關于平南縣城區運輸市場秩序整治的思考

農斌榮

摘 要：當前，非法營運車輛嚴重沖擊平南縣城區運輸市場，擾亂運輸市場秩序，城區運輸市場亟待整治，交通執法部門要根據運輸市場的實際，運用靈活多變執法方式嚴厲打擊非法營運，保證運輸市場穩定、有序、健康地發展。

關鍵詞：平南縣城區;運輸市場;秩序整治

整治城區道路運輸市場是規范市場經濟秩序的重要內容之一，城區道路運輸市場秩序的好壞不僅影響城區道路交通安全、社會穩定和群眾的合法權益，還影響到一個城市的經濟發展和文明提升。因此，筆者認為，要規范我縣城區道路運輸市場秩序，讓它朝著健康、有序、穩定的方向發展，必須深挖問題根源，在完善長效管理機制的基礎上，尋找更加科學、更有效的整治措施。

一、平南縣城區運輸市場整治歷史及現狀

2014年10月以前，我縣城區機動車亂停亂放、違章行駛，二輪摩托車、三輪車和面包車等車輛從事非法營運現象隨處可見，嚴重擾亂我縣城區的交通秩序，影響我縣的城市文明形象。為了加強我縣城區道路交通秩序，創造良好的交通環境，從2014年10月起，縣人民政府牽頭組織縣公安、交警、交通、市政等部門，全面開展縣城區道路交通秩序綜合整治，重點查處非法改裝、拼裝、無牌、無證、報廢的三輪車等違法行為;查處三輪車、二輪摩托車、面包車、轎車等車輛非法營運的行為。整治行動開展以來，累計查扣非法營運車650余輛次;查處違章出租車29輛次。城區非法營運行為銳減，從事非法營運現象得到有效遏制，出租車不打表、拒載等“頑癥”也逐漸得以改觀，我縣城區道路交通秩序明顯好轉。

二、城區運輸市場存在的問題

盡管我縣城區道路交通秩序綜合整治取得了一定成績，但還存在著一些問題，主要表現如下。

（一）運輸車輛違法違章的經營現象依然存在

還有少部分二輪摩托車、三輪車、電動三輪車、面包車、家用轎車等車輛從事非法營運活動;一些營運出租車拒載、不打表經營，駕駛員無從業資格證等依然存在。

（二）暴力抗法事件層出不窮

整治過程中，執法人員遭遇執法相對人拿出磚頭、躺上執法車頭、圍堵執法車等阻撓執法，更有甚者時常到執法機關無理取鬧，影響工作人員正常辦公。絕大多數非法營運業主拒絕配合檢查，關門走人、掉頭逃跑、沖卡等現象屢見不鮮;有的謾罵、恐嚇、跟蹤執法人員，甚至有的毆打執法人員、搶奪暫扣車輛，暴力抗法事件時有發生，更有甚者拿執法人員家里的小孩來恐嚇、威肋執法人員執法或者直接到執法人員家進行恐嚇、威肋執法人員。阻礙執法形式多種多樣，整治難度越來越大。

三、運輸市場秩序存在問題的原因

（一）受高額利潤的驅使

非法營運不用繳納管理費、稅費等，與合法營運相比成本非常低，而平南縣中心城區客運市場需求相對較大，給非法營運車輛提供了盈利的空間。因此，很多摩的、私家車司機冒著隨時被查處的風險，偷偷摸摸或避開執法時間從事非法營運活動。

（二）整治難度大

一是執法范圍廣。近一兩年，平南縣城區面積逐步向四周擴張，非法營運車輛涉及到城區各個角落，而我們運管部門執法力量有限。執法范圍涉及到平南縣城區以及各個鄉鎮的鄉村道路，尤其是廣州至南寧高速鐵路開通以后，平南南站成為新的客流集散中心，吸引了大量非法營運車輛聚集，導致監管點增多、執法力量分散。因此，有限的執法人員難以把手中的執法棒延伸到城區、鄉鎮的各個角落。

二是調查取證難。在執法過程中，我們嚴格遵循“依法行政，執法必嚴、文明執法、秉公執法”這一執法要求。但從長期的執法工作實際情況來看，我們在執法過程中調查取證相當困難。首先，非法營運司機收費具有隱秘性。據一些乘客透露，他們一般在等紅綠燈或者途中偷偷支付車費，這種隱秘的收費方式執法人員很難抓到現行，而執法要講究證據，沒有抓到司機跟乘客議價或者支付車費等確鑿證據，根本不能將他們定性為非法營運，更不能給他們開具罰單。像一些車站等公共場所門口，確實停放有一些摩托車、三輪車、電動車、私家轎車，明眼人一看就知道是非法營運車輛，但是沒有證據證明他們是否非法營運，就不可能對他們進行處罰，只能驅趕、教育，或者在一旁駐守形成震懾力，但往往這個時候，這些非法營運車輛會轉移到其他地方從事非法營運行為。其次，這些非法營運車輛業主自覺組建“偵察隊”，他們每天輪流派專人到交通運輸局大門口外守候，一遇見執法車輛開出交通運輸局大門，他們便立即用對講機或微信通知各個非法營運車業主提高警惕并跟蹤執法車輛，隨時通知執法隊的行蹤。所以執法工作越來越嚴峻，難度越來越高。

