非公企業黨組織實質作用發揮的路徑研究
——以蚌埠市為例

劉舒君

(中共蚌埠市委黨校黨史黨建教研室，安徽 蚌埠 233000)

黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央的領導下，非公企業黨建工作進一步推進，截止2017年12月底，我國有187.7萬個非公企業已建立黨組織，占非公企業總數的73.1%，占我國基層黨組織總量的41%[1]。非公領域黨建工作的重要性不言而喻，而非公黨建工作的良好推進，關鍵在于非公企業黨組織實質作用的有效發揮。

一 非公企業黨組織實質作用的界定

(一)內涵

“實質”與表象、虛假相對而言。在哲學中，是指某一對象或事物本身所必然固有的，即根本上使該對象或事物成為該對象或事物。

“作用”的釋義較為寬泛，據《現代漢語詞典》可知，作用是對事物產生的影響、效果。既有正向作用，也有負向作用。

“黨組織實質作用”，是指黨組織要發揮其所固有的正向作用，表現形式應為真實的，而非虛假、做作的。

“非公企業黨組織實質作用”，是指非公有制企業的黨組織所需要發揮的固有的正向作用。

(二)實質作用發揮的影響因素

一般而言，實質作用發揮的影響要素主要有三方面，即實質作用發揮的主體、客體與發揮途徑。非公企業實質作用發揮的主體即黨組織、黨員；客體即企業、員工、黨員、群眾；途徑即發揮作用的方式、方法。

非公企業實質作用的發揮需要硬性因素和軟性因素兩方面的共同作用。硬性因素主要指讓黨組織正常運轉的基礎保障，如：黨組織建立情況、黨組織工作人財物保障等。軟性因素主要指在作用發揮過程中無法通過外力、權力控制的因子，即品質、能力、情感、意志等。具體表現為：非公企業黨組織書記個人的品質與能力、黨員積極性及示范帶頭作用的發揮、企業發展外部環境變動及社會輿論等。只有當硬性因素和軟性因素都呈正向影響時，黨組織的實質作用才能充分發揮。

二 非公企業黨組織實質作用發揮面臨的困境

課題組從非公企業黨組織實質作用發揮過程中的影響因素出發設計問卷，向蚌埠市企業人員發放問卷450份，收回442份；向組工干部發放問卷100份，收回98份，對存在的問題分析梳理如下：

(一)上級黨組織管理有待完善

1.上級黨組織重視不夠。調研發現，由于行業及規模不同，非公企業的情況較為復雜，黨建工作呈現“不好管”的一面。非公經濟作為新的經濟增長點，部分上級黨組織更重視企業的經營發展，不愿過多在黨建工作上施加壓力，存在“不忍管”的現象，導致企業黨建工作外在約束不夠。

2.黨組織覆蓋不足。截止目前，被調查地有非公企業4153個，建立黨組織2526個，黨組織覆蓋率為61%。總體上，黨組織的覆蓋仍存在“空白點”和“盲區”。在建立黨組織的非公企業中，49.3%的被調查者對黨組織作用發揮滿意，50.7%的群眾不夠滿意。這表明，我們在抓“數量覆蓋”的同時，“質量覆蓋”遠遠不夠，黨在企業、群眾心中的形象和影響力較弱。在一些規模較大、黨員人數多的企業及企業主受過高等教育的部分小微企業中，黨組織的認可度較高；另一些黨員人數少的家族式小微企業，黨組織的認可度較低。

3.黨建指導員作用發揮不夠。黨建指導員與企業接觸不深，僅起到“傳聲筒”作用，對如何指導缺乏系統謀劃。而且，以“指導”身份進駐企業，單兵作戰力量薄弱，一些建議難被采納，專業黨建經驗難以施展。

(二)企業主支持不夠

企業主的態度直接制約著黨組織作用的發揮。據57.6%的被調查者反映，企業主對黨建工作持不積極、不支持的態度，主要體現在以下幾方面：

1.缺資金。66.8%的企業中未設黨組織建設及日常活動專項資金。部分企業也缺少專用的黨務工作及活動場所，多數與其他部門共用。無資金、無場地，黨組織工作及活動難以保障，作用發揮受到限制。

