推進國有企業紀檢監察體制改革，突出紀委政治監督作用

孫立彬

摘 要：當前，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利，但受到多種因素影響，國有企業腐敗、黨建“寬松軟”、黨建與生產經營兩張皮問題依然存在，在推進全面從嚴治黨中如何充分發揮紀委的政治監督作用，是有效解決當前問題的重中之重。

關鍵詞：國有企業;紀檢監察體制;改革

一、國有企業的重要地位

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。這更是突出了國有企業的戰略地位。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。新形勢下，國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，總的要求是：堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行;堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力;堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍;堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

二、國有企業黨的建設面臨的風險

作為國民經濟主體的國有企業，在經濟建設中的地位和作用十分明顯。在掌握重要資源后，一些黨員領導干部經受不住誘惑，違法違紀問題時有出現;在推動全面從嚴治黨上，大打折扣，搞選擇性執行，不認真落實上級要求，對于上級要求疲于應付，敷衍塞則，給國有企業黨的建設帶來嚴峻考驗。究其原因主要有如下5點。一是缺乏擔當。自覺弱化黨建，以為生產經營做好了就都好了，缺乏擔當意識。二是缺乏主動性。就國有企業基層情況來看，大都為了完成上級下達任務被動地開展工作，不能根據實際與黨建有機結合，甚至出現領導人員長期不參加組織生活現象，黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。三是缺乏針對性。企業基層組織的學習、教育內容與本企業現階段的形勢不能很好地結合起來，很難使受教育者在思想深處受到觸動。四是缺乏靈活性和感染力，未能觸動心靈，未能起到警醒作用。五是缺乏有效監督，尤其是同級監督。國有企業紀委工作部門大都肩負行政職責，因此監督意識和有效性不高。

三、積極發揮紀委監督作用

根據《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》（中辦發〔2018〕58號）和《關于深入推進國務院國資委黨委管理領導班子中央企業紀檢監察體制改革的實施意見》（國資黨發〔2019〕44號）要求，目前，國有企業紀檢監察體制改革工作正在穩步推進。

深化國有企業紀檢監察體制改革，是黨的紀檢監察體制改革的重要組成部分，是黨中央自上而下作出的戰略性決策部署。其核心要義是按照監督檢查和審查調查分離的原則，將執紀審查和審理機構分設，形成相互監督、制約的格局，確保監督執紀問責的質量。將監察職能剝離出去，提高監督執紀問責的全面性、針對性、時效性。這樣的設置既高度契合了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，也嚴格落實了紀委雙重領導體制，同時理順職責，推動黨委和紀委各守其位、各負其責。

深化紀檢監察體制改革，是從組織上和制度上落實黨委全面從嚴治黨的主體責任，強化上級紀委對下級紀委的領導，強化自上而下的監督，從根本上解決同級監督問題。有利于嚴格落實雙重領導體制，理順職責，推動黨委和紀委各守其位、各負其責，使主體責任、監督責任貫通協同、一體發力。

國有企業紀委將以此次改革為契機，進一步找準職責定位，強化監督機制，完善制度建設，切實把監督責任扛起來、強起來。

（一）進一步理清工作思路、轉變角色，突出政治監督

督促推動國有企業黨委堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，督促黨委不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處，堅決整治形式主義和官僚主義，把監督發現問題與推動工作落實結合起來，確保企業改革發展的正確方向。

加強對同級黨委領導班子特別是主要負責人的監督，重點是對習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署的貫徹落實情況進行監督，督促黨員領導干部以實際行動強化“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（二）強化日常監督

要敢于監督、善于監督、主動監督，充分發揮“大監督”機制的優勢，把日常監督做實做細。抓住“關鍵少數”，加強對黨委主要負責人及其他領導班子成員的監督，發現問題及時向上級紀委報告。督促黨委主要負責人及其他領導班子成員、黨委管理人員忠誠干凈、擔當作為，督促推動黨委落實全面從嚴治黨主體責任，主要負責人履行第一責任人職責，班子其他成員認真履行“一崗雙責”，抓好分管部門和領域的全面從嚴治黨工作。

加大對黨委管理領導人員的監督執紀力度，堅決遏增量、減存量，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實“三個區分開來”要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，精準、有效地運用監督執紀“四種形態”，全面凈化企業政治生態。確保執紀審查工作安全，嚴防發生安全事件（事故），牢牢守住安全底線。

（三）建立健全溝通協調機制

首先，健全黨委協調機制。紀委持續深化“三轉”為黨委履行主體責任提供載體、提出建議，及時向黨委報告日常監督中發現的普遍性問題或者突出問題，紀委書記經常與黨委書記就企業作風建設、廉潔風險、問題線索等交換意見，提出工作建議。黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。紀委督促推動黨委準確把握企業政治生態情況，掌握企業領導人員思想、工作、作風、生活狀況。

其次，建立黨風廉政建設和反腐敗工作協調機制。設立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，紀委書記擔任組長，召集相關部門定期溝通情況，及時通報問題，協調相關部門相互支持配合，形成監督合力。

最后，健全與地方紀委監委、司法機關、審計機關、執法部門的協調機制。紀委主動加強與地方紀委監委、司法機關、審計機關、執法部門的溝通聯系，爭取工作支持。按照干部管理權限和屬地管轄相結合原則，加強與地方紀委監委在監督檢查和審查調查工作中的協調配合。在與地方紀委監委協作開展審查調查工作中，按照有關規定明確各自所應承擔的安全責任。

（四）健全完善信息溝通和督辦機制

首先，健全與直屬企業紀委的工作信息溝通機制。紀委與直屬企業紀委建立信息溝通、定期研判所屬企業政治生態機制，經批準及時向直屬企業紀委書記通報日常監督中發現的所屬企業領導班子及其成員的一般性問題，以及對企業領導班子成員開展談話函詢、誡勉談話等情況。

其次，健全日常指導服務機制。紀委和內設機構加強與直屬企業紀委的溝通協調，按照程序認真辦理直屬企業紀委提請事項，優化工作流程，提高工作效率。

（五）建立健全內部管理制度

首先，建立健全紀委書記、副書記參加和列席有關會議制度。根據工作需要和授權，紀委書記、副書記可以列席黨委（常委）會、董事會、董事長辦公會、監事會、專業委員會，以及研究決定企業生產經營管理重大事項的其他會議。

其次，建立健全全程監督企業選人用人工作制度。紀委加強對選人用人工作的監督，紀委書記從動議醞釀階段參與黨委選人用人工作并實行全過程監督。紀委就黨委管理領導人員考察人選黨風廉政情況提出書面意見，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。

再次，健全完善監督執紀工作相關制度。健全問題線索集中統一管理制度，對信訪舉報實行歸口管理，對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對。問題線索管理處置全程登記備查，實行集體研究，辦理意見須報紀委書記批準。建立健全執紀審查內部管理制度和工作臺帳，嚴格審批程序，定期自查，確保依規依紀、有序安全。健全案件審理管理制度，建立配備本部審理力量，堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理，建立健全內部案件審理工作流程。

最后，健全完善領導人員廉潔情況“活頁夾”制度。建好用好黨委管理人員廉潔情況“活頁夾”，實行動態更新，經常分析研究企業“樹木”和“森林”情況，綜合分析研判企業政治生態，指導、檢查、督促下級企業紀委開展相關工作。