淺談農(nóng)村天然氣運營安全管理

王宏超,周 陽

(寶雞中燃城市燃氣發(fā)展有限公司，陜西 寶雞 721004)

近年來，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，為了打好"保衛(wèi)藍天"攻堅戰(zhàn)，國家及各地政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策，大力推進防污治霾工作，特別是農(nóng)村煤改氣。隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化進程加速，天然氣的主戰(zhàn)場已逐漸由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。國家的政策傾向及經(jīng)濟補貼，使得農(nóng)村天然氣用戶數(shù)量迅猛增長。以筆者所在的西部某區(qū)縣為例，該縣共有天然氣居民用戶約7萬戶，其中農(nóng)村用戶約3.5萬，占到總用戶的50%。天然氣作為主要能源在農(nóng)村地區(qū)普及的同時,農(nóng)村天然氣安全管理也成為天然氣運營管理的難點，其重要性是不容忽視的。

1 農(nóng)村天然氣的特點

農(nóng)村受地理、環(huán)境及經(jīng)濟等條件的影響，農(nóng)村居民建房沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，房屋建設(shè)高低錯落不一，建設(shè)風(fēng)格各異[1]。農(nóng)村房屋具有布點多、單戶居民宅基地面積較大、居住相對較分散、房屋空間布局的多樣性等特點。農(nóng)村天然氣相對于城市天然氣具有以下特點：(1)管網(wǎng)錯綜復(fù)雜，管路長。(2)管網(wǎng)布置隨意性較強。(3)戶內(nèi)安裝布置走向各異。(4)用戶分布點多面廣、較分散。(5)施工難度大、周期長。

2 農(nóng)村天然氣安全運營存在的問題

在近年來的農(nóng)村天然氣運營管理中，發(fā)現(xiàn)存在不少影響天然氣安全運營的問題，歸納如下：

(1)農(nóng)村天然氣缺少統(tǒng)一規(guī)劃，中壓埋地管網(wǎng)在設(shè)計時，未考慮全局及用氣需求增長，設(shè)計前期管徑過小，導(dǎo)致后期同一路段管道多次敷設(shè)，管網(wǎng)布局過于復(fù)雜。從而增加生產(chǎn)運營人員工作量，增加安全風(fēng)險。

(2)施工過程中因施工難度大、周期長、分布點多面廣等因素難以集中管理，且任務(wù)量、工期緊，為完成任務(wù)快速擴充隊伍，施工人員技術(shù)水平參差不齊。這些都會直接影響工程質(zhì)量，對后期運營安全埋下隱患。

(3)竣工驗收階段，特別是戶內(nèi)驗收，通氣點火任務(wù)量大，員工責(zé)任心不強，對用戶使用操作及安全用氣常識宣傳不到位。竣工圖、竣工資料移交工作滯后，導(dǎo)致巡線人員對埋地管網(wǎng)走向不清楚。

(4)用戶管理難度大。用戶安全管理除了具有點多面廣、數(shù)量大、風(fēng)險點多的特點，還存在用戶安全意識淡薄、隱患整改不得力等問題[2]。此外，農(nóng)村用戶基數(shù)大、分布范圍廣，用戶報修等處理不及時，發(fā)生漏氣等搶險搶修事件時，路上耗時過多，使得安全風(fēng)險增大。

(5)違章占壓給管道正常維護保養(yǎng)工作造成影響，同時，也是影響管道運行的意向嚴(yán)重安全隱患。特別農(nóng)村拆建房屋情況比較常見，農(nóng)村用戶私自拆裝、改建管道較多。此外，架空管道上搭建雜物、繩索等現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

3 農(nóng)村天然氣運營安全管理措施

針對以上農(nóng)村天然氣運營中存在的問題，考慮農(nóng)村實際情況，結(jié)合我司近年來農(nóng)村天然氣管理經(jīng)驗，總結(jié)出以下措施。

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進，分步實施

在立項、設(shè)計階段，要對整個區(qū)域內(nèi)用戶情況進行調(diào)研摸底，對中壓埋地管道敷設(shè)及管網(wǎng)布局進行統(tǒng)一規(guī)劃。中壓管道管徑設(shè)計要覆蓋中壓管網(wǎng)能敷設(shè)到的全部用戶，并考慮一定的余量。在實施過程中，中壓分步實施：第一步，管網(wǎng)敷設(shè)至各鎮(zhèn)街道；第二步，根據(jù)各村經(jīng)濟狀況及安裝訴求有序推進。