2.缺人員。非公企業中有專職黨務人員的比例僅為23.3%，多數為兼職。專業人員缺乏也衍生出了其他問題，一旦需要發展黨員、組織學習、開展活動，一些人員就會被臨時抽調擔任兼職黨務工作者，由于時間緊任務急，難以從企業發展、黨組織使命、黨員群眾需求出發，難免會使黨務工作流于形式、效果不佳、影響力弱。此外，企業黨務人員培訓機會少、接觸外界機會少，易導致思路方法陳舊，黨建創新滯后。

3.缺時間。非公企業中75.2%的被調查者反映由于忙于工作，沒有時間參加黨組織活動。這表明，由于非公企業的私營性質，企業主主要關注生產經營，當企業工作與黨組織學習、活動時間沖突時，后者無法保障，這使得黨組織難以凝聚人心、擴大影響。如何使企業發展與黨組織建設互相融合是當前面臨的重難點。

(三)黨組織自身建設不強

非公企業黨組織自身建設是其作用發揮的保障。調研中，31.2%的黨員認為黨組織內部建設尚不完善。

1.黨組織自身定位不清晰。非公企業黨組織的定位關系著黨組織、黨員在企業中的地位及自身的職能行使。盡管在理論上非公企業黨組織有著明確的職能定位，但實際上，由于企業私營性質，企業主在話語權上占主導地位，黨組織很難有效參與企業事項的討論，無法真正影響企業決策，政治核心作用的發揮在現實中較為困難，這也導致一些黨組織不同程度地陷入定位模糊的尷尬局面。

2.活動次數少、吸引力弱。當前基層黨組織還普遍存在活動次數少、效果不佳等問題。一些黨務工作人員存在不組織活動、不知組織什么活動、不會組織活動等問題，他們對黨建工作缺乏基本、系統的思考，不會從企業發展、黨員需求角度謀劃活動，導致活動既不接地氣，又不能解決企業生產及黨員思想、生活中的困難，因此無法獲得他們內心的認同。

3.黨員先鋒引領不夠。一是黨員力量薄弱。非公企業普遍存在黨員人數總量較少且各企業中黨員人數差別大、不均衡的問題。一些企業內黨員流動性大，有些員工隱藏黨員身份，“隱形”黨員、“口袋”黨員眾多，導致作用發揮的主體力量薄弱。二是黨員意識不強。調研發現，近一半的員工認為黨員并不能積極參加黨組織活動且黨員身份標識模糊，與普通員工區別不大。這說明，在非公企業中黨員自我身份認知不清晰，應發揮的模范帶頭作用不夠，也制約著黨組織作用的發揮。

三 非公企業黨組織實質作用發揮的路徑選擇

(一)上級黨委加強頂層設計

1.統籌規劃非公企業黨組織的建設與發展。習總書記指出，非公企業面廣量大、類型多樣，各級黨委要切實加強領導、落實責任、健全機構、配強力量，對民營、外資等不同規模、不同類型企業要注重分類指導，增強工作的針對性和實效性[2]。上級黨組織應加強對非公企業黨組織的領導，理清非公企業黨建中的普遍性與特殊性問題，探索非公黨組織發展規律。如：創辦非公企業黨建學院，加強對企業主及黨務人員的統籌培訓；建立非公企業黨建專家庫，著重指導企業有效推行黨建與發展的相融共生、以黨建促企業提質增效；建立企業積分制，設立積分指標，年底對于積分較高的企業和進步的企業給予表彰和獎勵，對后進企業分配專家一對一指導。

2.“組織覆蓋”與“質量覆蓋”并重。擴大“組織覆蓋”，應從源頭謀劃、從實際出發，針對企業規模、黨員人數等，探尋最合適的組建方式，如：在企業注冊申報時可推動建立黨組織、安排黨建指導員聯系指導。針對小微企業集聚區，可建立區域化綜合黨委(黨總支)，發揮“孵化”功能。針對黨員人數少，分布在商務樓宇、眾創空間等零散的不適合在固定地點建立黨組織的企業，可建立聯合黨支部，設立網絡黨組織，實現線上覆蓋。區域內黨員可在不改變組織關系的情況下，參加網上組織生活。未組建黨組織的企業，應重點加強入黨積極分子的培養，做好黨員發展和查找“口袋”黨員的工作，盡快建起黨的隊伍。努力做到企業設到哪，黨的覆蓋就延伸到哪兒，不拘泥于形式，既要與時俱進又要重視質量覆蓋，提升黨組織在黨員、員工的內心覆蓋率，增強黨的影響力和引領力。

