極為有限，更不曾聽說過“互聯網、大數據、云計算”等新興的網絡技術詞匯，因而也就不懂得這方面的應用。近些年來，在農村互聯網的大力建設和普及下，農村移動互聯網的應用率有了一定的提升，但大多數村民在網絡上獲取信息的能力依然較弱。與城市居民每天掌握著過載的信息相比，農民手上所掌握的信息資源極為貧乏，城鄉居民之間存在著巨大的“信息鴻溝”（房正宏，2017）。總體而言，當前農村的信息化水平還處在一個極為初級的階段，村民通過網絡獲取信息能力還有待進一步提升，而這也是當前G村推行大數據治理面臨著的巨大困境。

3 大數據嵌入鄉村治理的路徑構建

3.1 加強網絡硬件設施的建設和改造

網絡設施是數據收集和處理的硬件平臺和物質基礎，只有在網絡設備建設完善和穩定運行的條件下，鄉村治理嵌入大數據才有硬件上的保障和支撐，為此，加強農村網絡硬件設施的建設和改造顯得迫在眉睫。首先，鄉鎮政府作為直面農村的一級行政機構，需要在鄉村網絡建設上給予更多的政策和資金支持，通過大力推進和實施數字鄉村戰略，提升鄉村的信息化水平，全面推進信息進村入戶。其次，村委會領導班子作為鄉村治理的核心主體，應積極推動鄉村網絡的建設，除了向政府爭取更多的建設資金外，也要主動籌集建設資金，更為重要的是，需要加強對鄉村網絡設施建設和整改的監督，確實保證鄉村網絡穩定運行，為推動大數據治理提供堅實的網絡支撐，進而提升鄉村社會網絡的應用率，以此來提升鄉村治理的信息化、數字化水平。

3.2 加強大數據人才的引進和培育

人才資源是推動大數據與鄉村治理融合的關鍵，沒有專業的數據人才，大數據的推行必將寸步難行。鄉鎮政府以及村級自治組織作為推動鄉村治理轉型的核心，需要加強對大數據方面人才的引進和培育。一是應通過多種方式促進那些有文化、懂經營、具備一定數據思維和應用能力的“新農人”回流。具體來說，可以為這類人群提供回鄉創業的政策支持和傾斜，充分尊重和吸收他們對于鄉村治理的意見，最大限度地為其提供施展才能的平臺。二是在上級政府的幫助下，通過提供良好發展平臺以及薪酬待遇的方式，如為那些多年在農村工作的大學畢業生在就業和晉升時給予政策照顧等方式，更多地吸收和引進具有大數據專業背景的大學畢業生加入鄉村干部隊伍，壯大鄉村大數據人才隊伍。最后，針對那些大數據應用能力不足的在職村干部，可以通過與地方高校、科研機構合作等多種方式，為他們開展大數據收集、分析、處理方面的技術培訓，進而全面提升村干部的大數據應用和操控能力。

3.3 注重對村民信息化的宣傳和教育

村民作為鄉村治理的一個龐大主體，其在網絡上獲取信息能力的強弱在很大程度上將決定著鄉村嵌入大數據治理的成效，因此，加強對廣大村民信息化的宣傳和教育非常重要。一方面，應充分借助鄉村精英、新農人等這類人群在村民中的號召和影響力，向廣大村民宣傳大數據在鄉村治理中的優勢和價值，轉變村民們固有的思維和意識，促使村民更快地適應和接受大數據這類新鮮事物，從而為更好地推進大數據治理打下堅實的群眾基礎。另一方面，在地方政府的支持下，可以通過舉辦專題講座的方式，聘請專業人士為廣大村民開展數據方面的知識培訓，增強村民的信息意識、市場意識，尤其是提高村民在網絡平臺上獲取信息的能力以及網絡參政的能力，及時了解和應用鄉鎮政府、村級組織等其他主體提供的有價值信息，更一步而言，通過對村民信息綜合素質的提升，促使村民能借助網絡平臺表達自身的利益訴求。

4 結語

大數據作為推進鄉村治理現代化的重要驅動力，搭建起了政民互動、溝通的網絡平臺，借助這一網絡平臺，鄉村經濟組織、新農人等越來越多的主體參與到鄉村治理中來。在大數據技術的驅動下，鄉村治理的信息愈加公開和透明，村民可以更為便捷地獲取所需的信息，及時表達自己的利益訴求，而村級組織以及鄉鎮一級政府可以及時對村民的訴求進行回應;此外，借助對大量數據的收集和分析，村級組織可以做出更為科學的決策，在此基礎上，鄉村治理將更為精準和高效，大數據技術為推動鄉村振興提供了一條優良的技術路徑。然而，盡管大數據應用于鄉村治理有著許多潛在的優勢，但在推進大數據與鄉村治理融合的具體實踐中，除了面臨著人才、物質等現實的困境外，還將面臨著諸如數據管理規范和標準的構建、村民網絡參與有序性的保障等一系列問題，而這些問題也是今后將大數據技術應用于鄉村治理過程中需要不斷研究和完善的，通過對這些問題的研究和解決，才能真正發揮大數據在鄉村治理中的價值。

[參考文獻]

[1] 陳潭.大數據驅動社會治理的創新轉向[J].行政論壇，2016（06）.

[2] 房正宏，王沖.互聯網時代的鄉村治理：變遷與挑戰[J].電子政務，2017（01）.

[3] 譚九生，任蓉.大數據嵌入鄉村治理的路徑創新[J].吉首大學學報（社會科學版），2017（06）.

[4] 張春華.大數據時代的鄉村治理審視與現代化轉型[J].探索，2016（06）.