黨內法規制度執行力建設“永遠在路上”

李和平

【摘要】法規制度的生命力在于執行，為了實現黨內法規制度與國家法律的有效銜接，需要進一步加快提升黨內法規制度的執行力。為此，必須牢牢堅持忠實執行、合法執行、公開透明、權責一致等原則，完善黨內法規制度、強化黨內法規制度認同、加強紀委執行能力、健全黨內巡視制度，不斷提升黨內法規制度執行力。

【關鍵詞】黨內法規制度 執行力 依規治黨 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將依法治黨、依規治黨提升到新高度，通過不斷提升黨內法規制度的執行力，進一步提升全面從嚴治黨水平，使黨內政治生態得到根本好轉。黨的十九大報告指出，要“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設備方面的黨內法規制度體系”。隨著《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》的印發，黨內法規制度與國家法律的銜接更進了一步。但同時也應看到，提升黨內法規制度的執行力是一項長期的復雜工程。推動黨內政治生活法治化進程，需要黨內法規制度執行力建設“永遠在路上”。

提升黨內法規制度執行力要遵循五大原則

為有效提升黨內法規制度執行力，在執行黨內法規制度過程中必須牢牢堅持忠實執行、合法執行、公開透明、責權一致以及注重效率等原則，精準打擊違反黨內法規制度的行為。

忠實執行原則。忠實執行黨內法規制度，才能用黨內法規制度有效規范黨員行為。一般來講，黨內法規制度的執行力度越大，執行效果就越好;相反，倘若在執行過程中不夠規范，不僅會造成人力和時間的極大浪費，還會削弱黨內法規制度的效能。可以說，唯有忠實執行黨內法規制度，才能有效維護黨內法規制度的權威，全體黨員才會嚴格將黨內法規制度作為自身的行為規范。

合法執行原則。在黨內法規制度執行過程中，執行主體的確定與執行權的運用必須要合乎法律要求。一方面，各級紀檢機關作為黨內法規制度的執行主體，其設立要合乎法律規范。黨章對各級紀檢機關的基本職權有細致規定，這為紀檢機關順利開展工作提供了依據和保障。同時，各級紀檢機關行使執行權同樣要合乎法律要求，要尊重法治精神，維護公共利益，盡可能維護黨員基本權益。

公開透明原則。紀委在執行黨內法規制度時，需要向全體黨員和廣大群眾公布執行時間、過程以及處理結果等信息。一方面，這有助于監督紀委的執行行為，避免“暗箱操作”、利益交換等現象的出現，督促其合法行使權力，提升執行行為的透明度與規范性。另一方面，這有助于保障黨員的民主權利，使得黨組織或黨員在對處理結果產生異議時能夠發起申訴，有效維護自身的合法權益。此外，增強執行行為的公開性與透明性，使得廣大群眾能夠隨時關注、了解黨內法規制度執行過程，在潛移默化中養成良好的法治意識。

權責一致原則。在執行黨內法規制度時，紀檢機關所負的責任和所持的權力需一致，即權責一致。權責一致是黨內法規制度有效執行的必要前提。這里的“責任”分為積極責任與消極責任。積極責任主要指紀委的本職工作。紀委肩負執行黨內法規制度的責任，履行責任必然需要相應的權力。但如果獲得的權力大于或小于其責任范圍，紀檢機關的權力就無法與責任相匹配，這可能滋生亂作為或不作為現象。消極責任則指不履行積極責任時需承擔的后果。可以將消極責任視為履行積極責任的重要保障，從而保障警示作用的充分發揮。

注重效率原則。在黨內法規制度執行過程中，紀檢機關應當優先考慮效率問題。堅持效率原則，要求紀檢機關在工作中反應敏捷，對于來自黨內或社會群眾的檢舉信息，應當及時甄別其真偽，對于確實存在違反黨內法規制度情況的黨員或黨組織，應當盡快調查取證，并視具體情況及時公布處理結果，確保監督執紀的高效性。此外，堅持注重效率原則，還要求紀檢機關以最低的執行投入取得最佳的執行效果，這就要在事前做好可行性分析，把握執行過程中的側重點，減少不必要的環節，確保執行工作的效率和效能。