3.提升黨建指導員的“戰斗力”。 一要加強培訓。首先可設入職培訓，達標后可駐企開展工作。其次，駐企期間，聯合高校與黨校平臺實現黨建業務培訓的實時更新。再次，定期前往先進地區學習，激活思路，提升解決實際問題能力。二要建立標準化工作內容。在傳達、解讀國家方針政策及督導黨員、員工思想理論學習方面，應制定標準化的學習內容，使基礎工作便捷化、規范化、科學化。三要建立黨建指導團。整合資源，集思廣益，打破以往“單兵作戰”局面，將黨建指導員劃為若干小組統籌整合，集優勢力量和團體智慧以合力推動黨建創新。

(二)以“服務、文化、激勵”贏得支持

1.用真心服務打動企業主。黨組織應以企業為中心，從思想和行動上充分彰顯服務功能。一方面，努力為企業爭取政策、技術、資金支持，將更多的社會資源交由企業家共享，幫助企業協調、拓展外部關系，形成良好的營商環境，提升企業硬實力；另一方面，結合企業生產發展，組織技術比武、素質拓展等黨團活動，加強企業內部的凝聚力、戰斗力，提升企業軟實力。黨組織服務功能的發揮重在讓企業主認識到黨建對企業發展的正向促進作用，從而轉變觀念，積極支持黨組織工作。

2.用“紅色文化”感染企業主。重視紅色宣傳，以紅色文化感染企業主，占領思想陣地，針對性地開展紅色教育和培訓，如組織企業家參觀紅色基地，重溫黨艱苦奮斗歷程、感受黨內的優良傳統，達成內在價值認同。還可從信仰追求、社會責任、經營管理、遵法守法等出發，提供交流互動的平臺，如舉辦企業家同心論壇、素質拓展交流會等。高質量互動可有效提升企業家與黨組織的融合度，實現企業主態度由旁觀到積極融入的轉變。

3.用激勵措施鼓勵企業主。按“企業預存、財政補助、支部申領、合理使用”思路，探索建立“黨建公積金”，助力企業主。針對態度積極的企業主，鼓勵他們將黨組織的地位與作用寫入公司章程，可適當給予優待，如選舉黨代表、人大代表、政協委員時給予優先考慮，激發他們建言獻策的熱情和積極性，加深企業主對黨組織認同，讓企業主進一步向黨靠攏。

(三)選優配強，打造專業黨務工作者隊伍

1.多方式選拔。黨組織書記是非公黨建的關鍵力量，領頭雁作用發揮得好，黨員、職工的凝聚力就強。一是內部選拔。可優先從群眾基礎好、認可度高的生產經營骨干及中高層管理人員中培養選拔，重點培養優秀黨員和青年員工，使優秀人才在黨組織和管理層中雙向流動。二是面向社會公開選拔，選取經驗豐富、黨建工作熟練的人員。三是高校定制。在企業設立實踐基地，從源頭上打造理論及實踐過硬的黨務人才。

2.規范化管理。完善黨組織負責人考評機制，即完善目標任務管理考核制度、績效考核制度、述職評議制度。黨組織負責人應按要求定期向黨員和上級黨組織報告工作，并接受評議。建立黨組織書記例會制及退出制，定期就黨組織工作進行反饋與溝通。每年對非公企業黨組織中工作成績一般、員工不認可的黨務工作者及時調整。

3.注重關懷激勵。一是設立非公企業黨務工作者專項經費和優秀黨務工作者專項獎勵金。對黨務工作者給予適量補貼，提升其工作穩定性與積極性。以群眾評選與組織考評相結合的方式選出年度優秀黨務工作者，給予適當物質激勵。 二是注重精神疏導。在物質獎勵的同時，考慮非公企業黨建工作的特殊性，上級黨組織應重點關注黨務工作者工作和生活上的困難，積極給予幫助，使他們干事有平臺、待遇有保障、發展有前途，實現政治認同和歸屬感的提升。