3.2 加強施工管理，提高工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是天然氣安全運行的基礎(chǔ)，關(guān)系到人民人身和財產(chǎn)安全。加強施工人員和工程管理人員的培訓(xùn)考核，為提高工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)控材料質(zhì)量關(guān)，加強主材和輔材的抽檢工作，確保工程材料符合規(guī)定。加強對施工單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工單位準(zhǔn)入制和淘汰制，做好施工單位考核管理，對施工質(zhì)量差的施工單位要堅決清退。除銹、刷漆、坡口打磨及支架制作工作，必須使用設(shè)備(除銹機、坡口機等)集中批量施工。加強過程管理，是工程質(zhì)量控制的重點。在施工過程中，對隱蔽性工序(溝槽驗基、鋼管防腐等)、重點工序(吹掃、打壓)按規(guī)定執(zhí)行監(jiān)理旁站制度，未經(jīng)專業(yè)監(jiān)理驗收的嚴(yán)禁進入下一工序。

3.3 完善竣工驗收體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB50028-2008)、《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》(CJJ33-2005)等相關(guān)規(guī)定，制定完善交壓驗收管理體系和工作流程。戶內(nèi)驗收、點火時，必須向用戶講解相關(guān)用氣常識，記錄在案；并確保天然氣輸送至用戶用氣設(shè)備、用氣正常。制定竣工圖、竣工資料移交管理辦法，對移交時限作出明確規(guī)定，并由生產(chǎn)運營人員對竣工圖的準(zhǔn)確性進行核查。

3.4 加強宣傳工作，強化村企合作，實行片區(qū)化管理

運營管理是天然氣安全運行的關(guān)鍵、重點。在后期運營管理重點從用戶安全教育、村企合作、管理模式創(chuàng)新等三方面著手。

(1)加強宣傳工作，提高用戶安全用氣常識。農(nóng)村用戶接觸天然氣時間相對較短，安全意識淡薄。燃氣公司要加強宣傳工作，利用農(nóng)村廣播、圖文展板、移動廣告車、傳單、媒體等方式，采用多元化、多方位宣傳。通過多種方式選差燃氣事故案例、燃氣使用常識、相關(guān)法律法規(guī)、用戶義務(wù)；宣傳盜氣、破壞燃氣設(shè)備、擅自改動燃氣管線的嚴(yán)重后果。使用戶意識到安全的重要性，了解燃氣的危險性，掌握燃氣使用方法，從而提高用戶安全用氣意識，避免發(fā)生意外事故。

(2)強化村企合作，各村組建燃氣安全檢查辦。加強與已通氣農(nóng)村之間的溝通，強化村企合作，由村上設(shè)置燃氣安全檢查辦公室，配備專人負責(zé)燃氣安全工作。各村燃氣安全員協(xié)助生產(chǎn)運營人員對村內(nèi)的管線、燃氣設(shè)施進行巡查，發(fā)現(xiàn)違章占壓及亂搭亂建情況及時制止并上報。燃氣公司負責(zé)對農(nóng)村燃氣安全員免費進行安全及相關(guān)技能培訓(xùn)，對經(jīng)濟情況較差的村子，有燃氣公司對燃氣安全員進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼。

(3)實行片區(qū)化管理，將服務(wù)前移，降低風(fēng)險。原有管理模式因管網(wǎng)過長、區(qū)域大，一旦發(fā)生泄漏氣事故，無法快速響應(yīng)，導(dǎo)致安全風(fēng)險增加。為了避免此種情況，借鑒其他行業(yè)管理經(jīng)驗，進行片區(qū)化管理[3-4]。按照經(jīng)營區(qū)域內(nèi)用戶分布情況，考慮地形地貌及交通情況，以重點鎮(zhèn)為主、兼顧小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃分片區(qū)成立管理站。管理站人員配置要打破原有的單一模式，實行“一崗多能”的全能人才；同時，管理站具有生產(chǎn)運營、客服等功能，反應(yīng)做到快速、靈活，能獨立完成各項業(yè)務(wù)。片區(qū)化管理在縮短應(yīng)急響應(yīng)時間、降低風(fēng)險的同時，還能將服務(wù)前移，貼近用戶，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)語

農(nóng)村“煤改氣”是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求，對改善農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)民生活水平具有重要意義。隨著國家城鎮(zhèn)化進程加速，及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實施，天然氣將在大力推廣利用。農(nóng)村天然氣安全運營管理是一項龐大的系統(tǒng)過程，需要燃氣公司、用戶、村委會等的共同參與。燃氣安全關(guān)系到千家萬戶，燃氣安全人人有責(zé)。