完善黨內法規制度、強化黨內法規制度認同、加強紀委執行能力、健全黨內巡視制度，不斷提升黨內法規制度執行力

法規制度的生命力在于執行，為了實現黨內法規制度與國家法律的有效銜接，需要進一步加快提升黨內法規制度的執行力。完善黨內法規制度是提升黨內法規制度執行力的重要前提。首先，對于一些明顯不合時宜的法規制度，要及時修正。例如，對于無法適應現實情況或表述不夠清楚的條文，應予以修改;對于違背現行黨章或偏離黨的綱領路線的條文，應予以廢止;對于執行對象已不存在、已超出適用期或已無執行意義的條文，應宣布失效。其次，應做好規劃和起草工作。在做好中長期規劃的同時，還要做好年度規劃，促進黨內法規制度制定主體之間協調合作，明確各項法規制度之間的界限。最后，要做好審查與備案工作，要審查黨內法規制度制定主體的資質和黨內法規制度內容的合理性，以及黨內法規制度與上位法和同位法是否一致。做到及時報備、及時反饋，保障黨內法規制度的高質量執行。

強化黨內法規制度認同。黨內法規制度的有效執行，還需要得到各級黨組織和廣大黨員的認同。要強化這種認同感，一是要進一步優化黨內法規制度的宣傳教育渠道，充分利用傳統媒體和新媒體手段，既要用好墻報、板報、宣傳欄等傳統宣傳方式，又要用好門戶網站、微信公眾號、微博等新媒體手段。二是要充分發揮黨員領導干部的帶頭示范作用，讓黨員領導干部先學先知，自覺遵守、積極踐行黨內法規制度。

加強紀委執行能力，關鍵要提升紀委的自主性，將紀檢機關人事關系、財政支出等事務的管理權限交予上級黨委，避免同級黨委對紀委的執行活動產生阻礙。對于同級黨委干預紀委審查工作的行為，需做好備案，并將備案作為干預者的考評依據，視情節嚴重程度給予相應處分。尤其要進一步強化紀委的自我管理。這一方面需要不斷優化管理方式，上級紀檢機關應結合實際情況組建專門的督查小組，不定期巡視下級紀委的執行行為，針對指向下級紀檢機關的舉報展開調查，并將調查結果和處理意見及時反饋，同時要定期向上級紀委匯報工作。另一方面，需進一步完善退出機制。對于個別政治立場不堅定、道德品行不端正、知規違規的紀檢工作人員，要嚴格執紀問責，依照相關規定嚴肅處理。特別是針對情節較重者，必須堅決予以清退，如有違法行為還需要轉交司法機關。

不斷健全黨內巡視制度。一方面，要正確、全面認識巡視工作，應認識到，巡視的目的在于發現問題，找出隱患，協助下級黨組織在制度的軌道上良好運行，重點在于監察下級黨組織是否存在不作為、亂作為等情況，而不能對下級黨組織的正常工作進行干預，對于確實存在問題的人和事，應及時移送紀檢機關或政法機關進行審查。另一方面，要做到明察與暗訪相結合。明察，需要紀檢機關將巡視目的明確通知被巡視單位，并向社會公開舉報郵箱、電話等渠道，以便接受社會舉報監督。就暗訪而言，則需要在嚴格保密的情況下收集違反黨內法規制度的確鑿證據，有效維護受訪者的隱私。

（作者為延安大學政法學院副教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②王建芹、農云貴：《科學構建黨內法規制度體系的三條進路——學習黨的十九大報告關于黨內法規建設的論述》，《中共天津市委黨校學報》，2017年第6期。

③楊云成、張希賢：《十八大以來的黨內法規制度建設：成績、特點與啟示》，《湖湘論壇》，2018年第1期。

④谷鑫賀、王國柱：《增強黨內法規執行力路徑探析》，《行政與法》，2018年第9期。

責編/趙橙涔 美編/于珊