(四)準確定位，完善黨組織自身建設

1.擔當黨員、普通員工的主心骨。黨員是黨組織實質作用發揮的主體力量，普通員工是黨組織實質作用發揮的重要基礎，擔當黨員、普通員工的主心骨就成為黨組織自身建設的核心任務。非公企業黨組織要當好黨員、員工的主心骨，首先要把好政治關，帶頭講政治。面對一些輿論聚焦的事件，黨組織負責人應及時召集黨員員工，主動發聲，在黨員、普通員工中引領好正確的政治方向。同時，黨組織應密切加強與企業工會的聯系，發揮思想政治工作優勢，化解各類矛盾、糾紛，團結、引導黨員與普通員工，維護他們的合法權益。只有夯實這一主體力量和群眾基礎，才能使他們自發凝聚在黨組織周圍，黨組織才能將政治優勢轉化為企業內團結和諧的優勢，為企業健康發展牢固根基。

2.創新黨組織工作方式、活動方式。黨組織工作方式與活動方式都應根據時代的發展變化不斷推陳出新。黨組織工作方式的創新，一是設立特色黨支部或黨小組。根據企業特點、需求完善組織建設，按照技術方向、興趣愛好等設立特色黨支部或黨小組，可避免黨員調換部門時的組織關系轉換手續，實現企業內組織關系的自由流動。二是推行線上黨務工作。利用新媒體信息傳遞快樣式多、人們碎片化時間多等特點，黨組織可開展線上黨務工作，完成黨建工作情況的通報、黨建實務及黨史知識的普及，如：微信黨支部、黨小組、公眾號；網絡直播平臺、抖音短視頻、微博等。線上黨建充分利用黨員碎片化時間的同時還可進行實時溝通，增強了便捷性與趣味性。黨組織活動方式的創新，一是設立企業講堂，包括“專家講堂”和“員工微講堂”。“專家講堂”定期邀請黨校、高校、組織部門及榜樣模范進企業講學，涵蓋國學經典、黨務實踐、生活藝術、心理疏導、兒童教育等，以拓展員工視野，增強其歸屬感與集體感。“員工微講堂”邀請企業中表現突出的黨員、員工(如：生產標兵、技術骨干、道德先鋒等)走上講臺，分享感悟、傳授經驗。二是設立企業攻關研究小組。邀請本地專家與黨員技術骨干組成聯合攻關小組，攻關克難。三是統籌業務與紅色活動。在紅色地標處進行企業業務會議，身臨其境中感受紅色文化，既可了解黨史，又可促進企業發展。只有工作及活動方式方法都不斷與時俱進，才能讓黨組織始終充滿活力。

3.發揮黨員模范帶頭作用。黨員主體作用的發揮，一靠黨員從“內外”亮明身份。黨員可佩帶微笑服務標識牌或用一句話簽名、照片亮明身份。面對急難險重任務，黨組織應安排黨員迎難而上，營造黨員帶頭的氛圍，以黨員先鋒模范作用的發揮引領其他員工。二靠黨組織的精心謀劃。黨員主體作用發揮首先需要一支強有力的隊伍。黨組織應從源頭上重點查找“隱形”、“口袋”黨員，讓其重新回歸組織。建立入黨積極分子連續培養考察制度，避免考察對象因單位變動而與組織失聯。針對現有黨員隊伍、普通員工，設立“全員積分制”。合理設計積分體系，小到戒煙、撿煙頭，大到突破技術難關、認領高難度項目，積分體系均應覆蓋，在發揮黨員主體作用的同時，帶動其他員工，努力營造企業積極向上、樂于助人、勇于克難的氛圍。并針對積分高低，給予相應物質和精神獎勵。此外，引入對黨員先鋒榜樣的動態宣傳。通過短視頻將黨員榜樣努力奮斗、不斷創新的故事在企業中循環播放；開辟“黨員說”專欄，以訪談形式，探討黨員代表面對矛盾困難時如何突破自我；通過極富感染力的宣傳，讓紅色文化燃亮企業。