三是乘客不配合。大部分乘客安全意識薄弱，貪圖便宜和便捷，依然選擇乘坐非法營運車輛，不少乘客在乘坐非法營運車輛時，司機和乘客已串通好，說乘客是司機家里親人、親戚、朋友。就這樣，當乘客乘坐的非法營運車輛被執法人員在現場抓到時，乘客就不愿配合我們調查取證，無形中加大了調查取證的難度。

（三）管理機制不夠完善

經過幾年來的大力整治，我縣城區道路旅客運輸市場初步形成了長效管理機制，但依然不夠完善。在整治過程中，行政相對人跟執法人員玩躲貓貓游戲，我走他來，我來他走。正因如此，我縣城區道路旅客運輸市場時常會出現好、壞交替的循環模式。

（四）從事非法營運的人員特殊

據我們調查了解到，從事非法營運的人員，主要是下崗職工、待業青年和部分城區、鄉鎮周圍的失地農民、原來經營過客運的老駕駛員等。他們有的思想文化和素質較低，有的身患一些時常不能自控的疾病，有的與當地黑社會糾集一起，受黑惡勢力保護。

（五）從事非法營運車輛安全系數低

從事非法營運的車輛技術狀況差、無牌無證、沒有投保乘客責任險，存在嚴重的安全隱患。非法營運搶占運輸市場，搶客、拉客，與營運車輛明爭暗斗，嚴重擾亂了客運市場秩序，給社會帶來了不穩定因素。

四、規范城區運輸市場秩序的建議

找到了問題的癥結所在，我們必須要結合平南縣城區的實際情況，在不斷完善長效管理機制的基礎上，尋找更加科學、更具體、更細化的有效措施，要多部門聯動整治，革除影響我縣城區道路旅客運輸市場秩序的毒瘤。具體措施如下。

（一）政府牽頭，綜合治理

繼續堅持縣政府牽頭、抽調公安、交警、交通、市政等部門的執法人員組成整治執法隊伍，明確各自職責，對在城區從事非法營運的車輛進行全面、集中打擊。統一開展深入扎實的整治工作，嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規從嚴從重處罰，做到查處一批，震懾一片。

（二）多管齊下，務求實效

根據2014年出臺平南縣人民府辦公室《關于印發平南縣打擊非法營運專項整治工作方案的通知》精神，一是由公安部門組織專門的力量，對介入非法營運的黑惡勢力進行專項打擊，同時嚴肅查處各類阻撓行政執法、妨礙執行公務的違法行為，在全縣范圍內營造出一個良好的執法環境。二是在縣城區實施交通管制，由交警部門制訂方案，劃定禁行限行路段區域，禁止或限制三輪車進入指定的范圍和路段行駛，否則由有關職能部門依法查處。三是查處對納入強制性產品認證管理、未辦理入戶手續的輕型電動三輪車及電動三輪車的行為和取締非法改裝電動三輪車、機動三輪車窩點行為，從源頭上防止改裝電動三輪車進入城區。對已進入市場、在我縣城區行駛的電動三輪車，建議由縣市場監督管理局牽頭組織殘聯、交通運輸、交警、市政等成員單位，聯合開展專項整治，集中對車輛非法改裝的窩點進行整治。四是由交通運輸主管部門負責加大力度查處二輪摩托車、機動三輪車、電動三輪車、面包車、家用轎車等車輛非法營運的違法行為。

（三）片區管理，落實責任

一是實行劃片區責任制管理。根據平南縣城的實際情況，可以劃分為南河和北河2個片區，南河以平南南站為重點，北區以城區內的汽車總站、客運中心為重點，每個片區組成固定聯合執法小組、固定聯合執法人員統一負責整治，必要時候兩個片區的執法小組聯合執法。二是強化督查工作。從聯合執法單位抽調領導形成督查小組，每個月不定期對城區各個片區進行督查，發現問題及時反饋并督促限期整改。

（四）建立高素質執法隊伍，樹立以人為本執法理念

目前我們的執法隊伍素質參差不齊，年齡結構偏大，人員不足。一是建議增加專業性、技術性強、年輕的執法人員;二是每年有針對性的開展交通運輸法律法規培訓，逐步提升執法隊伍的素質和執法水平;三是執法人員要本著以人為本的原則，文明執法。在執法過程中，耐心細致勸導行政相對人，決不能以暴制暴，讓勸說教育成為執法的重要補充。同時，提升執法技巧，高效的執法技巧能化解矛盾，減少阻力。我們在執法過程中往往會碰到很多意想不到的事情，因此，在執法過程中，執法人員首先要高度保持冷靜的頭腦，把握執法主動權，充分深入了解分析執法矛盾，以法、以理服眾，做到公平、公正執法。四是合理配置執法隊伍。在執法隊伍的人員配置上，我們要根據執法人員的專業、年齡、性別等因素來組合，形成優勢互補。比如每個執法隊伍至少有一名法律專業，至少有一名女性等。

（五）強化宣傳，營造氛圍

廣泛宣傳非法客運的嚴重危害性，引導、教育群眾不搭乘非法營運車輛，抵制非法營運、舉報非法營運。在開展廣泛宣傳教育的基礎上，由當地鄉鎮政府組織人員，摸清從事非法營運人員底細，做好登記造冊，逐個做好非法營運人員的思想教育，給殘障人員、失業人員核發救助濟金，想方設法安排相關人員就業，解決這些人員的基本生活問題，解除他們的后顧之憂，引導他們不再從事非法營運，從源頭上解決非法營運滋生的土壤。